山城吉首洪澇災害引發的思考

高文化，趙光中

（1.湖南省湘西土家族苗族自治州水利局，416000，吉首；2.湖南省湘西土家族苗族自治州防汛抗旱指揮部辦公室，416000，吉首）

湖南省湘西土家族苗族自治州吉首市境內峰巒重疊，溝壑縱橫，屬中低山丘陵地貌，地勢西北高，東南低，中部平緩，形成洼谷，山地面積大，是洪澇災害多發地區。近年吉首市不時為洪澇災害所困擾。2010年汛期，吉首市城區遭受“6·8”“6·23”“7·12”“9·21”四次強降雨襲擊引發的洪澇災害，特別是“7·12”降雨量達224.3mm，造成道路交通系統癱瘓，焦柳鐵路中斷8小時，209國道中斷9小時，全城停水停電達數小時，低洼城區街道、市場、單位受淹，緊急轉移群眾數萬人，國家和人民群眾財產損失慘重，加強吉首城市防洪的警鐘再次敲響。隨著城鎮化建設步伐加快和極端氣候頻發，山區城市應對洪澇災害的任務將更加繁重。

一、近年洪澇災害情況

城市洪澇是指強降水或連續性降水超過城市排水能力致使城市內發生積水的災害。吉首市城區洪澇災害每年均有發生，持續時間一般為1～5個小時；城區內澇出現的頻率和造成的損失近年呈擴大趨勢。城市防洪災情年年升級，給人民群眾生產生活造成了嚴重的創傷和損失，已成為地方政府的“心病”。事實上，城市洪澇災害給城區帶來的創傷和損失是多方面的，不僅影響城市運行的正常秩序，而且還制約城市健康發展。

筆者對吉首城區10多年來發生嚴重洪澇災害年份災害情況進行的比較分析表明，隨著氣候變化，強降雨的強度、頻率加大，城區受淹的面積和比重不斷攀升，災害損失程度不斷加重，由20世紀交通、通信中斷條次較少較短，到2010年交通、通信、電力、自來水等全方位長時間中斷，嚴重影響機關、學校、企事業單位的正常生產生活，造成的經濟損失成倍增加，嚴重洪澇災害暴發的頻率由兩年一次發展到2010年一年四次，洪澇災害形勢日趨嚴峻。

二、城市洪澇成因分析

1.城市防洪意識薄弱

一是對氣象異常和內澇災害的嚴重性認識不足。造成內澇的客觀原因是降雨強度大，范圍集中。降雨強度大、時間長會形成積水。二是對城市防洪規劃要求缺乏剛性支持。長期以來，忽視城市防洪規劃和過度建設的教訓十分慘痛。三是城市居民防洪意識缺乏，部分干部群眾存在僥幸心理和麻痹大意思想。

2.城市防洪工程建設滯后

一是城市流域缺乏控制性防洪工程，不能對洪水進行有效攔蓄和調度。二是城區防洪工程功能不全，或標準不高，大多數是10年一遇洪水的標準，有的地段甚至不設防，一遇較大降雨，就可能致災。三是城區排澇設施奇缺。吉首城區20世紀70年代修建了2座排澇泵站，由于年久失修，已經廢棄，整個城區沒有一處排澇設施。

3.城區蓄水能力銳減

首先是溝塘被填平。吉首市城區面積18.75km2，原始地貌溝塘縱橫，森林覆蓋率高，具有良好的天然調蓄雨水、涵養滲流的功能。在多年城市建設中，因認識缺位，缺乏科學考慮和論證，盲目填水挖山，致使許多城市溝塘被填成平地，建起樓房、道路，溪溝被覆蓋變成暗溝，蓄水及行洪能力銳減。其次是地面硬化。城市化進程的加速，使城市不透水層面積加大，加上降雨歷時短，植被覆蓋率低等因素，使得徑流匯流快、產流多，降水只能通過人造的排水系統化解。再次是地下水長期過度開采。隨著城市化進程的加快，對地下水的開采遠遠超過以前的開采量，過度開采引起地面裂縫、建筑物開裂，降雨時雨水隨著裂縫進入地下，致使隱患加劇。

