新歐亞大通道建設的意義及影響研究

孫雅靜

(渤海大學商學院,遼寧 錦州 121000)

建設新通道的動議，最先來自2006年6月15日舉辦的上海合作組織峰會。胡錦濤主席與蒙古國總統恩赫巴亞爾達成“雙方要在資源開發和基礎設施建設作為兩國經貿合作重點”的共識。隨后,遼寧、內蒙古和蒙古國迅速相互考察,清楚地勾勒出一條貫穿南北、打通中蒙俄最為便捷的鐵路出海通道。

這條被譽為新歐亞大通道的鐵路，一共為三期工程。一期工程“巴新鐵路”(從阜新市新邱-西烏珠穆沁旗的巴彥烏拉鎮)，全長487.6km，目前已經被列為國家發改委“十一五”規劃、鐵道部“十一五”路網規劃和東北老工業基地振興與規劃項目，并且已經于2007年11月開工。到2010年2月底，新巴鐵路的前期的工程關于林業、土地征地已經進入以市為單位主卷階段。目前阜新市、通遼、赤峰等市正在積極主卷，并逐級申報，這項工作已近尾聲。工程建設線下工程已經完成50%，預計明年五月份全部完成。2012年1月，巴新鐵路一期工程建成通車。2012～2015年屬于貨運專線；2015后，增設客運專線，屆時巴新鐵路的經濟價值將實際凸現出來。

在巴新鐵路一期工程完成后，將實施巴彥烏拉鎮向北延伸231km至東烏旗和中蒙邊境珠恩嘎達布其口岸的(巴珠線)二期工程、珠恩嘎達布其口岸至蒙古國喬巴山460km(珠喬線)的三期工程;這一工程之所以被譽為新歐亞大通道，是因為這條鐵路橫跨內蒙古、遼寧兩省區和錫林郭勒盟、赤峰市、通遼市和阜新市四盟市，而且這條鐵路向南與新義線相連，進入我國鐵路網。向南，巴新鐵路經新義線將與錦州港相連。新邱-珠恩嘎達布其-喬巴山鐵路全線貫通后，將使目前蒙古國的貨物由喬巴山經滿洲里到錦州港的運距縮短980km，比至大連港的運距縮短1322km，成為繼二連浩特、滿洲里之后的第三條連接中、蒙、俄三國的歐亞大陸橋國際通道，這條國際大通道也將是俄羅斯、蒙古國、中國路網銜接的最佳國際出海通道。

1 新歐亞大通道是一條具有重大意義的機遇能源通道

首先是一條資源、能源之路。巴新鐵路一期工程最直接的目的,就是煤炭運輸。年運輸能力近期1200萬t、中期2500萬t、遠景3500萬t。這條鐵路建成后，將成為遼寧與內蒙古之間重要的能源通道，使遼寧以煤炭為主的資源供給缺口得到緩解。蒙東地區則可借助阜新礦業開發的人才、技術和資金優勢開發并輸出資源。二期、三期工程建成后，蒙古國、俄羅斯遠東的煤炭、石油、有色金屬將會會通過這條通道經錦州港下海，因此這是一條資源、能源之路。

其二，這是一條機遇之路。這條道路的修建，將形成一個區域發展軸線。促進沿途各地區資源開發、產業發展、城市建設、商貿、文化、旅游等方面的開發，促進地區之間開展全方位、高層次、多領域的合作，共同致力于推動巴新鐵路及巴珠線、珠喬線鐵路項目建設，加快白音華、吉林郭勒煤田開發與坑口電廠項目的建設，從國內區域聯合層面，將錫盟潛在的資源優勢盡快轉化為經濟優勢，實現兩市盟優勢互補、互利共贏，共同分享發展機遇，共同應對各種挑戰，攜手推進經濟和社會共同繁榮與進步，實現阜新經濟轉型和錫盟經濟的振興。實現錦州億噸大港的建設步伐，同時對盤錦、葫蘆島、錦州的采油和石化工業的發展都將起到極大的促進作用。

