2011年冬麥區抗旱反思

張旭，馮琳，李云鶴

（國家防汛抗旱總指揮部辦公室，100053，北京）

2011年冬麥區抗旱反思

張旭，馮琳，李云鶴

（國家防汛抗旱總指揮部辦公室，100053，北京）

2011年春季，我國冬麥主產區一度發生嚴重干旱，在黨中央、國務院的堅強領導下，中央和地方各級政府相繼出臺了多項強農惠農政策，各級各部門和旱區廣大干部群眾全力投入抗旱減災，最終奪取了冬麥區抗旱工作的重大勝利，為冬小麥再奪豐收奠定了堅實基礎。雖然在做好抗旱工作方面積累了很多成功經驗，但也暴露出了一些突出問題，需要我們認真反思并加以解決。

冬麥區；抗旱；反思

繼2009年我國冬麥主產區大旱后，2011年春季我國冬麥主產區再度發生嚴重干旱，一度對我國夏糧豐收造成威脅。在黨中央、國務院的高度重視和堅強領導下，各級各部門和旱區廣大干部群眾全力抗旱減災，奪取夏糧豐收，冬小麥產量實現連續8年增產，抗旱工作取得重大勝利。

一、旱情概況

2010年10月—2011年2月，我國冬麥區大部降水持續偏少，旱情于2010年11月中旬開始露頭，隨后不斷發展蔓延。2月上旬，冬小麥受旱面積達到最大，河北、山西、江蘇、安徽、山東、河南、陜西、甘肅八省合計有11151萬畝（743萬 hm2）麥田受旱，并有 250萬人、98萬頭大牲畜因旱飲水困難。

2011年2月9日以后，冬麥區陸續出現降水過程，再加上各地大力抗旱澆地，冬麥區受旱范圍縮小，程度減輕，旱情逐漸緩解。截至2011年4月初統計，前期受旱的冬麥區八省作物受旱面積降至1756萬畝 （117萬hm2），比高峰時減少9395萬畝（626萬hm2）。河南、安徽、陜西、江蘇四省旱情全部解除，山東、河北、山西農業旱情明顯緩解，甘肅農業旱情有所緩和。但由于冬春降水產生的有效徑流少，甘肅、山東、河北、山西四省的農村飲水困難持續，仍有200萬人、80萬頭大牲畜因旱飲水困難。

此次冬麥區旱情的主要特點：

一是氣象干旱嚴重。2010年10月—2011年2月上旬，冬麥區大部累計降水量比多年同期偏少五至九成，重旱區長達3個多月無有效降水，河南、山東、山西、江蘇四省累計降水量為1961年以來同期最少或次少。

二是受旱區域集中。全國作物受旱區域集中在冀、魯、豫、皖、蘇、晉、陜、甘等八省冬麥區，這些地區是我國冬小麥的主產區，冬小麥播種面積占全國的80%以上，產量也占80%以上。受旱高峰期，河南、山東、安徽三省作物受旱面積合計8271萬畝（551萬hm2），占全國作物受旱面積的74%。

三是部分地區農村飲水困難突出。由于持續干旱，晉、冀、魯、豫、甘等六省的山丘區和牧區的部分群眾發生飲水困難。旱情高峰時，有200多萬名群眾依靠拉送水維持基本生活用水，部分群眾拉水距離超過20km，每立方米水運費達數十元。

二、抗旱工作概況

黨中央、國務院高度重視抗旱工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理先后赴旱區檢查指導，多次對抗旱工作作出重要指示。春節前后國務院先后兩次召開常務會議和糧食生產電視電話會議，專題研究部署抗旱和糧食生產工作，出臺了抗旱澆地和弱苗施肥補貼、抗旱服務隊設備補助、抗旱物資儲備等一系列抗旱扶持政策和強農惠農措施，黨中央、國務院對抗旱工作重視程度之高、支持力度之大，是多年來少有的。

國家防總、水利部認真貫徹落實中央領導重要指示和國務院有關會議精神，密切監視旱情發展變化，及時啟動抗旱Ⅲ級應急響應，組織制訂《國家防總水利部抗旱工作方案》，召開8次抗旱會商會，發出10個緊急通知，派出56個工作組，會同有關部門抓好9個省（自治區）800支縣級抗旱服務隊設備購置補助、中央抗旱物資儲備、提前安排下達旱區水利建設投資、抗旱澆地補貼等抗旱扶持政策的落實，及時加大黃河下泄流量，組織做好引黃濟津濟冀等應急水量調度，有力支持了旱區抗旱。