4.地下管網不配套

吉首城區面積18.75km2，城區道路總長140.6 km，城區地下管網長26.9km，僅占道路長度的19.13%。吉首城區主干下水道共有26902 m，每平方公里僅有1434.8m。州水文局根據歷年水文資料及暴雨水情實況進行測算，吉首城區地下管網、排澇能力與防洪要求極不適應。在現有條件下，日降雨量大于100mm或每小時暴雨強度大于30mm，吉首城區就會出現不同程度積水，交通、通信、供水、供電等部分中斷；日降雨量大于200mm或每小時暴雨強度大于50mm，城區將有大面積的積水和停水停電，甚至交通、通信癱瘓。

5.城市應急管理工作缺位

由于監管不到位，有些地方隨意堆放的廢棄物一遇雨水便淤積堵塞排水溝，致使水流不暢，嚴重影響了排泄能力。此外，缺少應急預案及應急處置裝備。

三、山區城市防洪要增強緊迫感和前瞻性

1.尊重科學，促進城水和諧發展

洪水是自然現象，不可能不發生，人力也不可能完全控制；對自然進行太多的干擾，人為改變洪水的自然條件，會加重洪水災害。首先，要尊重自然、尊重科學，充分把握本地水文、氣象及水情發展規律，對水資源進行科學評估和防洪演算，準確把握洪水資源的利用和管理。其次，科學規劃設計建設好城區的水道，尤其是河道及地下管網的建設。

2.堅持工程措施與非工程措施統籌并舉

城市防洪建設要做到工程措施與非工程措施、生態環境保護措施結合，防災與減災并舉，抗洪與避洪結合，建設與管理并重。第一，加強城區河流上游的防洪攔蓄調水工程建設。吉首城區要加強峒河流域及萬溶江流域上游的防洪控制性工程建設，結合湘西州“十二五”水利規劃，積極申報大興寨水庫等防洪控制性工程，爭取盡早實施。第二，加強城區堤防工程和管網工程建設。水利、城建部門必須嚴格按照吉首市城市防洪規劃要求，認真實施好亞行城市防洪工程、病險水庫除險加固、中小河流治理及市政工程建設，逐步提高吉首市防洪標準。第三，加強峒河流域、萬溶江流域水利工程防洪調度。吉首城區上游峒河流域、萬溶江流域有中型水庫1座、小 （1）型水庫5座、小（2）型水庫 4座，汛期必須嚴格按照度汛方案科學調度，攔洪錯峰，減輕吉首城區防洪壓力。第四，加強城區洪水預警體系建設。進一步完善水文、氣象監測網絡及加強預警平臺建設；進一步加強預測預報手段，努力提高預測預報的精確度和準確性。

3.進一步強化城市居民防洪意識

城市防洪工作不是某個部門的事，也不是靠某個部門就能做好的事，而是全社會的事，要靠全民參與。一要從學校教育、社區服務入手抓普及，二要從政府、部門入手抓防洪責任落實，三要從社會入手抓防范措施的培訓和演練。

4.進一步強化城市防洪規劃的剛性要求

全球氣候異常，夏季強對流天氣增多，反常的連續強降雨可能突然而至。因此在制訂、完善城市防洪規劃時，應全面考慮，在提高防洪設計標準、完善城市防洪體系的同時，應在流域規劃的基礎上，協調好區域與流域、局部與整體之間的關系，統籌處理各類規劃的相互關系。

[1]司馬國，黃翔.沿江城市內澇災害的反思與對策[J].中國水利，2009（19）.

[2]吳富寧.北京城市水災管理戰略研究[J].中國水利，2009（11）.