開創具有中國特色的循環經濟發展之路——訪第十屆全國人大環境與資源保護委員會主任委員毛如柏

主持人：王東

2011年5月，第十屆全國人大環境與資源保護委員會主任委員毛如柏先生在出席中國循環經濟發展論壇時，建議有關部門按照法律要求和國務院的統一部署，加快組織編制全國循環經濟發展總體規劃（2011—2015）、戰略型新興產業規劃和節能環保產業規劃，通過這些規劃，進一步明確“十二五”時期，我國循環經濟發展目標、重點任務和保障措施，促進循環經濟健康有序和快速發展。本刊就毛如柏先生的建議及有關循環經濟的其他問題對其進行了專訪。

主持人：您在擔任第十屆全國人大環資委主任委員期間主持了《循環經濟促進法》的起草工作，最近又呼吁加快編制全國循環經濟發展總體規劃。請您介紹一下我國發展循環經濟的總體形勢和今后的趨勢？

毛如柏：根據《循環經濟促進法》的規定，所謂循環經濟，是指生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。今天，黨和政府高度重視發展循環經濟，將大力發展循環經濟作為我國經濟社會發展的一項重大戰略，使循環經濟得到快速發展。“十一五”末期與“十五”相比，5年累計，我國的單位國內生產總值能耗下降了19.1％，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降了12.45％和14.29％，完成了“十一五”規劃的約束性指標要求。

我國節能減排能取得如此巨大的成就，循環經濟功不可沒。但是要清醒地認識到我國經濟要進一步發展，將會受到更為嚴峻的資源能源的約束。1998—2009年，我國煤炭消費量已從12億t增加到30億t，石油從2億t增加到4億t，鋼材從1.5億t增加到5.3億t，重要礦產資源對外依存度越來越高，石油對外依存度已經超過50％，銅礦石超過60％，鐵礦石接近70％，未來的資源能源形勢更為緊張。與此同時，我國每年產生大量報廢或者廢棄的產品，我國電視機、電冰箱、洗衣機、空調、電腦等主要家電產量近5億臺，出口量達2.4億臺。同時，我國已開始進入家用電器報廢的高峰期，每年的理論報廢量超過5 000萬臺，報廢量年均增長20％。由于缺乏法律法規規范，回收處理基本處于無序狀態，大量廢棄電器電子產品沒有得到合理處置，既浪費資源，又污染環境，對人體健康也存在較大危害。因此，在巨大的資源能源需求和嚴峻的環境壓力面前，只能從進一步發展循環經濟中尋找出路。2011年3月，十一屆全國人大四次會議審議通過了《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），其中明確提出要大力發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優先，以提高資源產出效率為目標，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。在推行循環型生產方式、健全資源循環利用回收體系、推廣綠色消費模式和強化政策技術支撐等4個方面指出了循環經濟發展的主要方向和總體趨勢。

主持人：經過前幾年的實踐，我國循環經濟的發展已經進入一個新階段。您認為“十二五”期間，我國發展循環經濟方面有什么新的特點？目前還有哪些問題應當給予充分重視？

毛如柏：“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。《綱要》在強調發展循環經濟方面有4個突出的特點。

一是首次明確提出資源產出率目標，這一提法對我國經濟增長方式轉變具有非常重要的意義。所謂資源產出率，是指消耗一次資源，包括煤、石油、鐵礦石、有色金屬稀土礦、磷礦、石灰石、沙石等，所產生的國內生產總值。資源產出率是國內生產總值與主要資源消費量的比值，是反映循環經濟發展成效的重要綜合性指標。該項指標越高，則表明自然資源利用效益越好。提高資源產出率，以更少的資源創造更大的經濟產出，體現了綠色發展的導向。《綱要》根據以往資源產出率的變化情況，綜合考慮未來5年的發展，提出了資源產出率要提高15％的目標。

二是強調推行循環生產方式，改變傳統的生產方式，實現人與自然和諧發展，生產方式是社會歷史發展的決定力量。生產環節是能源資源消耗和污染物排放的主要環節，也是節約潛力最大和廢棄物循環利用的關鍵節點。《綱要》提出，從推行清潔生產、提高資源綜合利用水平、建設改造產業園區等方面入手，實現的目標包括：土地集約利用，廢物交換利用，能量梯級利用，廢水循環利用，污染物集中處理，統籌園區產業基地和產業帶的空間布局；構筑上下連接、相互循環的農業、工業和服務業循環利用體系，推動產業循環式組合。

