北京市山洪泥石流災害防御體系研究

臧 敏，鐘 莉

（1.北京市人民政府防汛抗旱指揮部，100038，北京；2.北京市水土保持工作總站，100038，北京）

一、北京市山區基本情況

北京市全市面積 16800 km2，山丘區面積10400 km2，占全市的62%。坡角在25°以上的面積占全市山區總面積的46%，其特點為山高坡陡，匯流時間快，極易發生山洪泥石流災害。

據北京市國土資源局2010年排查統計，北京市現有泥石流易發區面積 3964 km2，泥石流溝 593條，潛在泥石流溝299條，主要分布在房山、門頭溝、懷柔、平谷、昌平、密云、延慶、豐臺、海淀、石景山等10個區縣。北京市發生山洪泥石流災害的特點主要有：來勢猛，突發性強，容易發生人員傷亡；區域性明顯，山區遇暴雨時一般多點同時發生；破壞性強，損失嚴重，災后恢復困難。

二、有效防治措施

山洪泥石流是北京主要洪澇災害之一，由于其點多、面廣和災害發生的不確定性，加上治理投資量大等因素，目前僅在部分小流域水土流失治理及山區公路建設中，考慮了防御泥石流災害的需要，安排了一些護村壩、谷坊工程及泥石流排導工程、防護工程。根據山洪災害發生規律和特點，山洪災害的防御工作應側重于提高社會公眾的群防群測能力，力爭避免人員傷亡，達到有效防御山洪的目的，實現防災減災效益。

1.防治原則

山洪泥石流防御應主要貫徹“以防為主、防治結合”的原則，通過危險區劃、責任制組織體系、監測預報、預警報警、宣傳培訓、避險演練等非工程措施的建設，建立基本完善的山區防災減災體系，實現山區防汛工作“不死人”目標。

2.危險區劃

通過普查，分析山洪災害發生的特點和山區暴雨的規律，確定隱患區域及風險點。根據北京市降雨區劃、山洪災害易發程度區劃及經濟區劃，劃分北京市山洪災害重點防治區和一般防治區，確定危險區域等級。

根據北京市泥石流危險度劃分標準，全市可分為泥石流高危險度區、中危險度區、低危險度區和無泥石流活動區（無危險）四個區域。根據2007年已經開展的調查區劃成果，有人居住的泥石流溝道分布在高危險度區的共196條，中危險度區有81條，低危險度區有20條。

3.搬遷避讓

永久搬遷是解決山洪泥石流威脅的最有效措施。北京市委、市政府高度重視山區險村險戶的搬遷工作，自2004年以來，已經組織實施了兩個階段的搬遷工作。其中第一階段（2004—2007年），主要針對山區采空區和強破壞力泥石流易發區住戶，涉及采空區1263戶3874人，強破壞力泥石流易發區8653戶24576人；第二階段（2008—2012年），主要針對山區泥石流易發區和生存條件惡劣地區住戶，涉及8557戶20972人。搬遷后的群眾安居樂業，其生活環境、就業、教育、衛生等方面的條件都得到了很大改善，徹底避免了山洪泥石流災害的侵擾。

4.判定臨界雨量

分析北京歷史上發生的山洪泥石流災害，可以總結出以下規律和特點：前期降雨量是泥石流發生的潛在因素，當日暴雨是泥石流發生的激發因素。一般來說，由于前期降雨量多,土壤接近飽和，再遇暴雨必然發生泥石流。當日暴雨越大，發生泥石流的可能性就越大。

從北京山洪泥石流發生的機理、松散物質的受力分析、洪峰流量的計算等因素來分析,北京地質部門推導出了松散物質啟動與臨界雨量的關系公式，計算出發生山洪泥石流的降雨臨界值：前三日累計雨量100mm，當日臨界雨量是51.9mm。從歷史發生過的山洪泥石流事件來分析，北京山區一般前三日累計雨量100mm，當日再降強度為50mm/h左右的暴雨,往往產生泥石流。從兩者數值看，基本吻合。

50mm/h的降雨強度是北京山區轉移的基本特征值。北京市各區縣將預警轉移準備和實施轉移標準降雨量分別定為：昌平區50～70mm/h，房山區 30～50mm/h，懷柔區 30～50mm/h，門頭溝區25～50mm/h，密云縣20～50mm/h， 平谷區 25～50mm/h， 延慶縣50～70mm/h。

5.監測預警

臨界雨量對于指導實際預警轉移工作具有十分重要的現實意義，雨量監測成為山區防汛指揮決策的重要工作。降雨多少是決定轉移避險的判別指標，基層指揮決策人員依據雨量和雨勢，能夠及時作出部署和安排，在災害面前贏得時間。按照這一指導思想，北京市的泥石流險村全部配備了雨量筒。