國家防總各有關成員單位團結協作，密切配合，全面加強對旱區抗旱的支持。中宣部、廣電總局組織新聞媒體以“抗大旱、促春管、保豐收”為主題開展宣傳報道工作，為抗旱工作營造了良好氛圍。國家發改委會同水利部提前下達旱區水利投資，并對抗旱和春耕期間煤、電、油、氣、運輸、化肥等供應保障和糧油保供穩價等工作作出全面安排部署。財政部及時安排下達旱區抗旱澆地補助、縣級抗旱服務隊設備購置補助、中央抗旱物資儲備資金、特大抗旱補助經費等資金，加大對旱區的資金支持力度。國土資源部及時為旱區編制找水打井的基礎資料圖紙，調集8個部直屬單位和四川、黑龍江、貴州、湖北4個省的精干地勘隊伍，攜帶先進的物探和鉆井設備，對口支援山東、河北、河南和山西4個省抗旱打井。民政部及時安排旱區受災人員救災資金，確保受災群眾基本生活。中國氣象局密切監視旱區天氣情況，及時提供氣象信息服務，并組織協調做好人工增雨（雪）作業。工業和信息化部對保障抗旱通信、抗旱設備物資生產供應等作出安排部署。

解放軍和武警部隊急旱區群眾所急，想旱區人民所想，視旱情如命令，迅速組織旱區駐地部隊和民兵預備役廣泛開展拉水送水、清淤溝渠、澆灌農田以及修理農機等，解放軍部隊還安排航空兵部隊和高炮部隊開展人工增雨作業，并派出北京軍區給水工程團、蘭州軍區給水工程團和沈陽軍區朝陽陸軍預備役給水工程團先后開赴山東、河南、河北、遼寧四省執行抗旱打井任務，取得顯著成效。

旱區各地各級黨委、政府把抗旱減災作為重中之重，及時啟動抗旱應急響應，主要領導親自部署指揮，精心組織，廣泛發動，加大投入，形成了全民抗旱、全社會抗旱的良好局面，迅速掀起了抗旱保苗保人飲的高潮。

在黨中央、國務院的堅強領導和各級各部門全力抗旱減災下，冬麥區抗旱工作取得階段性重大勝利。截至2011年4月初統計，2010年冬旱情出現以來，冬麥區八省累計投入抗旱人員1435萬人，啟用機電井170萬眼、泵站1.7萬處、機動抗旱設備299萬臺（套），抗旱用電24億kWh、用油20萬t，累計提供抗旱用水210多億m3，累計抗旱澆灌麥田2.02億畝 （1347萬hm2）3.6億畝次。同時，各地通過采取打井、新建應急水源工程以及拉送水等措施，有效保障了因旱飲水困難群眾的基本生活用水。

三、主要啟示

1.黨中央、國務院的堅強領導是戰勝嚴重干旱的強大動力

2011年冬麥區抗旱期間，黨中央、國務院領導多次對抗旱工作作出重要批示，并多次親赴旱區視察指導，國務院多次召開專門會議安排部署抗旱工作。在黨中央、國務院的堅強領導下，各有關部門團結協作，密切配合，從資金物資、技術指導、找水打井、氣象監測等方面全面加強對旱區抗旱的支持力度；解放軍、武警官兵投入大量兵力和設備幫助旱區找水打井、拉水送水、開溝挖渠、人工增雨和抗旱澆灌；旱區各級黨委、政府把抗旱減災作為當前工作的重中之重，黨政主要領導親自動員，親自安排，親自部署，親自指揮，切實強化組織領導，加大抗旱投入力度，動員廣大干部群眾迅速掀起抗旱保苗保人飲高潮。各級各部門和廣大軍民按照黨中央、國務院的統一部署，上下一心，眾志成城，形成了強大的抗旱合力，為奪取抗旱全面勝利奠定了堅實基礎。