2 大通道對中、俄、蒙三國具有極為重要的意義

2.1 大通道對遼寧地區發展的意義

這條通道的修建，直接影響遼寧經濟社會發展。對于錦州海洋經濟的發展、阜新經濟轉型都有著極為重要的意義。

繼國家振興東北老工業基地政策實施后，遼寧經濟發展進入了快車道。特別是遼寧沿海經濟帶發展、沈陽經濟區的發展納入國家發展戰略，給遼寧的發展，帶來了前所未有的機遇。錦州作為沿海經濟帶發展的重要一個點，以港興市、發展港口經濟已經成為錦州未來發展的方向。港口經濟是陸地經濟與海洋經濟的結合,具有強烈的外向性,能夠產生強有力的經濟能量聚集、擴散和輻射效益,是帶動整個區域經濟發展的引擎。這條大通道的入海口是錦州港，錦州港位于錦州市的南部錦州經濟技術開發區內，錦州市經濟技術開發區已經晉升為國家級開發區。這條大通道的建成，將錦州港腹地范圍大大延伸，而且，改變了原來與營口港大連港擁有大量共同腹地的情況。這條資源能源之路的開通，將為錦州港提供源源不斷的貨源，是錦州港建成億噸大港的重要支撐。錦州是遼西區域中心城市，因此,它的意義不僅對錦州，遼西乃至遼寧的發展，都具有十分重要的意義。

阜新是我國首個資源型城市轉型試點市，取得了很大成功。但是不容否認，阜新多年積淀下來的以煤炭資源為核心的產業以及人才仍然是阜新的競爭優勢之一。發展其他產業實現積極轉型已經初見成效，但阜新的核心競爭優勢還是沒有得到充分發揮和有效利用。新歐亞大通道的修建，可以解決阜新煤炭資源短缺的問題，目前，阜新已經開始建設投資百億元的煤化工基地，這一基地建設將為阜新的經濟發展帶來巨大的影響，應該說，沒有新歐亞多通道的修建，就沒有煤化工基地的開工建設。目前阜新已經被列入沈陽經濟圈，這將意味著，這條大通道的影響范圍還將延伸得更為廣泛。而這條鐵路的首端——阜新市通過建設煤化工基地，成為全國重要煤炭集散地之一，加速阜新資源型城市經濟轉型。

2.2 大通道對內蒙古東部地區的影響

這條歐亞大通道的一期工程巴新鐵路，途徑阜新市、阜新縣進入內蒙的通遼市的庫侖旗、柰曼旗、赤峰市的敖漢旗、翁牛特旗、巴林右旗、林西縣至內蒙古自治區錫林浩特盟的西烏珠穆沁旗的巴彥烏拉鎮。不言而喻，這條通道的開通，有利于推動內蒙古中東部資源的開發和少數民族貧困地區的脫貧致富。沿線富含豐富的礦產資源，目前已經探明儲量的就有70多種金屬、非金屬礦產資源，都因交通不便而得不到深度開發。就西烏旗(巴新鐵路終點站)境內的白音華、吉林郭勒和白音胡碩三大煤田，儲量達200億t，僅春成集團在此開發的煤炭資源就達20億t。巴新鐵路經過的8個旗縣中，有7個是國家和省級貧困縣，經濟發展嚴重滯后，脫貧任務十分艱巨。因此，巴新鐵路的建設將極大改善沿線地區基礎設施和投資環境，為少數民族地區的經濟開發提供有利的支撐。

2.3 對蒙古國經濟發展的驅動

蒙古國傳統的經濟聯系對象是前蘇聯和東歐國家,特別是與前蘇聯一直保持著密切的聯系。蘇東劇變以后,俄羅斯和東歐各國經濟普遍衰退,取消了對蒙古的無償援助和低息貸款,并采取現匯貿易方式。在這一背景下,蒙古國不得不調整對外政策,將與亞洲國家的經濟合作作為其發展對外經濟關系的重要內容。前文提到的在上海峰會上，胡錦濤主席與蒙古國總統恩赫巴亞爾達成“雙方要在資源開發和基礎設施建設作為兩國經貿合作重點”，就是在這一背景下達成的共識。目前,蒙古國的對外運輸,一是靠俄羅斯的西伯利亞大鐵路和納霍德卡港。由于蒙古難以支付俄方的過境費和俄方運輸安全問題等方面的原因,蒙古利用西伯利亞大鐵路和納霍德卡港受到限制。另外，就是烏蘭巴托經二連浩特至天津港以及由喬巴山經博爾賈(俄羅斯邊境口岸)和滿洲里至大連港這兩條線路。現在這兩條線路不僅運距長,而且都已是滿負荷運行,騰出的運力不大,因此,蒙古一直在積極尋找便捷、安全的對外運輸通道。2006年,國務院已批準了內蒙古自治區與蒙古國交接的珠恩嘎達布其口岸為全年通商口岸,為喬巴山至錦州港鐵路大通道項目建設提供了條件。錦州港經阜新至喬巴山鐵路大通道建成投入運營后,與原有的兩條線路相比,在運距上具有明顯優勢,分別比現有的西線和東線近626km和926km,可大大降低營運費用,經濟效益相當可觀。這樣一條具有重要意義的通道，對周邊經濟、社會、環境以及國際間交往的影響，現實意義十分重大。

