低碳經濟與湖南轉變經濟發展方式

歐陽培

（長沙理工大學，湖南 長沙 410076）

當前，湖南抓住世界范圍內發展低碳經濟的契機，更加注重培育以低碳排放為特征的新的經濟增長點，更加注重保護生態環境，實施有利于綠色發展的政策措施，形成經濟社會與資源環境相互協調的良性運行機制，引導企業大力發展低碳技術和低碳經濟，最大限度地實現資源的持續利用和生態環境的持續改善。

1 低碳的內涵與發展歷程

1.1 低碳內涵

低碳是一個復合型概念。是指排放氣體中以二氧化碳為換算標準的排放指標值低。發展越“低碳”越好。以房地產開發為例，征地、規劃、施工方式、建筑建材、園林、物業使用到后期物業服務，每一個環節都涉及低碳概念。低碳不是空洞的口號，而是一種珍愛今天、關愛未來的理性生活態度。低碳不僅是枯燥數字的疊加，更主要的是一種生活方式的選擇和體驗。

1.2 低碳的發展歷程

1997年12月在日本京都召開《聯合國氣候變化框架公約》第三次締約大會。149個國家和地區的代表通過了旨在限制發達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》，并于2005年2月16日正式生效，《京都議定書》規定，到2010年，所有發達國家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2％。這是人類歷史上首次以法規的形式限制溫室氣體排放。為了促進各國完成溫室氣體減排目標，議定書提出4種可允許的減排方式。但美國總統布什在2001年宣布美國退出《京都議定書》，理由是議定書對美國經濟發展帶來過重負擔。而歐盟各成員國領導人于2007年3月一致同意，單方面承諾到2020年將歐盟溫室氣體排放量在1990年基礎上至少減少20％。2012年之后如何進一步降低溫室氣體的排放，即所謂“后京都”問題，是在內羅畢舉行的《京都議定書》第2次締約方會議上的主要議題。2007年12月15日，聯合國氣候變化大會產生了“巴厘島路線圖”，其為2009年前應對氣候變化談判的關鍵議題確立了明確議程。2007年6月，我國正式發布了《中國應對氣候變化國家方案》。2007年8月，國家發改委發布《可再生能源中長期發展規劃》，可再生能源占能源消費總量的比例將從當時的7％大幅增加到2010年的10％和2020年的15％等。2007年9月8日，國家主席胡錦濤在亞太經合組織（APEC）第15次領導人會議上，本著對人類、對未來的高度負責態度，對事關中國人民、亞太地區人民乃至全世界人民福祉的大事，鄭重提出了4項建議，明確主張“發展低碳經濟”。2009年12月7日，舉行“《聯合國氣候變化框架公約》第15次締約方會議暨《京都議定書》第5次締約方會議”。本次會議的主要目的是討論在2012年《京都議定書》第一承諾期到期后的溫室氣體減排安排。大會前夕，我國宣布了減排承諾：到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％[1]。

2 低碳經濟的內涵

2.1 低碳經濟內涵

2003年，英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》中，充分意識到了英國能源安全和氣候變化的威脅，它正從自給自足的能源供應走向主要依靠進口的時代，按當時的消費模式，預計2020年英國80％的能源都必須進口。同時，適應氣候變化已經迫在眉睫，低碳經濟理念應運而生。

低碳經濟，是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。簡要地說，它是指以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟發展模式。發展低碳經濟，一方面是積極承擔環境保護責任，完成國家節能降耗指標的要求；另一方面是調整經濟結構，提高能源利用效益，發展戰略性新興產業，建設生態文明。

