走中國特色的低碳綠色發展之路

周宏春

（國務院發展研究中心，北京 100010）

中共中央十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中指出：“面對日趨強化的資源環境約束，必須增加危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費方式，增強可持續發展能力。”全國人大十一屆四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》也指出：“倡導文明、節約、綠色、低碳消費理念，推動形成與我國國情相適應的綠色生活方式和消費模式。”

發展低碳經濟是我國經濟社會可持續發展的必然選擇。這不僅是由我國的基本國情決定的，也是我國發展戰略調整中的應有之義。中國政府已經在聯合國及許多國際舞臺提出，中國2020年單位GDP碳排放強度將比2005年降低40％～45％，不僅表達了中國政府降低碳排放強度的決心，也是發展戰略的一種主動調整。

1 低碳經濟的內涵及其與相關概念的關系

什么是低碳經濟，國內外有不同說法。低碳經濟又被稱為消耗化石能源少的經濟，在這種經濟發展中向生物圈排放的二氧化碳等溫室氣體更少；國內專家則認為是一種以低能耗、低碳排放為特征的發展模式。發展低碳經濟是要在市場經濟條件下，通過制度安排、政策措施的制定和實施，推動提高能效技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術等的開發利用，促進整個社會經濟朝著高能效、低能耗和低碳排放的發展模式轉型，形成低碳的生產和生活方式，實現經濟社會的可持續發展。低碳經濟的統計和考核指標應當是碳排放強度（即單位GDP排放的二氧化碳），核心是提高能源效率和可再生能源比重，減少溫室氣體排放對人類生存和發展產生的不利影響。簡單地說，低碳經濟是從保護全球環境的角度評價經濟發展的環境代價。

1.1 低碳經濟的特征

低碳經濟應具有以下特征。

首先是相對性。低碳是一個不斷改進的動態過程，而不應是一個靜止狀態，應避免陷入絕對排放量或減排量的誤區。從國際上看，由于各國的分工不同，所處的發展階段不一，技術水平差異，很難劃定一個單位GDP的碳排放標準。從國內實際看，從1980—2008年，我國取得了以能源消費增長一倍支撐GDP翻兩番的經濟發展成就，即我國GDP的能源消耗強度降了一半。從這個意義上說，我國經濟正在走著“低碳化”的道路。

其次是經濟性。包含兩層含義，一是低碳經濟應按照市場經濟的原則和機制來發展，二是低碳經濟的發展不應導致人們的生活條件和福利水平明顯下降。也就是說，既反對奢侈或能源浪費型的消費，又必須使人民生活水平不斷提高。更通俗地說，發展低碳經濟不能也不是讓人類回到農耕社會。

再次是技術性。也就是通過技術進步，在提高能源效率的同時，也降低二氧化碳等溫室氣體的排放強度。前者要求在消耗同樣能源的條件下人們享受到的能源服務（如照明、家用電器消耗等）不降低；后者要求在排放同等溫室氣體情況下人們的生活條件和福利水平不降低，這兩個“不降低”需要通過能效技術和溫室氣體減排技術的研發和產業化來實現。

最后是目標性。發展低碳經濟的目標應該是，將大氣中溫室氣體的濃度保持在一個相對穩定的水平上，不至于帶來全球氣溫上升而影響人類的生存和發展（如海平面上升而導致小島嶼國家的淹沒等），從而實現人與自然的和諧發展。

1.2 低碳經濟與我國循環經濟、綠色經濟和生態經濟等的關系

循環經濟的內涵已經有法律上的規范表述，也就是在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。發展循環經濟，我國從理念到行動已經做了大量工作；在立法、標準、政策、技術、宣傳教育等方面早就起步，2005年國務院出臺《關于促進循環經濟發展的若干意見》，“十一五”規劃綱要對循環經濟進行總體部署；在企業、行業、園區、社會等領域，以及鋼鐵、煤炭、電力、再生資源等行業，進行了兩批國家試點，并取得初步成效。循環經濟的核心是資源的循環利用和高效利用，理念是物盡其用、變廢為寶、化害為利，目的是提高資源的利用效率和效益，統計和考核指標是資源生產率。簡單說，循環經濟是從資源利用效率的角度評價經濟發展的資源成本。