另一方面,蒙古國礦產資源極其豐富,主要有鐵、銅、、鎢、螢石、金銀、鉬、鋁、錫、鉛、鋅、鈾、錳、磷、鹽、石油、天然氣、煤炭等等。其中,鐵礦石儲量20億t,煤1 520億t,銅1 500萬t,鉬30萬t,木材可供開采12億m3,石油15億～20億桶。特別是東部地區具有豐富、優良的能源和資源。由于蒙古國是一個傳統的以畜牧業為主的國家,國內人口較少,對資源和能源的需求有限,再加上經濟基礎薄弱,技術設備落后,草原生態環境脆弱,保護難度大等原因,資源和能源的主要去向就是直接出口。與蒙古國接壤的俄羅斯和哈薩克斯坦,礦產資源豐富,無需從國外進口。而中國,國內市場巨大,特別是隨著現代化建設步伐的加快,出現了嚴重的能源危機,從長江三角洲的“電荒”到涉及東北、華北、華南、西南等地區的“煤荒”與“油荒”,嚴重威脅到了國家的發展和人民生活水平的提高。針對目前鐵路運量有限、公路運輸條件差、難度大的現實,在中蒙兩國之間架設一條新的通道,把錦州港作為蒙古國的直接出海口,對于中蒙兩國都有重要的戰略意義。

2.4 對俄羅斯經濟發展的戰略意義

蒙古國的喬巴山市早有與俄羅斯的赤塔市相連的鐵路，錦州港至喬巴山鐵路建成后，將會成為俄羅斯遠東地區、蒙古國東部地區一條便捷的鐵路出海通道。同時，也是我國京、津、冀地區，以及遼寧西部和內蒙東部地區通往蒙古俄羅斯路線最短的通道。形成內蒙古的中、東地區與遼寧錦州、營口、大連海港相貫通的一條通道。

目前，俄羅斯遠東地區和蒙古國與我國東北地區、內蒙中東部進行貿易聯系的鐵路通道主要有兩條：一是烏蘭巴托經二連浩特至天津港，鐵路全長1963km；二是喬巴山經博爾賈(俄羅斯邊境口岸)和滿洲里至大連港，鐵路全長2263km。

新通道從喬巴山經滿洲里到錦州港2019km,而從博爾賈經喬巴山經滿洲里到錦州港僅為1625km。從喬巴山經珠恩嘎達布其至錦州港,全長1300km。 如果以俄羅斯赤塔州為起點，珠恩嘎達布其口岸至大連港的距離比滿洲里和二連口岸到大連差不多近800km。

喬巴山-珠恩嘎達布其口岸-錦州港三點正處于一線,不僅運距上具有明顯優勢，而且也具有縱貫南北的地緣區位優勢，將是改善和擴大中蒙、中俄貿易往來的最佳途徑，也是俄羅斯遠東地區資源出口中國和通過中國過境的最近的出海通道。

作為2009年俄聯邦中唯一出現經濟增長的地區，俄羅斯遠東地區工業生產比2008年增加了2.66%，當地居民實際收入增加14%。由于俄羅斯政府推出相關發展戰略，加之濱海邊疆區3個工業項目：第一，遠東濱海邊疆區的科濟米諾港，石油海上出口系統開通，在外國企業參與下，該工廠還將生產民用船只，包括油輪，總投資將達到4億美元。第二，“索勒爾斯-遠東”汽車制造廠在符拉迪沃斯托克投產。該廠將生產韓國雙龍越野車，日本的五十鈴商用卡車等。工廠第一期產能將為1.5萬輛汽車，2012年產能將達4萬輛。 此外，2010年“東西伯利亞-太平洋石油管道”二期工程將繼續建設。相關企業將繼續開發薩哈林沿岸大陸架上的奧多普圖、柴沃和阿爾庫通達吉3個油氣田。這3個油氣田石油總儲量為3.07億t，天然氣總儲量為4850億m3。在哈巴羅夫斯克，相關部門將對阿穆爾河水下鐵路隧道實施現代化改造。以上項目均有助于拉動俄遠東地區今后的經濟增長。