2.2 低碳經濟與循環經濟的異同

低碳經濟與循環經濟既有區別，又有共同點。其區別主要是：（1）在提出背景上，發展低碳經濟主要是為了減少溫室氣體排放，保護全球氣候；發展循環經濟主要是為了有效應對因經濟高速發展而引發的全球資源環境問題。（2）在關注重點上，發展低碳經濟的核心是提高可再生能源的比重，減少溫室氣體排放，強調“地球是我們的唯一家園，保護全球環境是人類的共同責任”，統計指標是碳生產率（排放1 t二氧化碳產出的GDP）；發展循環經濟的核心是資源的循環利用和高效利用，強調物盡其用、變廢為寶、化害為利等理念，目的是提高資源的利用效率和效益，統計指標是資源生產率。（3）在定位上，發展低碳經濟致力于提高能源效率、開發利用清潔能源；發展循環經濟致力于減少資源消耗和廢物產生（減量化）、廢物的重新利用（再利用）和將廢物直接作為原料進行利用或再生利用（資源化）。

低碳經濟與循環經濟的共同點表現在：（1）在根本目標上，二者都是為了促進經濟發展方式轉變。低碳經濟主要依靠減少煤炭、石油等化石能源的消耗，減少二氧化碳的排放，促進形成低碳的經濟結構來實現這一目標；循環經濟主要依靠資源減量化、再循環、再利用，降低環境末端治理的成本來實現這一目標。（2）在發展要求上，二者都應貫穿于經濟發展的全過程。發展低碳經濟，要求在生產環節消耗更少的碳能源，多使用清潔的替代能源以維持生產的能量供應，形成低碳的經濟結構，在消費環節減少直接或間接的化石能源消耗，代之以太陽能、風能、水能等清潔能源的消耗，形成低碳的消費模式，進而實現全過程的低碳目標。發展循環經濟，要求在生產環節實現資源減量化，并對生產過程中形成的廢棄物實現再利用；在消費環節實現產品廢棄物的回收和再利用，進而實現全過程的低耗、低排目標。（3）在基本保障上，二者都以技術創新為支撐，以制度創新為保障。技術的進步和重大突破是推進這兩種經濟發展的強大動力。同時，兩種經濟發展模式的推廣運用都涉及生產、消費領域的體制機制問題，都需要推進相關領域的體制機制創新[2]。

3 湖南經濟發展的機遇和挑戰

3.1 機遇：經濟發展已駛入“快車道”

李長春同志于2009年年底到湖南視察時，對湖南經濟發展取得的成績給予了充分肯定和高度評價，湖南已進入發展的“快車道”。進入發展的“快車道”，是湖南經濟社會發展階段性特征的一個重要體現。這種“快”突出表現在8個方面，它為湖南轉變經濟發展方式，發展低碳經濟迎來了良好的機遇。（1）經濟發展速度快。近10多年來，湖南GDP的平均增幅呈現出明顯的加速度特征。“九五”期間為9.7％，“十五”期間為10.4％，“十一五”前四年為13.8％。（2）借力“一化三基”躋身10強快。2006年湖南省委、省政府提出“一化三基”戰略，即以新型工業化帶動新型城市化和農業產業化，強化基礎產業、基礎設施和基礎工作。2006年之后，幾乎每年跨過一個數量級。2005年，全省GDP為6 473億，2006年攀上7 000億，2007年攀上9 000億，排全國第12位。2008年躋身全國十強[3]。2010年突破1.5萬億。（3）戰略升級快。從“一化三基”到“四化兩型”。2010年8月17日，湖南省委、省政府首次提出“四化兩型”發展戰略，即新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、信息化和資源節約型、環境良好型[3]。（4）長株潭城市群發展步伐快。a.規劃體系初步形成。經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃和融資規劃的“四規統一”。在資源節約、環境保護、土地管理、城鄉統籌、行政管理、投融資等重點領域取得了實質性進展，組建了湖南投資發展集團作為試驗區主投融資平臺，組建區域性股份制商業銀行——華融湘江銀行，爭取設立長株潭“兩型”城市發展基金，并完成了全國首個城市群系統性融資規劃的編制。b.重點建設全面推進。長株潭試驗區把綜合交通體系建設作為突出重點，武廣高鐵建成通車，滬昆高鐵（湖南段）建設和黃花機場改擴建進展順利，芙蓉大道、紅易大道相繼通車，城際鐵路長株潭線順利開工，立體交通體系建設使長株潭城市群有機聯結為一體。c.三市GDP占全省42.6％。試驗區獲批3年多來，長株潭城市群核心增長極作用進一步顯現，3市GDP占全省42.6％，對全省經濟增長貢獻率達55％，“3+5”8市GDP占全省80％[5]。（5）人均GDP增長快。2007年湖南人均GDP接近2 000美元，2009年接近3 000美元，年均增長13.8％。（6）產業結構優化快。近年來，湖南三次產業結構不斷優化，2009 年，全省三次產業的比重為 15.1∶43.5∶41.4。（7）產業水平提升快。產業水平直接決定發展速度，是帶動經濟進入“快車道”的主要動力，是轉變經濟發展方式的重要體現。2009年，湖南有了機械、有色、食品、石化、輕工、文化、旅游等7個千億級行業。（8）城鎮化水平提高快。2009年，湖南的城市化率達到43.2％，比2000年提高了13.4個百分點；與全國平均水平的差距，由2000年的6.5個百分點，縮小為3.4個百分點[5]。

