當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下的中國(guó)資源外交構(gòu)想

江 升 ,蘇 文

(中國(guó)地質(zhì)大學(xué) (北京)地球科學(xué)與資源學(xué)院,北京100083)

和平、發(fā)展、合作是當(dāng)今國(guó)際形勢(shì)的主流,但影響世界和平與發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素也在增加。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境仍是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。同時(shí),世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在一些不確定因素。貿(mào)易保護(hù)主義傾向增強(qiáng),還會(huì)引發(fā)更多貿(mào)易摩擦和糾紛,干擾世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)正常運(yùn)行。這些都給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定影響。辯證地看待我們面臨的國(guó)際環(huán)境,化解和戰(zhàn)勝挑戰(zhàn),積極營(yíng)造更加有利的外部環(huán)境,深刻分析當(dāng)前的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì),審時(shí)度勢(shì),有效開展資源外交,服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展。

1 我國(guó)的資源外交現(xiàn)狀

面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì),我國(guó)著眼于利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源和堅(jiān)持 “引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的對(duì)外開放戰(zhàn)略,著眼于我國(guó)在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì),加大對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作力度,尤其在資源外交戰(zhàn)略方面做出了有益探索[1]。

目前,中國(guó)與全球資源出口國(guó)的雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系正在步入全盛期,在中亞、海灣地區(qū),中國(guó)石油企業(yè)正在參與石油項(xiàng)目的并購(gòu)與競(jìng)爭(zhēng);中國(guó)企業(yè)正在蘇丹、安哥拉和尼日利亞進(jìn)行投資;中石油簽約購(gòu)買410億美元澳大利亞天然氣;中國(guó)與委內(nèi)瑞拉簽訂價(jià)值160億美元的投資協(xié)議,開發(fā)奧里諾科河石油;中石油已與加拿大阿薩巴斯卡油砂公司 (AOSC)簽署初步協(xié)議,獲得AOSC旗下的麥凱河和多佛兩個(gè)油砂項(xiàng)目的多數(shù)控股權(quán),兩個(gè)項(xiàng)目的日產(chǎn)量最多可達(dá)50萬(wàn)桶;中國(guó)目前還是智利、秘魯、阿根廷和巴西巨大的出口市場(chǎng)[2]。

以與澳大利亞的資源外交為例,澳大利亞既是重要的大宗商品出口國(guó),又是美國(guó)的親密盟友,中國(guó)目前已經(jīng)成為澳大利亞第二大貿(mào)易伙伴。中澳兩國(guó)之間經(jīng)濟(jì)具有互補(bǔ)性,兩國(guó)在加深雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí),利益與挑戰(zhàn)并存。中國(guó)的資源需求和不斷擴(kuò)大的兩國(guó)資源貿(mào)易使大宗商品價(jià)格指數(shù)處于歷史高位,澳大利亞收入增長(zhǎng)保證了長(zhǎng)達(dá)15年的創(chuàng)紀(jì)錄經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張、股市繁榮,以及三十年來最低的失業(yè)率。而與此同時(shí),中國(guó)也正努力利用自己作為消費(fèi)國(guó)日益上升的份量,確保更優(yōu)惠的價(jià)格,利用自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力贏得更好的交易[3]。澳大利亞承認(rèn)了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,并宣布向中國(guó)出售鈾礦石,澳大利亞的外交政策立場(chǎng)正受到影響。

總而言之,我國(guó)已開展的資源外交工作鞏固了與相關(guān)資源國(guó)的傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系,又開拓了經(jīng)濟(jì)合作的新領(lǐng)域,擴(kuò)展了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間,促進(jìn)了我國(guó)同有關(guān)資源國(guó)家之間政治關(guān)系的發(fā)展。同時(shí)我們必須清醒地看到,中國(guó)的資源外交起步較晚,尚處于重實(shí)踐輕理論、重戰(zhàn)術(shù)輕戰(zhàn)略、重行動(dòng)輕協(xié)調(diào)的狀態(tài)。中國(guó)還亟須改變資源戰(zhàn)略外交薄弱、落后、被動(dòng)的局面,構(gòu)建并有效實(shí)施具有中國(guó)特色的資源外交戰(zhàn)略。