與低碳經濟相近或相關的概念還有綠色經濟和生態經濟等。從內涵看，綠色經濟和生態經濟雖然各有側重，但實質相近，均強調經濟增長與環境的協調性。從起源看，綠色經濟（Green Economy）一詞源自經濟學家皮爾斯等1989年出版的《綠色經濟藍圖》一書，該書是在《我們共同的未來》發表后從經濟學角度對可持續發展的全面而深入解讀。該書認為，經濟發展必須是自然資源和生態環境可以承受的，不因盲目追求經濟增長而造成生態危機和社會動蕩，不能因為自然資源耗竭而使經濟無法持續發展下去。因此，綠色經濟覆蓋了社會、經濟、資源環境可持續性的主要內容。生態經濟的著作也不少，以萊斯特·布朗為代表，詳細討論了資源（包括新能源和可再生能源開發利用）、環境、經濟社會發展等內容，并提出了經濟增長的B模式，目的也是追求人類的可持續發展。

簡言之，綠色經濟、生態經濟均是從環境與經濟的關系提出的，相當于經濟可持續發展的范疇。綠色經濟更多的為政治家所采用，有時也被誤解為純粹的“綠色”。生態經濟更多的為林業或農業專家采用，并側重于發展生態農業或綠色技術產業。循環經濟和低碳經濟內涵既相互交叉，又各有側重。循環經濟和低碳經濟的很多活動重疊。循環經濟從資源角度測度，低碳經濟則從碳排放強度角度考量；提高了資源利用效率，也就減少了廢物（包括二氧化碳等溫室氣體）排放。由于資源包含能源，因而可以解釋為循環經濟的范疇略大于低碳經濟。可以說，發展低碳經濟、循環經濟和綠色經濟并行不悖，均是我國可持續發展的重要實踐。

對于要不要提低碳經濟，國內有兩種截然不同的認識。一是“陰謀論”，不贊成我國采用低碳經濟的提法，理由是我們不能跟風，不能落入外國人的“圈套”。與其說氣候變化是科學問題，還不如說是政治議題更切合實際。既然是政治，必然存在國家之間的博弈，而博弈是需要智慧或策略的。從正面解釋，博弈對手有政治智慧或策略，從反面理解就是“陰謀”；又由于關于氣候變化已經在國際舞臺上博弈多年，因而也可以理解為“陽謀”。另一種觀點是贊成，認為我國應該發展低碳經濟。作者更傾向于及早提出并推進低碳經濟的發展。這是因為，盡管氣候變化在科學上還存在不確定性，但面臨著臺風、干旱等極端氣候事件增多，以及化石能源將被消耗等不得不承認和重視的問題。從這個角度看，我國不僅應該提出發展低碳經濟的問題，而且相關指標應作為“十二五”規劃綱要中的指標。

2 把發展低碳經濟作為我國調整產業結構、轉變增長方式的重要抓手

從“九五”我國提出轉變增長方式以來，雖然單位GDP資源、能源和廢棄物排放強度有了一定程度的降低，但資源利用效率低、環境污染重、粗放式發展等問題還相當普遍。大力發展低碳經濟、循環經濟和綠色經濟，是我國主動調整發展戰略的必然選擇。當然，我國的發展戰略調整面臨著巨大的挑戰，只有正視困難，化危為機，才能實現預期目標。

2.1 發展低碳經濟，是我國邁向科學發展的必由之路

雖然中央早已提出科學的發展觀和正確的政績觀，但一些地方仍以資源高消耗和環境重污染來換取一時的經濟增長；把GDP作為發展的全部，還以廉價賣資源或補貼低價出口換取GDP。如果我們口袋里的錢多了，但生存的環境惡化了，空氣變臟了，水變黑了，就與發展本意背離了，也不是中央要求的科學發展。發展低碳經濟更多的是轉變發展方式，減輕單位GDP的資源消耗量和環境代價，把提高人的物質和精神生活作為發展目標，既要重視資源的經濟價值，也要重視其生態價值、精神價值和社會價值，通過向自然資源投資來恢復和擴大資源存量，運用生態學原理設計工藝與產業流程來提高資源效率，通過宣傳引導來改變消費習慣，使發展的成果更好地為人民所共享。

