開發建設項目水土保持方案編制中存在的問題

馬祥華

(福建省華廈建筑設計院,福建福州350004)

近年來,隨著我國經濟的不斷發展,開發建設項目日益增多,由此引發的水土流失也日益嚴重。編制并實施水土保持方案是有效貫徹水土保持“三同時”制度、控制水土流失的重要手段[1]。2008年國家頒布并實施了《開發建設項目水土保持技術規范》(GB 50433—2008)和《開發建設項目水土流失防治標準》(GB 50434—2008),水土保持新國標的實施使水土保持方案編制技術得到了不斷完善,但仍存在著不少問題。筆者結合具體實踐和方案評審情況,對水土保持方案編制中存在的問題進行了分析,并提出了相應的意見或建議。

1 綜合說明

綜合說明一章存在的問題主要表現在以下5個方面:①篇幅較長,內容繁瑣,重點不突出,甚至有的直接把結論部分拷貝至該章節;②缺少對項目附屬工程和臨時工程內容的敘述;③對改擴建項目,未說明與現有項目的依托關系;④未從水土保持角度給出項目是否可行的結論;⑤特性表中只列了新增措施,缺少主體工程已有水土保持措施。

綜合說明應按規范要求做到內容全面,重點突出,既有主體工程內容,又要有附屬和臨時工程內容,并應從水土保持角度說明建設項目有無限制性因素,明確項目是否可行。

2 項目及項目概況

項目概況是認識項目和了解可能產生水土流失部位或環節的基礎,編制中主要存在以下問題:①對于礦山類項目,缺少對礦山開采接替計劃和首采區情況的介紹,未對各硐(井)口地形和截排水工程情況給予說明;②對項目組成介紹不完整,特別是缺少對施工道路、施工場地、棄渣中轉場等臨時工程內容的介紹;③對擴建項目,缺少對上期工程內容的介紹,未說明擴建項目與已建工程的關系,缺少對前期工程水土流失現狀和水土保持情況的說明;④工程豎向布置的介紹缺少對場區標高的說明,未說明建設場地與附近河(溪)流設計洪水位的關系;⑤土石方平衡未按規范進行列表計算,未將剝離表土、建筑垃圾、鉆渣泥漿等計入土石方平衡,線性工程未按標段或自然節點分段進行土石方平衡,礦山類項目將生產期的廢石納入土石方平衡;⑥與水土流失有關的施工工藝介紹不完整,項目所需的砂、石、砂礫等建筑材料的水土流失防治責任不明確;⑦對于有移民(拆遷)安置的項目,缺少對專項設施復建內容及其造成水土流失防治責任主體的說明;⑧缺少對項目區不良地質情況的描述;⑨社會經濟概況中與項目無關的內容介紹得過多,且使用的資料較陳舊。

項目基本情況應包括項目名稱、地理位置、項目性質、等級與規模,總投資和土建投資等經濟技術指標,礦山類項目應交代礦山開采接替計劃和首采區情況。項目組成與布置應分別介紹主體工程、附屬工程和臨時工程內容,擴建項目還應說明與已建工程的關系[2];施工工藝要重點闡述與水土流失相關內容;土石方平衡中的土石方僅指主體工程施工所必須挖填量,建設生產類項目運行期棄渣不參與土石方平衡;拆遷移民安置應包括移民規模、搬遷規劃、拆遷范圍,安置原則、安置形式,生產、拆遷和安置責任[2]。項目區概況中應重點說明項目區巖性、地震烈度以及不良地質分布情況,社會經濟概況資料應使用近期統計資料,且應對同類開發建設項目的水土流失防治成果進行調查[3]。

3 主體工程水土保持分析與評價

主體工程水土保持分析與評價是水土保持方案中的重點章節,編制方案過程中主要存在以下問題:①迎合主體需要,缺少從水土保持角度有針對性的分析內容;②方案比選內容缺少水土保持量化指標;③土石方平衡分析評價缺少對時空因素的考慮;④忽略了對工程管理約束性規定的分析與評價;⑤對水土流失危害的分析與評價缺少針對性。