三是從建設小康社會的高度，提出推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，把生活消費領域的循環經濟發展放到了更加重要的位置。《綱要》明確指出，要通過鼓勵消費者購買使用再生產品，減少使用一次性用品，限制過度包裝，推行綠色采購等工作，形成與我國國情相適應的綠色生活方式和消費模式。

四是明確了循環經濟發展由試點向示范推進發展，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。“十一五”期間國家組織開展了兩批循環經濟試點，取得了很好的成效。“十二五”時期，循環經濟要從試點走向示范和全面發展。《綱要》提出，深入推進國家循環經濟示范，組織實施循環經濟十百千示范行動，實施循環經濟10大工程，創建100個循環經濟示范城市和鄉鎮，培育1 000家循環經濟示范企業，推動循環經濟形成較大的規模。

我國的循環經濟發展正在進入一個新的階段，有些發展中的問題也應當給予應有的重視。第一，要重視配套法規的制定。《循環經濟促進法》中明確規定的配套法規包括：全國循環經濟發展規劃，強制回收的產品和包裝物的名錄及管理辦法，重點用水單位的監督管理辦法，循環經濟的指標評價體系，禁止在電子產品中使用有毒有害的物質名錄，限制生產和銷售的一次性消費品名錄，廢電器電子產品、報廢機動車船、廢輪胎、廢鉛酸電池等特定產品進行拆解或者再利用，發展循環經濟有關的專項資金使用管理辦法，對促進循環經濟發展的產業活動給予稅收優惠，運用稅收的措施鼓勵進口節能產品、限制高能耗產品出口的具體辦法，等等。目前，一部分配套法規已經出臺，但是大部分配套法規和辦法仍然沒有出臺。特別是強制回收的包裝物的管理辦法至今沒有出臺，就使法律的實施效果打了折扣。

第二，應當重視發展循環經濟的政策支持和技術支撐建設。《循環經濟促進法》提出，國務院和省、自治區、直轄市人民政府設立發展循環經濟的有關專項資金，支持循環經濟的科技研究開發、循環經濟技術和產品的示范與推廣、重大循環經濟項目的實施、發展循環經濟的信息服務等。但是這方面的工作，在全國及各地發展循環經濟的實踐中還有所欠缺。此外，再生資源回收體系有待完善，“三位一體”的回收網絡有待形成，再生資源規模化利用尚沒有取得明顯進展。

第三，應當重視循環經濟評價指標體系建設。國家發改委、環保部、國家統計局曾聯合發布文件指出，發展循環經濟是一項涉及面廣、綜合性很強的系統工程。為了科學地評價循環經濟的發展狀況，應利用相應的數據信息資料，建立一套設計合理、操作性較強的循環經濟評價指標體系，為循環經濟管理及決策提供數據支持。循環經濟評價指標既是國家建立循環經濟統計制度的基礎，又是政府、園區、企業制定循環經濟發展規劃和加強管理的依據。因此，循環經濟評價指標體系的建立對于發展循環經濟具有極為重要的意義。當前，我國資源利用的統計核算體系尚不健全，綜合反映循環經濟發展的資源生產率指標等評價指標體系還是空缺，循環經濟信息化管理有待完善，技術信息系統、廢棄物數據庫等基礎資料管理的信息系統有待建立。企業之間、行業之間還沒有進行可靠的信息交流平臺和更好的合作機制。

第四，應當重視發展循環經濟的激勵措施。目前，循環經濟的專項資金尚未建立，循環經濟發展所必需的統計制度、考核制度、目標責任制度、表彰獎勵制度、準入制度和淘汰制度等有待完善，對汽車、鍋爐、電機系統、空調、照明器具及辦公設備等量大面廣的產品尚未建立起完善的能效標準和能效標準體系。節能監管體系和高效節能產品推廣的財政政策制定體系，資源稅改革，環境稅建立，消費稅的完善等稅負體系都有很大的改善空間。