3.2 困難和挑戰

在現階段，湖南經濟發展面臨一系列重大挑戰，突出表現為3個“更大”：（1）面臨的外部壓力更大。國際金融危機使發達國家過度依賴虛擬經濟的增長模式受到很大沖擊，一些國家提出了世界經濟“再平衡”“再工業化”等政策設想及目標，并加快調整科技和產業發展戰略，把綠色經濟、低碳技術及其產業化作為重要突破口。這種國際大背景，將對湖南產生利弊交織的多重影響，既意味著湖南可以更多地引進和借鑒新技術、新理念、新方法，同時也意味著湖南將面臨發達國家經濟科技領先的優勢和發展方式轉型所帶來的更大壓力。（2）經濟高位運行中的潛在風險更大。這是因為，長期存在的結構性矛盾仍然比較突出，尤其是需求結構還不合理，投資需求拉動貢獻率超過2/3，而消費、出口則相對遜色。不少地方仍是粗放式增長，經濟增長過分依靠投資的增加，消費有效需求不足，科技投入更是相對不足；資源、環境因素的剛性約束加劇，資源環境的壓力將成為引發諸多社會矛盾和問題的主要原因。（3）經濟社會結構轉型的難度更大。從湖南產業結構、就業結構和城鄉結構這三大結構的主要指標來看，都將進入結構轉換加快的階段。從產業結構看，2009年湖南第一產業占GDP比重比全國平均水平高4.6個百分點，第二產業比重比全國平均水平低2.9個百分點，第三產業比全國平均水平低1.7個百分點。從城鄉結構看，城鄉二元結構轉型任務艱巨。湖南全面建設小康社會總體實現程度到2008年為76.3％，比2000年提高18.1個百分點，但距離2020年實現全面小康社會的目標還有一定距離。在湖南全面小康建設的攻堅階段，最大的難題還在于城鄉二元結構和城鄉發展之間的差距。盡快消除現代工業和傳統農業之間的壁壘，消除城鄉之間在就業、教育、醫療、社會保障、戶籍等方面的體制機制障礙，是湖南實現城鄉協調發展的重大挑戰[5]。

4 加快發展低碳經濟的著力點

4.1 推動低碳經濟與循環經濟協同發展

低碳經濟和循環經濟的根本宗旨是一致的，都是通過制度、政策措施的制定和創新以及科學技術的進步，推動高投入、高消耗、高排放、低效益的經濟發展方式轉向低投入、低消耗、低排放、高效益的經濟發展方式。循環經濟和低碳經濟都是資源節約型和環境友好型經濟，都可以納入“兩型”社會建設的范疇。二者相互聯系、相互促進，體現了以人為本、全面協調可持續的科學發展觀的內涵和要求。在實踐中，應同等重視發展低碳經濟和循環經濟，推動二者協同發展，從而為加快轉變經濟發展方式、推動湖南經濟社會科學發展奠定堅實基礎[2]。

