“十二五”期間我國循環經濟重點發展的領域

程會強

（北京工業大學循環經濟研究院，北京 100124）

大力發展循環經濟是我國轉變經濟發展方式的戰略性選擇。過去的“十一五”期間，我國循環經濟的發展，從理念到行動，取得了顯著成果，實現了預期的目標。2011年，是“十二五”的開局之年，展望今后的5年，我國循環經濟將步入一個新階段，力求在重點發展領域有所突破，取得新戰果。

1“十一五”期間我國循環經濟的發展實現了預期目標

我國政府對節能減排、循環經濟一向高度重視。近10年，我國在生態保護方面的總投資就達10萬億元。國家發改委牽頭組織了兩批循環經濟試點，在重點行業、產業園區、重點領域、省市區域4個方面開展了一系列循環經濟的試點，取得了較大的成果。這些成果主要體現在，形成了一些典型的循環經濟發展模式，在不同的產業之間形成了共生關系，在一些重點的行業之間形成了一些典型的代表園區。這些新型的經濟發展模式，也是我國在轉變經濟發展方式上的一些具體的實踐。另外，在循環經濟的法律研究和理論研究方面也取得了一系列的成果。在一些重點行業，有大量的數據可以證明我國在節能減排、循環經濟方面取得了突出的成效。石化行業是最典型的流程工業，一些重點產品如加工乙烯等，不同程度地實現了節能降耗。

針對世界各國競相發展循環經濟的趨勢，我國各個部委也在積極行動。近兩年，國家采取了一系列重大措施促進循環經濟發展，發改委在促進循環經濟發展上采取了一系列的措施。近兩年，李克強親自主持了兩次循環經濟座談會，國家發改委牽頭出臺了循環經濟再制造產業發展政策、循環經濟的投融資政策等一系列重大的舉措，這些舉措的力度是前所未有的，不僅開展了循環經濟統計工作試點，下一步還將開展循環經濟農業方面的試點，循環經濟的領域在不斷地拓寬。國家科技部主要通過科學技術開發來支持循環經濟發展。國家環保部主要是在生態工業園方面進行改革試點，目前已經通過評審論證了8個國家級生態工業示范園，另外，國家還就低碳方面的發展，引入了新的標準，把低碳發展與循環經濟、生態工業園的建設密切地結合起來。國家工信部主要是抓工業領域的節能減排，通過了再制造、有色金屬尾礦等方面的專項政策，通過了清潔生產的專項規劃，這是我國第一次就清潔生產進行專門的規劃。2011年開始啟動建設全國10個大工業固廢棄物的資源綜合利用基地。商務部主要是組織開展再生資源回收體系建設，已經對大型的集散市場進行了論證，將與財政部合作，總投資幾十億元。商務部從社會流通的角度推動循環經濟，并將專門討論廢棄電子產品的回收管理辦法。

從國家“十一五”循環經濟發展的基本情況來看，應該說是已經實現了預期目標。

2“十二五”期間，我國循環經濟要重點發展的7個領域

進入“十二五”，將面臨著更嚴峻的挑戰和更激烈的國際競爭。實際上發達國家都把政策的重心轉向未來的新能源和新產業的發展培育方面。美國因為經濟危機的影響，切實地認識到不能簡單地依賴傳統的能源發展方式，要徹底地變革傳統能源主導的經濟發展方式。未來10年內，美國將投資1 500億美元左右建立清潔能源發展基金，鼓勵支持新能源的發展。德國也是世界上循環經濟發展比較好的國家，德國的能源使用大量依賴進口，如原油97％是依賴進口。2009年，溫家寶總理去德國參加中德經濟論壇，參觀了德國的循環經濟企業，切身地感受到德國的循環經濟發展方式已經深入人心，并且已經和市場有效接軌，循環經濟發展有動力、有市場，將會成為國家未來的新興支柱產業。

“十二五”期間，我國將如何發展循環經濟，中共中央十七屆五中全會提出了5個堅持：“堅持把經濟結構戰略調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快經濟發展方式的強大動力，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展。”指明了正確的發展方向。其中第4個堅持非常明確，要把建設資源節約型、環境友好型社會作為轉變經濟發展方式的重要著力點。那么實現兩型社會的建設，如何推動“十二五”循環經濟的發展呢？

我國在“十一五”期間重點抓好重點行業的節能減排工作，已經形成鋼鐵、有色、化工、煤炭、電力這樣一些典型的循環經濟發展模式。“十二五”期間要繼續加大投資力度，環保方面的投資將達到3萬億元以上，還有很多專項投資，包括地方直接投資，這對節能減排、發展循環經濟將起到有力的支撐作用。

“十二五”期間，將把發展循環經濟的領域進一步向流通和消費領域延伸拓展，形成全過程、全周期的循環。因此，“十二五”期間，建議循環經濟要重點發展的7個領域如下。

（1）回收利用領域。國家正在開展這方面的試點工作，主要包括以廢舊汽車、廢舊家電、廢舊電池等為代表的城市礦山，以廢舊塑料、廢舊橡膠為代表的城市油田，以廢舊紙張、廢舊家具為代表的城市森林以及餐廚垃圾、生活垃圾等。

（2）在可再生能源與新能源領域培育新的經濟增長點。

（3）生態環境領域。在水、土、氣等領域發展循環經濟。

（4）制造領域，伴隨著我國工業化的進程，北京現有私用汽車已經超過了460萬輛，而且每天以1 000～2 000輛的速度遞增，廢舊汽車的拆解、再制造提上了日程，包括輪胎的翻新，有希望形成新的產業。

（5）建筑領域。如果按照新型的建筑標準，現有建筑中95％不符合生態建筑、綠色建筑的要求。一定要按照綠色建筑、生態建筑的高標準、嚴要求進行規劃，這樣才能使我國的建筑節能降耗實現突破。

（6）交通領域。主要是大中型城市交通的節能和污染問題。這與老百姓的出行直接相關，也與節能減排直接相關。

（7）消費領域。這是深層次的、最具有廣泛性的領域。

通過以上7個領域的努力才能實現循環經濟的規模化、產業化、信息化，這需要政府多方式的參與。

最后，需要強調的是，發展循環經濟的保障體系主要體現在組織領導、法規標準、財稅、價格調控、科技創新、咨詢服務、評價考核、社會參與，等等。只有全社會齊抓共管，形成合力，才能使循環經濟深入發展。

面向“十二五”，應對我國的未來充滿信心，關鍵是把握好“十二五”的趨勢和重點，在重點領域、重點行業加大力度。中央的大政方針已經明確，地方各級政府正在積極配合，各行各業全體人民主動參與，只要大家共同努力，我國的循環經濟發展就會在“十二五”期間形成一個新的高潮，進入新的發展階段，從而為我國和世界的節能減排做出貢獻。