主持人：您是發展循環經濟的倡導者和推動者之一，最近您對如何進一步發展循環經濟再次提出自己的建議，請您介紹一下這方面的內容。

毛如柏：為了進一步推進循環經濟的發展，建議國家有關部門在以下幾個方面著力開展工作。

一是強化規劃指導。建議有關部門按照法律要求和國務院的統一部署，加快組織編制全國循環經濟發展總體規劃（2011—2015）、戰略型新興產業規劃和節能環保產業規劃，通過這些規劃，進一步明確“十二五”時期，我國循環經濟發展目標、重點任務和保障措施，促進循環經濟健康有序和快速發展。另外建議各個地方抓緊制定本區域的循環經濟發展規劃，確定發展目標，明確政策措施，促進循環經濟有序發展。不同區域、不同層次要有不同的循環經濟發展規劃，發展的重點應該有所側重，不能照抄照搬。在大宗廢棄物產生較多的地區，應當在廢棄物的資源利用上有較大的突破。在資源型的城市和地區要滿足產業轉型的需要。各方面的專業規劃也應該抓緊編制，比如農業廢棄物綜合利用規劃、煤矸石的綜合利用規劃等。

二是強化試點示范，強化產業集聚。作為一項系統工程，循環經濟的產業化必須依托一定的產業基礎和資源支撐。建設產業基地有助于形成專業化回收、測檢、清洗、再利用、資源化建設的產業鏈條。建議有關部門按照《綱要》的精神，探索開展循環經濟產業基地集聚區建設，促進產業集聚發展和產業示范園區建設，形成循環經濟產業發展的新優勢。2011年5月22日，溫家寶總理在東京發表講話，再一次強調了這方面的工作。溫總理說：“建立中日韓循環經濟示范基地是三國領導人兩年前達成的共識，中國政府愿意采取有效措施，爭取年內在中國啟動循環經濟示范基地建設，我們也支持在日韓建立示范基地。”由此可見，開展循環經濟產業基地集聚區建設，對進一步推動循環經濟的發展至關重要。

三是強化技術研發推廣。建議有關部門繼續發揮核心科技激勵的作用，加強循環經濟關鍵技術的攻關，鼓勵科研院所和企業開展聯合攻關，支持生產企業、研究設計單位開展有利于循環經濟發展的綠色設計，加大關鍵和實用技術的推廣力度。

四是完善政策、法制建設。建議有關部門在加大執法力度的同時，加快完善循環經濟發展的政策機制建設和《循環經濟促進法》的配套法規建設。例如：加快制定強制回收的產品和包裝物的名錄及管理辦法，鼓勵、限制和淘汰的技術、工藝、設備、材料和產品的名錄，限制生產和銷售的一次性消費品的名錄，禁止在電子電器等產品中使用的有害有毒物質的名錄，汽車零部件再制造的管理辦法，等等。另外，還要抓緊完善相關標準，扎實推進生產者責任延伸制度，建立再生產品的標識制度，建立完善循環經濟的統計評價體系。同時加強市場監管，切實防止假冒偽劣產品，加強廢舊機電產品出口檢驗。

五是進一步完善循環經濟的激勵機制。建議有關部門抓緊設立循環經濟發展的專項資金，研究制定資源循環利用產業化的稅收優惠政策，創新金融支持政策，推動形成健康的綠色生產和消費模式，推行政府綠色采購，逐步提高節能節水產品和再生品在整個產品中的比重，加快適用、實用技術的推廣，促進循環經濟產業規模化的發展，加快基礎科學的研究，提高循環經濟可持續發展的能力。另外，要對在循環經濟發展做出突出貢獻的單位和個人給予重獎。

六是開展《循環經濟促進法》的執法檢查，實施循環經濟促進法的后評估工作。2011年是“十二五”的開局之年，在《循環經濟促進法》實施兩年多的情況下，如何有效總結兩年來循環經濟發展的一些經驗教訓，進一步推動這部法律的實施，成為當前非常重要的一項工作。通過開展《循環經濟促進法》執法檢查，對資源產出率、廢物再利用和資源化率，以及資源消耗、資源綜合利用和廢物排放降低等四大類的循環經濟指標的完成情況進行摸底，發現問題，提出改進的對策。同時建議有關部門著手進行法律實施的后評估工作，研究分析國務院有關部門和地方政府執法中存在的問題及其原因，總結企業層面、園區層面、城市層面和農業循環經濟等領域實施《循環經濟促進法》的成功經驗，發揚成績，糾正錯誤。

循環經濟對于經濟發展，對于節約資源和保護環境，都是一種理念的創新，路徑的創新，模式的創新。我們要堅定信心，大膽實踐，勇于探索，努力開創具有中國特色的循環經濟發展之路，為加快轉變經濟發展方式，為加快建設資源節約型、環境友好型社會做出新的更大的貢獻。