4.2 把環保作為轉變發展方式中的“閘門”和“調節閥”

經濟社會發展應該由“環境換取增長”轉變為“環境優先增長”。

若不失一般性,令t=k,由于n-k≥3,n≥5,故?An-1,k-1.所以在內存在一個哈密頓圈C,C={u,P,v,Q,u},則

4.2.1 反對地方保護主義

粗放式的生產方式在一定時期內還將在湖南廣泛存在，影響民眾的污染問題還會較為普遍。但少數地方基層對這些問題依然沒加以重視，往往釀成一些不穩定的社會問題。因此，要反對地方保護主義，并從改革體制入手。建議由省環保廳垂直領導和管理地市（州）、縣環保部門。否則，會造成利益沖突、管理漏洞以及責任不明晰的弊端。

4.2.2 繼續實行“區域限批”制度

將地方經濟增長直接與環境保護掛鉤的辦法是“區域限批”。它是一種被環保部門視為“殺手锏”、被地方官員稱為“連坐”的處罰制度。如果一家企業或一個地區出現嚴重環保違規事件，環保部門有權暫停這一企業或這一地區所有新建項目的審批，直至該企業或該地區完成整改。建設項目一律不批，這對靠投資拉動增長的縣域經濟是致命一擊，也極大地提高了地方政府的辦事效率。

4.2.3 提倡公眾和民間組織參與環保

動員公眾監督污染企業向外排污情況，如果不達標，就進行控告。此外，國外很多環境問題都是由民間組織NGO參與組織解決的，且效果顯著。湖南、湖北試點“兩型”社會建設，建議在動員民間組織力量上做文章[6]。

4.2.4 進一步構建環境保護的長效機制

4.3 加快自主創新，增強發展后勁

這些年來，湖南各地各部門高度重視科技工作。推進自主創新、建設創新型湖南已成為全社會的共同行動，自主創新能力進一步提升。比如，中聯重科18年間，由一家研究院轉制為小公司，“聚變”為年產值337億元的行業巨頭。在2010年發布的“中國企業500強”中，中聯重科排名由2009年的236位上升到了191位，在全國工程機械行業中利潤排名第一，企業年均增長速度達到60％。不同的企業在不同的發展階段對自主創新的路徑會有不同的選擇。中聯重科走的是一條“科技產業化、產業科技化、企業國際化”的道路[7]。

湖南應按照自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的要求，切實提高自主創新能力，建設創新型湖南，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，引領和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果轉化為現實生產力。

4.4 全面推進湘江流域環境綜合整治

一是建成湘江生態經濟走廊。推進湘江流域截污治污、重點污染源退出、垃圾收集處理、面源污染治理、河道整治與生態修復5大工程。加快污水處理廠、管網設施的建設和提質，實現城區和縣城污水全截污、全收集、全處理和零排放。探索垃圾源頭分類、二次分類和終端綜合處理相結合的措施，大力推進城市生活垃圾無害化處理和資源化利用。湘江有望打造成為東方的萊茵河。把長沙建成“一江兩岸”和湘江一級支流生態經濟走廊。二是新增100個城市社區公園。著力改善城鄉生態環境，切實加強生態保護和建設。三是高耗能企業稅收再高也不要。全面推進落后產能退出，堅決調整和退出不符合“兩型”要求的企業。不管一個企業能帶來多大的經濟效益，貢獻多少稅收，如果能耗大、污染大，就只能被淘汰。四是2015年建筑節能標準達65％。堅持自愿開發與節約并重，完善形成國內一流的資源節約政策制度體系、標準體系和技術支撐體系。到2015年建筑節能標準達到65％，綠色建筑覆蓋率達到20％。