2.2 發展低碳經濟，是優化產業結構的重要途徑

在目前我國產業結構中，工業比重偏高，低能耗的服務業比重偏低；而工業結構中，高碳的重化工業占工業比重的70％左右。我國處于快速工業化和城市化階段，大規模的基礎設施建設需要鋼材、水泥、電力等的供應保證，這些“高碳”產業是我國新一輪經濟增長的帶動產業，且無法通過國際市場滿足國內的巨大需求，即這些產業的發展有其合理性。但以此為理由，千方百計地推進重化工業的發展，我國的資源支撐不了，環境容納不了；更何況還要給子孫留有足夠的資源和空間。因此，通過發展低碳經濟，提高資源、能源的利用效率，降低經濟的碳排放強度，成為提高我國國際競爭力、應對氣候變化的必然要求，是促進我國經濟結構調整和工業結構優化升級的重要抓手。

2.3 發展低碳經濟，是我國優化能源結構的應有措施

雖然我國能源結構在不斷優化，但一次能源生產量的2/3仍然是煤炭，燃煤發電約占電力結構的80％。煤多油少氣不足的資源條件，決定了我國在未來相當長一段時間內煤炭仍將是主要一次能源。煤炭屬于“高碳”能源，我國也不具備廉價利用國際石油、天然氣等“低碳”能源的條件；資源和能源密集型產品大量出口，又增加了我國單位GDP的碳強度。在《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》約束下，二氧化碳等溫室氣體排放權成為發展的資源；氣候變化國際談判中減排指標的確定和分解實際上也是在爭奪排放權這一發展空間。因此，發展低碳經濟，提高可再生能源比重，可以有效地避免一次能源以煤為主的弊端，降低能源消費的碳排放。反之，如果不轉變增長方式，我國資源供應和排放權難以得到保證。

2.4 發展低碳經濟，是依靠技術進步和創新支撐跨越式發展的可能路徑

我國技術水平參差不齊，研發和創新能力有限，這是不得不面對的現實，也是我國由“高碳”經濟向“低碳”經濟轉型的最大挑戰。盡管《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》要求發達國家向發展中國家轉讓技術，但這些年的執行情況并不樂觀。改革開放以來我國實施“市場換技術”政策，雖然汽車等技術含量高的產品市場被國外占領，但并沒有得到多少核心技術和知識產權。“拿錢買不到核心技術”、“我國要自主開發技術”等，成為有識之士的共識。發展低碳能源技術、二氧化碳收集儲存技術研發等已納入我國“973計劃”、“863計劃”等科技支撐計劃。發達國家在這些技術上起步不久，我國的差距并不大。近年來，我國可再生能源開發利用產業呈快速增加之勢。如果我國加大投入，大力發展低碳經濟，可以實現在這個領域的跨越式發展。

2.5 發展低碳經濟，是我國開展國際合作、參與國際“游戲規則”的途徑

雖然我國的工業化具有全球化、制度安排、產業結構、技術革命等后發優勢，但也不得不接受發達國家主導的國際秩序和規則，不得不在國際分工體系中處于“微笑利潤曲線”下端，不得不在資本和技術上處于依附地位，甚至被發達國家轉移的資源密集型、污染密集型和勞動力密集型的產業“鎖定”。發展低碳經濟，不僅可以與發達國家共同開發相關技術，還可以直接參與新的國際規則的討論和制定，以利于我國的中長期發展和長治久安。

總之，發展低碳經濟，是轉變發展觀念，創新發展模式，破解發展難題，提高發展質量的重要途徑。對于地方政府而言，發展低碳經濟要考慮應對氣候變化、改善環境質量、培育新的經濟增長點、保障能源安全及促進就業等方面。通過產業結構的調整、能源結構的調整、科學技術的創新、消費過程的優化、政策法規的完善等措施，大力發展循環經濟和低碳經濟，努力建設資源節約型、環境友好型、低碳導向型社會，實現我國經濟社會又好又快發展。

3 我國發展低碳經濟的重點與對策建議

如果我國選擇了發展低碳經濟，就必須研究提出工作重點，循序漸進地加以推進，使之切實起到轉變生產方式和生活模式的作用。

3.1 總體規劃，為低碳發展創造條件

制定規劃，不斷提高社會生產和生活活動的碳生產率。

一是將低碳經濟納入國民經濟和社會發展規劃，進行總體安排部署。

二是將低碳技術研發納入國家科技規劃和相關科技計劃。

三是制定專項規劃，提出低碳經濟的概念、目標、重點和保障措施，研究提出低碳經濟的統計和考核指標，并作為國民經濟規劃中的引導指標。

四是制定重點行業和部門的低碳經濟發展規劃，向低碳經濟轉型。

在規劃制定中要重視超前性、宏觀性、可操作性，同時要特別重視規劃的層次和銜接，做好中央和地方規劃之間、各級政府規劃之間、部門和專業規劃之間的銜接，避免規劃“打架”。要增強規劃的權威性，重要規劃應經過人大批準成為法規，不至于因為換了領導就推倒重來。否則，制定和實施規劃就成了一句空話。