新通道的開通，必將促進俄羅斯遠東地區經濟的發展以及俄羅斯政府經濟謀求中俄貿易的發展戰略實施。

3 對沿途區域經濟增長的綜合影響

3.1 有助于構建中、俄、蒙三國物流循環新體系

巴新鐵路建成后，將成為俄羅斯、蒙古國、中國三國路網銜接的最佳國際出海口通道，交通更加便捷。大通道將我國的黑龍江、吉林、遼寧三省，內蒙古自治區錫林郭勒盟等東部盟市以及蒙古國東方省、蘇赫巴托省、肯特省、俄羅斯的赤塔市連接起來，形成國際物流縱向運動的“陸海交通大走廊”，實現中、蒙、俄三國物流循環的新體系，使陸地資源豐富的東北亞與口岸經濟、海洋經濟發達的東南亞對接。新邱-珠恩嘎達布其-喬巴山鐵路全線貫通后，將使目前蒙古國的貨物由喬巴山經滿洲里到錦州港的運距縮短980km，比到大連港的運距縮短1322km。珠恩嘎達布其口岸位于內蒙古自治區錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗境內，對內具有連接東西、貫通南北的地緣區位優勢；對外輻射蒙古國動植物、礦產資源十分豐富的蘇赫巴托省、東方省和肯特省，輻射面積近30萬km2，人口20多萬人。目前，物流業被譽為“無煙的工業，第四利潤源”，物流業的發展必將促進三國貿易的發展。

3.2 有助于資源互通，變沿途區域潛在的資源優勢轉化為現實的經濟能力

2004年9月28日生效的《中蒙邊境口岸及其管理制度協定》，確認珠恩嘎達布其口岸和蒙方畢其格圖口岸升格為國際性常年開放口岸。俄羅斯、蒙古國的礦產資源都非常豐富。面積為156萬m2的蒙古國，現已探明有80多種礦產。其中，煤蘊藏量約500億～1520億t，鐵20億t，銅800萬t，鉬24萬t，石油15億桶。蒙古國正在實施東部崛起戰略，東部三省近年來經濟發展很快，同我國經貿合作領域不斷擴大，現已有大慶塔木察格有限公司、遼河石油勘探局、華北石油管理局、中國有色金屬建設股份有限公司等十多家中資企業在蒙方東部三省實施礦能項目，項目涉及人員、物資均從珠恩嘎達布其和畢其格圖口岸通關。

3.3 有助于我國企業對外投資，獲取經濟效益

近年來，中國企業在俄、蒙投資的部分資源開發項目已進入實質性開采階段，每年的開采量增加400萬～500萬t。然而，在與我國接壤4700km的邊境線上，中蒙兩國只有一個二連浩特鐵路聯運口岸可供大宗貨物的進出，即便是運輸到東北的貨物，也必須經由二連浩特轉運。自二連浩特海關的數據表明，2005年，二連口岸進出口貨運量完成854萬t，2006年已經突破了1000萬t。由于目前二連鐵路口岸的年吞吐能力僅1000萬t，加之集二線鐵路單軌運行，常年處于超負荷運營狀態，二連口岸最多時曾積壓過1000多車貨物，這直接導致在二連落地后的貨物也不能及時外運；由于要承擔超過千萬噸的原油、大宗的木材、成批的集裝箱等貨物的轉運任務，中國的另一個歐亞通道——滿州里口岸，也已經不堪重負。珠恩嘎達布其口岸位于二連和滿州里之間，對內輻射內蒙古東部5盟市及東北、華北地區；對外連接礦產和動植物資源極為豐富的蒙古國蘇赫巴托省、東方省、肯特省。這條新通道是我國繼二連浩特、滿洲里之后新建的第三條歐亞通道，在這樣的狀況下，開辟珠恩嘎達布其口岸，既符合蒙古目前正在實施的加快東部省礦產資源開發和基礎設施建設的戰略，又能夠為中國的糧油、蔬菜、家電、建材、服裝及日用百貨等產品開拓俄蒙市場提供一個重要的通道。

依據區域經濟學的點、軸發展理論，新歐亞大通道的建成，不僅能夠帶動周邊地區物流業的發展，促進沿途貿易增長，克服運輸的瓶頸，形成新的貿易通道，同時也必將形成沿途區域經濟的發展軸，依托這一發展軸，沿途區域經濟發展水平、資源、環境、社會、文化等諸多因素，都會得到改變和提升。

[1] 巴新鐵路——阜新實現騰飛之路[N].阜新日報,2006-11-25.

[2] 劉丹.巴新鐵路被列入鐵道部“十一五”規劃[N].阜新晚報,2006-11-22.

[3] 馮昭.鐵路民建的巴新模式[OL].人民網,2009-08-26.