在進行主體工程水土保持分析與評價時,應根據規范要求和項目特點進行全面分析評價,要把項目建設運行對周邊敏感點的影響作為重點進行分析評價。從水土保持角度考慮,當比選方案明顯優于推薦方案時,編制單位須與主體設計單位協商,并在方案中有詳細的文字說明,同時審查會議應給出對推薦方案認可與否的明確意見[3]。主體工程設計的比選方案和推薦方案均不符合水土保持要求時,編制單位要敢于修正或否定其設計結果,并從水土保持角度提出新的設計方案或建議。

4 水土流失預測

水土流失預測是開發建設項目水土保持方案的重點之一,水土流失預測結果直接影響項目本身的評價和防治體系的布局[4]。目前水土流失預測中存在的問題主要表現在以下方面:①采用類比法進行預測時,采用的類比工程是已批準的水保方案,而不是具有水土流失實測資料的工程;②未按各分區施工時序合理確定預測時段,各分區預測時段均采用同一時段;③未根據項目特點及其區域地理特征對土壤侵蝕模數進行修正,采用的土壤侵蝕模數普遍偏小;④水土流失危害預測內容較籠統,缺少針對性。

根據水土保持技術規范,水土流失預測方法推薦采用類比法,但類比工程要有水土流失實測資料,且要根據項目特點和區域地理特征對各分區土壤侵蝕模數進行修正;根據不同分區工程施工進度情況,分別給出各分區預測時段,自然恢復期預測面積應為工程擾動面積扣除各建(構)物占地、地表硬化及擬采用的工程措施等的面積;水土流失危害預測應結合工程特點和項目周邊情況,有針對性地進行。

5 水土流失防治措施布設

水土流失防治措施布設是水土保持方案編制的重點和難點,是預防或治理水土流失的重要保證。水土流失防治措施布設章節主要存在以下問題:①防治措施及其體系框圖中不同地貌、不同分區所采用的防治措施完全相同,且措施結構、斷面等也均相同;②把分析評價中不屬于水土保持工程的措施也納入了水土流失防治措施體系;③缺少臨時防治措施,即便有臨時防治措施內容,也較為籠統,缺少針對性;④對已開工建設項目,防治措施仍按新建項目進行設計,未根據項目實際情況提出補充設計內容或整改意見;⑤臨時排水設施設計成了永久設施(如臨時排水溝或沉沙池均采用漿砌石結構),臨時擋護措施斷面設計不符合實際情況,缺乏可操作性;⑥工程等級和防洪標準確定得不合理,截排水設施斷面設計只有計算公式和計算結果,無參數取值的說明,未考慮安全超高和施工等方面的要求,未考慮截排水設施尾端消能防沖及其與天然河道的順接情況;⑦缺少取土場、棄渣場上游匯水面積的統計數據及其洪水校核內容;⑧對需進行安全、穩定性計算的典型設計的安全性復核,既無計算公式,又無計算參數取值,只有計算結果,無法復核;⑨植物措施沒有遵循“適地適樹”原則進行樹草種選擇,缺少植物措施種植、管護等方面的內容。

方案中所采取的措施應與主體工程水土保持分析與評價內容相對應,即根據水土保持工程界定內容和分析評價中存在的問題,有針對性地對可能產生水土流失的區域采取防治措施。水土流失防治措施的布設應遵從“因地制宜、先擋后棄、永臨結合、工程措施和植物措施相結合、適地適樹”等原則,在各分區布設防護措施時,既要注重各分區的水土流失特點以及相應的防治措施、防治重點和要求,又要注重各防治分區的關聯性、系統性和科學性,植物措施應在立地條件分析的基礎上,經多樹種、多草種的優選,提出適宜品種[3]。