依據雨量監測數據，能夠實現預判暴雨引發的可能風險。根據雨量發布報警信號和轉移命令是目前山區防汛的主要做法，報警手段多種多樣，超短波電臺、手搖報警器、無線廣播、口哨、銅鑼等都是適合北京山區實際的預警報警方式和方法，有效解決了預警信息“最后一公里”問題，確保預警信息能夠及時、快速傳送到險村各戶。

6.落實責任制

山區防汛工作的指導方針是“防、避、搶、救，以避為主”。 近年，山區防汛工作結合實際，總結了“四包七落實”的組織經驗，即區縣領導包鄉鎮、鄉鎮干部包村、村干部包隊、黨員包群眾，落實轉移地點、轉移路線、搶險隊伍、報警人員、報警信號、避險窩棚、老弱病殘等提前轉移。目前“四包七落實”已經成為山區基層責任制的典范，其中針對景點和溝域等新情況，懷柔區還增加了單位包職工、老師包學生、景點包游客的“三包”內容。全市基本建立起群測群防組織體系，其最終目的是讓這部分依山而建、隨溝而建的群眾在災害面前能夠有組織、有計劃地撤離。在氣候異常、極端天氣呈點狀分布的環境下，基層責任制是保障群眾安全的核心。

7.編制預案

預案中明確了災害防治的重點部位、責任人、雨量監測、預警轉移、避險安置、宣傳自救等各方面工作。預案自上而下，區（縣）、鎮、村逐級編制。預案內容力求簡單明了，在預警信號、轉移路線、組織人員等重要環節方面做到明確，確保在有山洪發生征兆和初發時就能快速、準確地通知可能受災群眾，按照預案確定的路線和方法及時轉移。一旦出現交通、通信中斷等特殊情況，鄉、村躲災避災的應急措施便是“村自為戰、戶自為戰、人自為戰”按照各自的行動路線、安全地點執行。

8.加強宣傳開展演練

提高群眾的憂患意識和自救能力是山區防汛的日常工作。國土部門每年汛前換發轉移明白卡，一戶一卡，標注戶名、轉移聯系人、轉移路線等，做到所有人都清楚避險轉移的時機、路線、信號及安全地點。在危險區、轉移路線上設立標志牌和宣傳牌，在受威脅人口相對集中的地方設立宣傳欄，使山洪災害的基本知識和避災常識家喻戶曉。

避險演習能夠讓基層黨員干部更加熟知預案，加深自身崗位責任的認識，增強責任感。同時，能夠讓群眾切實感受暴雨洪水來臨的緊張程度，增加安全意識，熟悉轉移信號和避險路線，做到心中有數。

三、開展非工程措施建設

國家防總在2005年開始實施縣級山洪災害防御試點建設，北京市先后完成了密云縣、房山區、懷柔區共14個鄉鎮的試點建設。試點建設重點加強了雨量監測、預警報警、避險轉移等關鍵措施落實，完善了區縣、鄉鎮、村責任制體系、預案體系、監測預警系統，開展了宣傳培訓和預案演練。山洪災害試點的建設實現了鎮、村對降雨的實時監測，提高了對山洪地質災害的監測預警能力。完善了群測群防體系，提高了山洪泥石流險情的預警報警時效性。

2010年舟曲特大山洪泥石流災害發生后，黨中央高度重視山洪災害的防治工作，開展了全國性的山洪災害防治非工程措施建設，以監測預警設施、監測預警平臺、防御轉移預案、組織責任體系、宣傳培訓演練等非工程措施為重點。北京市將開展門頭溝、延慶、昌平、平谷等4個區縣的山洪泥石流非工程措施建設，著力解決雨量監測、預警報警、圖像監控、雨量遙測、通信專網等環節，依托GIS、數據庫信息和大比例尺電子地圖，開發研制區縣山洪災害監測預警平臺，實現雨水情等基礎信息的實時入庫、自動分析、動態監測、在線查詢、在線監視、在線預警發布、短信群發等功能，顯著提高基層山洪災害防御的現代化、規范化水平。通過非工程措施建設，北京市將基本建成防御山洪泥石流災害的監測預警系統和群策群防體系，實現預警及時、反應迅速、轉移快捷、避險有效，全面提高山區群眾避險能力。

四、加強工程措施建設

北京山區面積較大，山洪泥石流易發地區分布也十分廣泛，由于人力、物力、財力的限制，結合小流域治理和公路建設，對部分泥石流易發區開展了治理。隨著北京經濟發展、溝域經濟新模式、生態環境恢復以及新農村建設的推進，對重點地區和重點流域逐步開展綜合治理是完全必要的，也是可行的。工程措施主要對危害居民點、交通線、水源地等的泥石流、滑坡進行重點治理，采用土建工程與生物工程相結合的綜合措施，將泥石流災害所造成的損失降低到最小程度。按照規劃，24條潛在危險的山洪溝列入“十二五”期間治理計劃，涉及水土保持以及護岸堤防、溝道疏浚、排洪渠等工程。

[1]北京市水務局，北京市國土資源局，等.北京市山洪災害防治規劃[S].2007.