3.2 發展低碳產業，優化產業結構

在工業化和城市化加速發展的今天，避免重化工業過度發展帶來能耗高、物耗高、碳排放高等問題，我國需要發展高能效、低碳排放的產業。一是提高“高碳”產業準入門檻，避免留下長久不利影響。二是調整結構，推進產業和產品向利潤曲線兩端延伸：向前端延伸，從生態設計入手形成自主知識產權；向后端延伸，形成品牌與銷售網絡，提高核心競爭力。三是發展高新技術產業和現代服務業，用高新技術改造鋼鐵、水泥等傳統產業，降低GDP的碳強度。四是將低碳發展納入國家產業振興規劃的原則考慮和當前安排，為低碳發展創造條件。

結構調整是一個緩慢過程，不是一個部門所能解決的，應舉全國之力，通過制度安排和政策引導來實現。當前，應當梳理并完善政策，重點應放在政策和法規的協調上，清除不利于產業結構升級的“壞”政策，如排斥生活性服務業發展的政策、歧視廢舊物資回收利用的政策、變相激勵過度開采的出口退稅政策、最低價中標政策等，切實實現產業結構的優化升級。

3.3 推進節能減排，加快“脫鉤”進程

節能減排應作為我國經濟社會發展中的一項長期任務加以推進。應通過結構優化和升級推進節能減排，避免重化工業的盲目擴張。進一步實施十大節能工程，推廣運用節能技術，控制高耗能、高污染行業的過快增長，加快淘汰落后生產能力和低于能效限定值的終端用能產品；抓好重點用能企業和公共機構的節能；在抓好工業節能的同時，控制建筑和交通能耗的快速增長；加強制度建設，強化目標責任制的落實和評價考核，確保完成“十二五”規劃提出的約束性指標。

對能源密集產業實施能效準入標準，對那些不能滿足能效、環保、質量和安全標準的投資項目一律不得開工建設。應特別重視節能減排項目的建設質量，避免脫硫設施和污水處理廠的質量達不到正常運轉的要求。控制“兩高一資”和低附加值產品的大規模出口，引導、鼓勵高技術含量、高附加值的產品出口，鼓勵利用國外資源和初級產品，促進我國貿易結構升級，逐步走出“利潤微笑曲線”的底端。

3.4 壯大循環經濟，提高資源效率和效益

發展循環經濟，應將減量化放在優先位置；應特別重視生態設計，避免推倒重來；減量化應從減少生產環節入手，因為每個生產環節均要消耗資源、能源，排放廢物。從企業層面看，應施行清潔生產，開展物料、能源平衡分析和清潔生產審核，從源頭減少廢物的排放。在園區層面抓好產業之間、行業之間的物質和能量耦合，推行企業入園、產業集聚、發展集約的生產方式。在社區層面，應按照減量化、資源化和無害化原則，充分回收利用一切可以回收利用的資源，鼓勵垃圾焚燒發電和供熱、填埋氣體發電，避免垃圾圍城。

大力推進生態農業和農業循環經濟的發展，大幅度減少化肥和農藥使用量。農林剩余物可綜合利用，作為飼料、肥料、菌類基料、工業原料和發電原料，減輕焚燒對城市和機場周邊的環境污染；加快太陽能和沼氣技術在廣大農村地區的推廣普及，既增加農村能源供應，又改善農民的衛生狀況，保障食品安全。

3.5 開發可再生能源，優化能源結構

盡管世界上還沒有一個國家依靠新能源可再生能源完成工業化，但面對氣候變暖的現實，各國已將可再生能源作為投資和擴大就業的重要領域，并成為國際競爭的焦點。我國也應加大投資和政策扶持力度，開發利用太陽能、風能、地熱能、生物質能等新能源和可再生能源；依靠技術進步不斷降低利用成本，切實解決新能源發電上網難題；加快研發先進技術和設備，推進第四代核能技術研發和產業化；多途徑利用可再生能源，逐步提高其在能源中的比例，使之成為滿足未來能源需求的重要補充，成為控制溫室氣體排放、保障能源安全的重要措施。