同時，長沙還將推行綠色交通出行，大力推廣混合動力汽車及電動汽車應用。推進太陽能、生物質能、地熱能、沼氣等新能源開發利用[8]。

4.5 加快培育戰略性新興產業

“十二五”期間，湖南將面臨兩個轉型升級，即傳統產業的調整改造和戰略性新興產業的發展。戰略性新興產業是指對經濟總量帶動大，對經濟結構調整貢獻大，對資本創新能力提升作用強的新產業。繼國家確定9大戰略性新興產業之后，湖南出臺一系列規劃，把先進裝備制造、新型材料、文化創意、生物、新能源、信息、節能環保等7大產業作為湖南加快培育戰略性新興產業的重點，并編制了規劃體系。

4.5.1 戰略性新興產業10年將破萬億

根據總體規劃綱要，湖南將以擴大產業規模、搶占競爭制高點為目標，大力實施“753”戰略（即優先發展7大重點產業、實施5大基礎工程、打造3大支撐平臺），力爭使湖南戰略性新興產業在若干領域躋身國內乃至世界前列，成為推動產業發展的主導力量[9]。

按照產業規劃，到2020年，戰略性新興產業成為經濟社會發展的重要推動力量，增加值年均增長15％以上，總量達到10 000億元，占GDP比重達到25％左右。先進裝備制造、新材料、文化創意等3大產業成為全省經濟的支柱產業，生物、新能源、信息和節能環保等4大產業成為全省經濟先導產業。新興產業成為湖南標志性經濟成分，湖南成為全國重要的戰略性新興產業創新基地和生產制造基地[9]。

4.5.2 7大重點產業突出湖南特色

國家戰略性新興產業有9個，湖南只有7個，是由于國家把高端裝備制造、航空航天、新能源汽車和海洋產業單獨列了出來，而湖南把航空航天和新能源汽車產業并入到先進制造業，沒有海洋產業，同時加入了湖南最有特色的文化創意產業。戰略性新興產業必須滿足兩個前提條件，也就是重大的技術突破和巨大的市場需求，而湖南戰略性新興產業的確定，還必須考慮具有一定的產業基礎和比較優勢。作為湖南第一個千億產業，湖南的裝備制造業規模比較大，其工程機械、軌道交通、輸變電設備等領域形成了比較明顯的優勢，尤其是工程機械在全國的市場占有率達到26％，完全可以打造成為湖南的超級產業[9]。

把文化創意產業納入戰略性新興產業也是湖南的創意。目前，湖南文化產業占全省GDP的比重已經超過5％，其中40％是由文化創意產業貢獻的，并且湖南文化創意產業已形成廣電、出版、動漫、演藝等4大品牌[9]。

[1]劉渝渝.與氣候變暖賽跑13年[N].瀟湘晨報，2010-03-25.

[2] 中國再生資源回收利用協會.正確把握低碳經濟與循環經濟的異同[OL].中國再生資源網，2011-01-24.

[3]肖世峰，謝倫丁.戰略升級：從“一化三基”到“四化兩型”[N].瀟湘晨報，2011-01-21(A16).

[4]張冬萍.長株潭城市群三年蛻變[N].瀟湘晨報，2010-12-15(C05).

[5]劉威成.把握湖南發展的階段性特征[N].瀟湘晨報，2010-9-21.

[6]儲文靜.湘江治污：斷腕的無力與有力[N].瀟湘晨報，2010-9-21.

[7] 韓霽.中聯重科的飛躍[N].經濟日報，2010-9-29.

[8] 儲文靜，羅蓮花.強化資源有償使用和污染者付費政策[N].瀟湘晨報，2011-01-14(A14).

[9] 張冬萍.湖南創意：文化創意產業納入戰略性新興產業[N].瀟湘晨報，2010-9-1.