在工程可行性研究階段,不同類型項目設計深度有所差異,但各類防治措施的典型設計基本應遵循以下要求:①根據項目特點和區域地理特征,選取典型工程,進行典型設計;②說明各種需進行計算的典型設計采用的設計標準、設計參數取值和計算公式,截排水設施應進行洪水計算,攔擋措施需進行穩定性和安全性校核;③給出典型外形尺寸確定依據和相關內容;④給出典型設計的平面圖和剖面圖,其中各種措施典型設計平面布置圖要以地形圖為底圖進行設計;⑤典型設計的各相關尺寸和參數要標注完整,且須滿足施工要求;⑥計算出典型設計的單位工程量,以此計算出各類水土保持措施的總工程量。

6 投資估算及效益分析

投資估算是水土保持措施順利實施的保證,效益分析則是對主體工程提供優化建議的重要內容。在編寫該章節中常出現以下問題:①單價中的有關費率與主體工程不一致;②人工單價、工程單價等參數偏低;③材料價格未采用當地公布的最新價格;④估算總表中只計列了方案新增措施投資,未計列主體工程中具有水土保持功能措施的投資;⑤效益分析未說明各項數據的計算情況,直接寫出六項指標達到值,無法進行校核;⑥缺少水土保持損益分析內容。

在編寫投資估算時,各種費率和工程單價最好與主體工程一致,主體工程沒有部分按相應標準進行取值,并根據實際情況進行相應調整;估算所用的材料單價必須使用當地公布的最新價格;估算總表中不但要列出新增措施投資費用,還要列出界定的水土保持工程費用。效益分析中最好列表給出設計水平年各防治分區水土保持措施面積統計表和水土保持措施效益計算表,并進行水土保持損益分析。

7 結論與建議

水土保持方案結論是整個方案的總結,很多方案的結論內容確實不少,把項目基本情況進行了羅列,但就是缺少主體工程比選方案的結論性意見,沒有從水土保持角度明確給出項目的可行性,甚至直接把每個章節的結論摘抄過來作為結論內容,不符合水土保持技術規范要求。各個方案建議內容大都雷同,相互拷貝,沒有根據項目特點有針對性地給出建議。

根據水保技術規范要求,方案結論部分應直接給出主體工程方案比選結論,說明有無限制工程建設運行的水土保持制約性因素,從水土保持角度明確項目的可行性。建議主要指下階段應重點研究的內容和設計建議,包括水土保持工程后續設計、水土保持監理、水土保持監測等內容[3]。

8 附件與附圖

從水土保持審查情況來看,附件與附圖部分主要存在以下問題:①缺少項目立項的有關申報文件、批文或工程可行性研究報告的審查意見;②圖紙缺少比例或比例錯誤;③部分典型設計圖做成了示意圖;④典型設計圖缺少相應的平面布置圖,且缺少材料符號、尺寸標注等內容;⑤缺少主體工程中具有水土保持功能措施的設計圖;⑥取土場、棄渣場防治措施只有平面布置圖,缺少剖面圖,且沒有按地形特征分類進行典型設計。

水土保持方案附件主要有方案編制委托書和項目前期立項文件或工程可行性研究報告審查意見,附圖圖面必須清晰、圖簽齊備,規范規定的圖紙不但要齊全,還要按照《水利水電工程制圖標準水土保持圖》(SL 73.6—2001)的要求進行制圖。

[1]趙永軍.開發建設項目水土保持方案編制技術[M].北京:中國大地出版社,2007.

[2]GB 50433—2008,開發建設項目水土保持技術規范[S].

[3]水利部水土保持監測中心.開發建設項目水土保持方案技術審查要點[J].中國水土保持,2008(9):7-11.

[4]周征.開發建設項目水土保持方案編制中水土流失的預測[J].中國水土保持科學,2008,6(z1):90-94.