2 中國(guó)的資源外交戰(zhàn)略構(gòu)想

當(dāng)前,中國(guó)已成為能源進(jìn)口大國(guó),中國(guó)還是隨美國(guó)之后世界第二能源消費(fèi)大國(guó)。中國(guó)目前對(duì)外資源依存度平均為40%,未來15年的時(shí)間將會(huì)增加到60%,甚至更高,能源安全、資源戰(zhàn)略、資源外交戰(zhàn)略,業(yè)已成為中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)際戰(zhàn)略的頭等大事。

中國(guó)在資源戰(zhàn)略方面仍是一位后進(jìn)者,在資源開發(fā)戰(zhàn)略、儲(chǔ)備戰(zhàn)略、節(jié)能戰(zhàn)略、能源安全戰(zhàn)略、資源外交戰(zhàn)略等領(lǐng)域都亟待科學(xué)規(guī)劃、深化調(diào)整、不斷完善。面對(duì)當(dāng)前急劇變化的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)際資源爭(zhēng)奪愈演愈烈的趨勢(shì),中國(guó)必須意識(shí)到目前已處于資源戰(zhàn)略重大調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期,需要重新檢討、反思現(xiàn)有戰(zhàn)略,構(gòu)建更加全面和有效的資源外交戰(zhàn)略。從世界范圍來看,全球的資源相對(duì)密集地集中在若干經(jīng)濟(jì)體內(nèi),如中東、拉美和加勒比國(guó)家的石油資源,撒哈拉以南非洲、南美洲和澳大利亞的礦產(chǎn)資源,等等。這些資源國(guó)以及地區(qū)對(duì)資源的輸出戰(zhàn)略將直接影響著本輪世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵推動(dòng)力,對(duì)于資源需求總量巨大的中國(guó)尤為甚者[4]。

經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展使得中國(guó)成為了資源需求大國(guó)。以金屬和礦產(chǎn)為例,中國(guó)消耗的冶金煤幾乎占了全球的一半,消耗的熱力煤和鐵礦石超過全球的 40%,消耗的鋼、鋁、銅和鋅超過20%[5]。由此來說,一方面,中國(guó)不斷提升的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,正重塑著區(qū)域的貿(mào)易流向,對(duì)大宗商品的巨大需求,已在很大程度上影響著全球資源配置的格局;另一方面,要保持經(jīng)濟(jì)的合理快速增長(zhǎng),對(duì)于我國(guó)的資源外交戰(zhàn)略也提出了新的更高的要求。我國(guó)的資源外交戰(zhàn)略應(yīng)著重做好以下方面：

2.1 政經(jīng)結(jié)合,以政促經(jīng)

各項(xiàng)對(duì)外工作必須服從、服務(wù)于國(guó)家發(fā)展全局,政經(jīng)并舉,相互促進(jìn),努力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)我國(guó)的國(guó)家利益。要從國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)的大勢(shì)、從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局、從外交工作的大戰(zhàn)略和總方針出發(fā),充分認(rèn)識(shí)資源外交工作的重要性,注重堅(jiān)持 “相互尊重、平等相待、以政促經(jīng)、政經(jīng)結(jié)合、互利互惠、共同發(fā)展、形勢(shì)多樣、注重實(shí)效”的指導(dǎo)原則,有效推動(dòng)資源外交工作[6]。

2.2 加強(qiáng)規(guī)劃,突出重點(diǎn)

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,以全球戰(zhàn)略眼光構(gòu)建對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作布局,加強(qiáng)能源、重要資源的合作開發(fā),深化技術(shù)合作,進(jìn)一步開拓國(guó)際市場(chǎng)[7]。

要從經(jīng)濟(jì)合作、政治對(duì)話、外交斡旋、人才培訓(xùn)及教育、文化交流五個(gè)領(lǐng)域同時(shí)推進(jìn)資源外交。在亞洲地區(qū),應(yīng)充分發(fā)揮地緣政治優(yōu)勢(shì),構(gòu)建能源資源陸上安全大通道,及時(shí)提出亞洲石油輸出國(guó)和進(jìn)口國(guó)共同研究中長(zhǎng)期亞洲能源國(guó)際合作的總體構(gòu)想和基本框架,適時(shí)建立亞洲能源合作平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)制[8]。