2.水利基礎設施是防旱抗旱減災的根本依靠

2011年冬麥區氣象干旱十分嚴重，但旱區各地充分發揮了水利基礎設施的抗旱骨干作用，最大程度地緩解了旱情對作物生長和農村飲水的影響。冬麥區八省水利部門科學調度水源，千方百計擴大抗旱澆灌面積，對七成麥田實施了抗旱冬灌和春灌，有效保障了小麥安全越冬和返青拔節。從調研來看，冬灌過的小麥，由于底墑足，小麥苗情好，受旱程度輕，入春后及時抗旱春灌或降雨后，旱情迅速解除，小麥返青拔節順利。同時，近年各地迅速推進的農村飲水安全工程也發揮了顯著的抗旱效益，2011年冬麥區因旱飲水困難人口比2009年同期大旱時明顯減少，已建設了農村飲水安全工程特別是集中供水工程覆蓋的地區，群眾的基本生活用水都未受到大的影響。

3.依法抗旱是奪取抗旱救災勝利的制度保障

2009年《中華人民共和國抗旱條例》頒布施行后，各級各部門迅速抓好貫徹落實，在抗旱法規體系建設、抗旱責任制、抗旱規劃、抗旱預案等方面取得了明顯進展。2011年冬麥區發生旱情后，旱區各地根據抗旱條例要求，嚴格落實抗旱工作行政首長負責制，及時啟動抗旱應急響應，按照既定的抗旱預案，有序、有力、有效地組織開展各項抗旱工作；特別是出臺了地方性抗旱條例或實施細則的安徽和河南兩省，在抗旱中狠抓依法抗旱和抗旱責任制落實，順利實現了將有澆灌條件的受旱麥田普澆一遍水的目標，充分體現了抗旱法規體系對奪取抗旱勝利的制度保障作用。

4.各級抗旱服務隊是應急抗旱的生力軍

各地各級抗旱服務隊以抗旱減災為中心任務，充分發揮機動靈活的特點，大力開展拉水送水、流動擴澆、設備維修、應急打井等服務，全力以赴幫助群眾抗旱澆地、緩解人飲困難，在各地抗旱工作中發揮了重要作用，成為應急拉送水的“常備隊”，抗旱擴澆的“突擊隊”，抗旱設施設備維修的“醫療隊”，應急水源工程建設的“游擊隊”。據不完全統計，抗旱期間，旱區八省各級抗旱服務隊累計投入抗旱人員8.3萬人、抗旱設備8.7萬臺套，累計新打井2.5萬眼（口），維修抗旱設備8.2萬臺套，拉水送水41萬t，累計緩解了110萬人、31萬頭大牲畜的因旱飲水困難，完成抗旱澆灌面積2400多萬 畝（160萬 hm2），抗旱減災效益十分顯著。隨著2011年中央補助9個省（自治區）800支縣級抗旱服務隊的16億元資金全部完成設備購置入庫，各地抗旱服務隊抗旱服務能力更是顯著增強。

5.抗旱補貼政策是調動農民抗旱澆地積極性的有效措施

這次冬麥區抗旱中，中央及時出臺了多項抗旱補貼政策，旱區各地也積極加大抗旱補貼力度，充分調動了旱區群眾抗旱積極性。中央財政投入15億元對受旱麥田抗旱澆地每畝補貼10元，并安排大量資金實施了冬小麥返青拔節弱苗施肥補助等多項補貼政策，有效減輕了農民負擔，受到廣大農民的好評和擁護。山西省出臺了農業灌溉電價水價補貼辦法，農業灌溉用電由0.3元/kWh降到0.06元/kWh，灌溉用水由0.5元/m3降到0.25元/m3以下；河北省財政安排5870萬元，對受旱耕地抗旱澆灌每畝追加10元補貼；河南省財政對抗旱期間引黃灌區引黃水費給予全額補貼，各市、縣財政積極追加補貼資金，對所有播種冬小麥按每畝10元標準補助抗旱澆地；安徽省下達5920萬kWh農業抗災用電指標，支持各地開機提水，省財政安排5000萬元用于施肥和抗旱澆地補助；江蘇省財政安排8400萬元對江水北調的部分大型泵站抽水用電費用給予全額補貼。