研究表明，在煤炭的利用方式中，焦化的轉換效率達85％，高于直接液化的55％和間接液化的60％（煤制油的兩種途徑）。應對煤炭多聯產予以支持，對“煤制油”進行綜合評估，并做好技術儲備。鼓勵非糧食燃料的研究和開發，限制以糧食生產燃料，除考慮國家糧食安全外，也不能窮其地力，因為土地還要“留給子孫耕”，為他們的發展留下足夠的資源和空間。

3.6 發展環境產業，促進人與自然和諧

改革開放30年來，我國經濟發展取得舉世矚目的成就，但也付出較大的資源環境代價。隨著生活水平的逐步提高，人們對生活環境質量越來越重視，對環保產品和服務的市場需求也越來越大。所謂環保產業，主要是指為防治污染、改善生態、保護自然資源而進行的技術產品、商品流通、資源綜合利用及其相關服務活動，是國內外公認的“朝陽產業”。

如果說我國30多年經濟快速發展積累下來的環境滯后效應正逐步顯現的話，垃圾處理則成為一些城市近年來環境危機爆發的“火山口”。環境保護是市場“失效”的領域，需要發揮政府的干預和調控作用；任由市場選擇，勢必導致“公地悲劇”事件的不斷增加，2009年一些城市和地方因垃圾填埋和焚燒誘發的群體性事件，已經說明了政府干預和公眾參與的必要性。從這個角度看，提高綠色發展的能力，顯得十分必要。

因此，應大力發展廢舊物資的回收利用、垃圾填埋和焚燒處理、垃圾填埋氣回收熱利用、污水處理和中水回用、電廠脫硫，以及環保裝備、工程設計和安裝、環保設施運營服務等環境保護業，實施植樹造林、濕地保護、生物多樣性保護等生態環境建設工程，在減輕經濟發展的生態足跡的同時，創造一個美好的未來生活環境。

3.7 重視低碳技術的研究開發和技術儲備

借鑒日本建設低碳型社會的經驗。2008年3月，日本經濟產業省發布《涼爽地球能源創新技術計劃》，提出可大幅度減排二氧化碳的21項技術，用21項技術可實現日本二氧化碳排放減半目標的60％。其中，高效發電及二氧化碳捕集與封存技術的貢獻約12％；先進核能發電貢獻約12％；新型太陽能發電貢獻約7％；產業部門（氫還原劑和新型材料）貢獻約8％；民生部門節能機器（熱泵、燃料電池、IT機器等）貢獻約11％；新一代汽車（燃料電池、電動汽車等）貢獻約10％；其他（已有技術的普及等）貢獻約40％。

按照技術可行、經濟合理的原則，研究提出我國低碳發展的技術路線圖，促進高能效、低碳排放的技術研發和推廣應用，逐步建立節能和能效、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術體系；加快對燃煤高效發電技術、二氧化碳捕獲與封存、高性能電力存儲、超高效熱力泵，以及氫的生成、運輸和存儲等技術研發，形成技術儲備，為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的支撐。由于我國的一次能源以煤為主，當前應將潔凈煤技術及其產業化放在優先的位置，減輕煤炭生產和消費的局部和全球環境影響。

支持引進技術的消化吸收和再創新，制定鼓勵自主創新、限制盲目重復引進的政策。設立專項資金，支持引進技術的消化、吸收和再創新，支持重大技術裝備研制和重大產業關鍵共性技術的研究開發；采取積極的政策措施，多渠道增加投入，支持以企業為主體，產學研聯合，對引進技術進行消化、吸收和再創新；通過國家重大建設工程的實施，消化吸收引進先進技術。

推動發達國家向發展中國家轉讓溫室氣體的減排資金和技術。通過氣候變化國際合作的新機制，引進、消化、吸收先進適用的低碳技術；參與制定行業能效與碳強度的國際標準、標桿；使我國重點行業、重點領域的低碳技術、設備和產品達到國際先進乃至領先水平。

3.8 用低碳理念規劃和建設，開展低碳經濟試點

建設低碳城市和基礎設施。將低碳理念引入設計規范，合理規劃城市功能區布局；在建筑物的建設中，推廣利用太陽能，盡可能利用自然通風采光，選用節能型取暖和制冷系統；選用保溫材料，倡導適宜裝飾，杜絕毛坯房；在家庭推廣使用節能燈和節能電器，在不影響生活質量的同時有效降低日常生活中的碳排放量。選擇典型地區、城市和重點行業進行低碳經濟試點。