要更好地發(fā)揮對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助的政治效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng);要推動(dòng)更多企業(yè)到資源輸出國(guó)家投資合作,廣泛和充分利用境外資源,拓展國(guó)際市場(chǎng);要穩(wěn)步擴(kuò)大資源進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模;要深化多邊與區(qū)域合作;充分發(fā)揮高層互訪和多邊會(huì)晤的作用。

2.3 增進(jìn)合作,互利共贏

加強(qiáng)與資源供給國(guó)家之間的外交。通過提供資金、技術(shù)及外交支援,幫助我國(guó)核心企業(yè)獲取稀有資源的上游權(quán)益。加強(qiáng)與資源需求大國(guó)之間的外交。在國(guó)際事務(wù)和雙方感興趣問題方面進(jìn)行合作,共同促進(jìn)能源消費(fèi)國(guó)與產(chǎn)出國(guó)之間的對(duì)話。加強(qiáng)與地區(qū)及全球框架組織之間的外交。積極發(fā)揮上海合作組織在地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)方面的影響和作用。加強(qiáng)在亞太經(jīng)合組織 (APEC)等地區(qū)框架內(nèi)推進(jìn)中國(guó)與亞洲國(guó)家的合作。培養(yǎng)和加強(qiáng)相關(guān)國(guó)家對(duì)相互依存關(guān)系和追求共同利益的重要性的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)能源需求國(guó)之間的應(yīng)急合作機(jī)制建設(shè)[9]。在IEA、八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)等框架內(nèi),開展關(guān)于節(jié)能和穩(wěn)定能源市場(chǎng)等方面的合作。積極開展微觀與宏觀資源相結(jié)合的外交,為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期而穩(wěn)定的資源國(guó)際供給,及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事態(tài),加強(qiáng)資源安全提供保障[10]。通過這些做法,進(jìn)一步明確資源外交的戰(zhàn)略定位及其目標(biāo)。

2.4 統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成合力

各地區(qū)各部門按照國(guó)家統(tǒng)一戰(zhàn)略方針和部署,統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放,逐步建立健全多層面的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制,整合各方面的資源,相互配合,協(xié)調(diào)對(duì)外。

3 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前,我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)總量中的份額還不大,整體發(fā)展水平還有待提升,我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí),積極進(jìn)取,因勢(shì)利導(dǎo),趨利避害,主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化,做好工作部署,善于利用我國(guó)正在上升的影響力,切實(shí)維護(hù)和拓展我國(guó)家利益,緊緊抓住并切實(shí)用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,開展好資源外交,全面增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力,不斷提高我國(guó)的綜合國(guó)力。

[1] 查道炯.中國(guó)的能源安全：國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角 [J].教學(xué)與研究,2004(8).

[2] 查道炯.從國(guó)際關(guān)系角度看中國(guó)的能源安全[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論,2005(11).

[3] 張永勝.能源與經(jīng)濟(jì)危機(jī)——對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的“另類”解讀 [J].蘭州學(xué)刊,2009(12).

[4] 韋鳳年.用新能源經(jīng)濟(jì)拯救現(xiàn)代文明——訪地球政策研究所所長(zhǎng)、著名學(xué)者萊斯特?布朗 [J].中國(guó)水利,2008(11).

[5] 裴永剛.印度新能源政策及其評(píng)析[J].國(guó)土資源情報(bào),2009(9).

[6] 劉樹臣,等.2009年礦產(chǎn)資源形勢(shì)及未來走勢(shì) [J].中國(guó)礦業(yè),2010,19(02).

[7] 吳強(qiáng),周進(jìn)生.金融危機(jī)下的我國(guó)礦業(yè)發(fā)展形勢(shì) [J].中國(guó)礦業(yè),2009,18(01).

[8] 李玉倩.淺談金融危機(jī)為中國(guó)帶來的機(jī)遇 [J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2009(19).

[9] 劉成武,黃利民,等.資源科學(xué)概論 [M].北京：科學(xué)出版社,2004：234-237.

[10] 王海運(yùn).“能源超級(jí)大國(guó)”的能源外交：俄羅斯能源外交綜述[J].國(guó)際石油經(jīng)濟(jì),2006(10).