6.拉水送水是確保城鄉居民飲水安全的必要手段

與2010年西南大旱相似，這次冬麥區抗旱中，大部分飲水困難群眾的生活用水仍依靠拉水送水來保障。當前我國水利建設特別是農村水利建設欠賬很大，從根本上解決所有農村群眾的用水困難，還需要一個過程；同時，近年我國極端氣候多發高發重發，由于工程設施的防災抗災能力是有限的，發生特大干旱時，一些山丘區、牧區的農村以及一些水源和工程條件較差的城鎮，難免有部分群眾出現臨時性的飲水困難。實踐證明，要保障特大干旱期間群眾的飲水安全，拉水送水是不可或缺的一種手段，也是很多情況下經濟實用甚至是唯一可用的手段。

四、存在的主要問題

盡管這次冬麥區抗旱工作取得重大勝利，但仍暴露出一些不容忽視的問題。

一是灌區末級渠系配套建設滯后。據統計，這次受旱的冬麥區八省有 3800多萬畝（253萬 hm2）麥田無基本灌溉條件，有2800多萬畝（187萬hm2）麥田因灌溉設施損毀或不配套而面臨澆灌困難，兩者合計占八省冬小麥播種面積（1847萬hm2）的1/4。盡管旱區各地全力以赴抗旱澆地，但仍有數十萬畝麥田持續受旱，卻無法進行抗旱澆灌，導致干枯絕收，只能改種秋收作物。

二是山丘區、牧區農村人飲工程薄弱。這次冬麥區干旱中，飲水困難群眾幾乎都分布在山丘區、牧區的偏遠農村。近年，我國農村飲水安全工作取得巨大成績，農村群眾的生產生活條件得到有效改善。但由于我國農村飲水工程建設底子差、欠賬多，目前我國仍有不少山丘區、牧區的農村群眾主要依靠小泉小水等分散水源和塘壩、水池、水窖、大口井等小型水利工程解決農村飲水問題，供水保障率不高，抗旱能力明顯不足。據統計，目前我國每年平均有2000多萬農村群眾因旱發生飲水困難。

三是在抗旱上投入勞動力不足問題日益凸顯。我國農業生產現代化水平總體不高，對勞動力的需求量大，但隨著我國工業化和城鎮化的不斷推進，進城務工和居住的青壯年農民越來越多，農村勞動力日益減少，很多地區從事農業生產的基本都是老人和婦女。而挖溝清渠、抗旱澆灌、抗旱打井以及拉水挑水等抗旱工作都需要投入大量勞動力，因此抗旱期間農村勞動力不足的問題更加突出。

四是抗旱投入成本過高。近年，國家不斷加大對農業生產的補貼力度，出臺了種糧補貼、良種補貼、農資綜合補貼、農機購置補貼等一系列補貼政策，有效降低了農業生產成本。但與其他行業相比，農業生產比較效益仍然偏低，特別是種植糧油作物效益低的局面仍沒有根本改觀。從調研來看，種植冬小麥的農民，即使不計算農民投工投勞的成本，正常年景每畝凈收入一般也不到500元，干旱年景收益更低，導致農民抗旱積極性不高。2011年抗旱期間，一些旱區水利部門想方設法將水送到田間地頭的溝渠中，但少數農民覺得抗旱投入大，加之勞力大多在外打工，提水抗旱澆麥的積極性很低。

五、主要建議

根據冬麥區抗旱的主要經驗和問題，下一步要重點做好以下工作：

1.加強農田水利和農村飲水工程建設

要切實加大農田水利建設投入力度，從根本上扭轉農田水利基礎設施建設滯后的局面，在加快推進已有灌區的配套改造，大力提高灌區灌溉保證率和節水水平的同時，要在水土資源條件具備的地區因地制宜新建一批灌區，努力擴大耕地有效灌溉面積，為保障國家糧食安全提供堅實保障。在繼續大力推進農村飲水安全工程建設過程中，要對經常發生飲水困難的山丘區、牧區農村實行重點傾斜，加快項目建設進度，因地制宜優化工程設計，適當提高抗旱標準，有條件的地區應盡量采取集中供水方式。