重視低碳交通的發展方向。加強多種運輸方式的銜接，建設形成機動車、自行車和行人和諧的道路體系；建設現代物流信息系統，減少運輸工具空駛率；加強智能管理系統建設，實行現代化、智能化、科學化管理；研發混合燃料汽車、電動汽車等新能源汽車，使用柴油、氫燃料等清潔能源，減輕交通運輸對環境的壓力。鼓勵選擇高效利用能源和交通資源、少排放污染物、有益健康的出行方式，鼓勵使用自行車、城鐵（輕軌、地鐵）、公共汽車等交通工具。發揮信息化優勢，以信息化促進工業化，減少不必要出行，提高政府辦事效率。

在提高生產中資源能源效率的同時，大張旗鼓地反對消費中的浪費，做到豐年不忘災年，增產不忘節約，消費不能浪費。我國在公款消費和餐桌上的浪費問題突出，有人還以飯菜豐盛乃至過剩為有面子，以過度勸酒為熱情好客。因此，一是嚴格執行國家相關規定，加大公務接待活動的監督和處罰力度，剎住公款吃喝風。二是加強糧食和原材料采購、儲存和加工管理，減少和防止腐爛變質造成浪費。三是鼓勵發展快餐業，推進以集中型廚房為主的集中生產、統一配送，建立健全餐飲服務標準等行規行約，鼓勵剩菜打包，減少浪費。

3.9 制定相關政策，形成低碳發展的長效機制

開展“應對氣候變化法”的立法可行性研究。在相關法規修訂過程中，增加應對氣候變化的有關條款，逐步建立起應對氣候變化的法規體系。加強能力建設，提高氣候變化的應對水平。

應對氣候變化應有所為有所不為。近期將提高能源效率放在優先地位；進一步實施計劃生育、節能減排、植樹造林、可再生能源開發利用等政策；中遠期（2030—2050年）可采用法律的、行政的，特別是價格、排放權交易、自愿協議、能源服務公司等經濟手段，形成長效機制。

從總體上看，目前國際上應對氣候變化的政策措施，大致可以分為基于價格的市場手段和強制性政策措施兩類。前者又可以分為基于總量控制下的排放交易制度和北歐國家采用的征收碳稅的辦法；后者包括法律法規、標準、財政補貼、研發等，主要是政府采取“有形之手”，引導和干預市場和企業行為。應該說，這兩類工具各有利弊。

綜合考慮經濟、能源、碳排放等因素，發揮市場在配置資源方面的基礎性作用，研究制定價格形成機制，采用法律的、行政的，特別是價格、排放權交易、自愿協議、能源服務公司等經濟手段和市場手段，可以從生態補償費制度、押金退還政策、排放交易制度和碳稅等方面入手，總結試點經驗，分析存在問題，并逐步推廣應用，為我國塑造一個可持續的低碳未來。

3.10 廣泛宣傳教育，提高領導和公眾的認知水平

利用電視、報紙、影像等各種媒介，宣傳普及氣候變化和低碳經濟的知識，讓廣大干部群眾認識到應對氣候變化的重要性和緊迫性。發展就要消耗能源，能源消費勢必排放二氧化碳。從這個意義上說，經濟發展就是將資源轉變為廢物的過程，就是將能源從有用狀態轉變為無用狀態的過程，就是將物質從低熵狀態轉變為高熵狀態的過程。因此，降低二氧化碳排放強度、提高碳生產率，形成低碳的生產方式和消費行為，是我們保護地球這個惟一家園的必然選擇。

要通過教育和繼續教育，讓受教育和培訓的人掌握有助于創新活動的技能。大力推進科研人員和教師、學生的流動，推動知識的傳播和技術成果轉化。深入開展科普工作和教育，鼓勵消費者購買低碳的、技術先進的產品。開展創新體系、政策的比較研究，監測和評估創新過程、成果的社會經濟影響等，使創新真正成為綠色轉型和可持續發展的不竭動力。

綜上所述，應該而且也必須從實際出發，把綠色經濟、低碳經濟和循環經濟的發展擺到我國工業化和城市化的重要議事日程，統籌中央和地方、城市和農村、東部和中西部、國內外市場等方面的關系，依靠技術進步，完善體制機制，加強國際合作，開展試點示范，走出一條具有中國特色的低碳發展之路。