2.建立健全抗旱法規和預案制度體系

各地要加強抗旱立法工作，根據抗旱條例精神，結合當地實際情況，抓緊研究出臺地方性抗旱法規，進一步健全完善抗旱法規體系，為依法抗旱提供更有力的支撐；同時，要進一步建立健全抗旱預案制度體系，根據抗旱工作的實際情況，及時修訂完善各類抗旱預案，組織編制完善應急調水抗旱預案，保障抗旱工作的有序有效開展。

3.加強旱情監測預警系統建設

要全面加強旱情監測預警系統建設，為科學抗旱和主動抗旱提供信息支撐。在國家防汛抗旱指揮系統二期工程中，要把旱情監測作為重點，加大資金投入，爭取早日建成覆蓋全國的旱情監測預警系統。要制定完善的水文報旱制度，指導水文部門加強土壤墑情、江河湖泊、水庫塘壩、地下水等來水蓄水情況的監測分析，充分發揮水文部門在抗旱工作上的信息服務和決策支持作用。同時，要加強部門間的溝通合作，建立暢通的信息共享平臺、渠道和旱情會商機制，充分整合利用各系統旱情信息資源，形成抗旱合力。

4.加強抗旱服務組織建設管理

各地要把發展好抗旱服務組織作為提高抗旱應急保障能力的重要舉措，全方位加強對抗旱服務組織的建設管理。在資金投入上，要加大支持力度，安排必要的運轉經費，幫助其提高裝備水平和抗旱服務能力。在政策支持上，要出臺優惠和扶持政策，減免有關稅費，引導和支持抗旱服務組織參與小型水利工程等的建設和管理，增強其自我發展維持能力。在管理上，要理順管理體制機制，加強檢查指導，督促其建立完善規章制度體系，推進抗旱服務組織專業化、制度化、規范化建設，有條件的地區要積極推進抗旱服務組織與防汛搶險隊伍的整合。

5.強化抗旱基礎研究

要緊密圍繞抗旱工作的實際需求，按照急用先研的原則，對抗旱減災決策支持和應急管理方面的關鍵環節開展科研攻關。集中力量對旱情旱災綜合評估模型和系統開展科研攻關，選定成熟易用的評估模型進行試點驗證，爭取最終建立有科技水平、使用方便的全國旱情旱災監測分析和評估系統，為提高應急管理水平和抗旱減災能力提供有力支撐。

6.加大抗旱補貼力度

要根據抗旱澆地補貼的實施情況和效果，繼續完善抗旱澆地補貼政策，進一步加大抗旱澆地補貼力度。要堅持對農民抗旱澆地進行直接補貼并逐漸加大補貼力度，以減輕農民抗旱負擔，調動其抗旱積極性；對抗旱效益顯著的灌區、水庫、河湖管理單位和抗旱服務組織等，要對其抗旱用油、用電等給予直接補貼，支持它們為農民抗旱提供更好服務；要探索通過集中補貼灌溉管理單位農業灌溉水費的方式，減輕農民抗旱灌溉水費支出，調動灌溉管理單位和農民抗旱積極性，努力擴大抗旱澆灌面積。

[1]劉寧.落實好抗旱條例要求開拓抗旱工作新局面[J].中國水利，2009（6）.

[2]張志彤.關于防汛抗旱減災對策的思考[J].中國水利，2011（6）.

[3]劉學峰，萬群志，呂娟.對全面推行抗旱預案制度的思考[J].中國水利，2009（6）.

[4]王小軍.應對西南旱災的思考[J].中國水利，2010（7）.

[5]吳玉成，屈艷萍.2009年初北方大旱的思考[J].中國水利，2009（2）.

責任編輯 韋鳳年

Reflection on drought resistance in w inter wheat area in 2011

Zhang Xu，Feng Lin，Li Yunhe

In the spring of 2011,China′s winter wheat advocate produce a division was a severe drought.Under the strong leadership of the Party Central Committee and the State Council,central and local levels of government have issued a number of policy for agriculture,departments at all levels and in broad cadre masses into full drought mitigation,finally captured the winter wheat drought triumph for winter wheat to seize a bumper harvest again laid a solid foundation.Although in the fight against drought much successful experience has accumulated,some problems that need us to think over seriously and try to solve were exposed.

winter wheat region；drought resistance；reflection

張旭，副主任。

P429

B

1000-1123（2011）13-0021-04

2011-06-24