嚴格管理水資源 推進水利新跨越——寫在2011年“世界水日”和“中國水周”之際

水利部部長 陳 雷

2011年3月22日

今年3月22日是第十九屆“世界水日”，第二十四屆“中國水周”的宣傳活動也同時拉開帷幕。聯合國確定今年“世界水日”的宣傳主題為“城市用水：應對都市化挑戰”，我國紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題為“嚴格管理水資源，推進水利新跨越”。

水是生命之源、生產之要、生態之基。黨和國家高度重視水資源問題，水資源開發、利用、節約、保護和管理工作取得顯著成效。特別是“十一五”期間，超額完成了規劃確定的萬元GDP用水量降低20%和萬元工業增加值用水量降低30%的目標，全社會用水效率和效益明顯提高，水環境和水生態狀況得到有效改善，有力地保障了經濟社會可持續發展。但要清醒地看到，人多水少、水資源時空分布不均、與生產力布局不相匹配仍然是我國的基本國情和基本水情，長期以來形成的水資源過度開發、粗放利用、污染嚴重、生態惡化的狀況仍未根本改變，水資源問題仍然是制約可持續發展的主要瓶頸。隨著工業化、城鎮化深入發展，全球氣候變化影響加大，我國水資源形勢更趨嚴峻，強化水資源節約保護工作越來越繁重。

當前和今后一個時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。今年的中央一號文件明確提出，要把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，實行最嚴格的水資源管理制度，確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線，到2020年，全國年用水總量力爭控制在6700億m3以內，萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量明顯降低，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，主要江河湖泊水功能區水質明顯改善，城鎮供水水源地水質全面達標，地下水超采基本遏制。這是中央從黨和國家事業全局出發，準確把握我國基本國情和水情，科學判斷經濟社會發展和水資源形勢，作出的一項重大戰略決策，標志著實行最嚴格的水資源管理制度已成為全黨的共同意志和國家的重大戰略。我們一定要認真貫徹落實中央決策部署，著力強化水資源管理，切實加強監督考核，堅決守住三條紅線，優化配置、全面節約、有效保護水資源。

一是嚴格實行用水總量控制。依據全國水資源綜合規劃，加快制定主要江河流域水量分配方案，建立覆蓋流域和省、市、縣三級行政區域的取用水總量控制指標體系,確立水資源開發利用紅線。嚴格實施取水許可和建設項目水資源論證制度，促進經濟社會發展與水資源承載能力和水環境承載能力相協調。實行地下水取水總量和水位雙控制度，逐步實現采補平衡。強化水資源統一調度，協調好生活、生產、生態環境用水。

二是加快推進節水型社會建設。把節水工作貫穿于經濟社會發展和群眾生產生活全過程，優化調整產業布局，推動經濟轉型升級，大力發展節水灌溉，形成節水型經濟結構、生產方式和消費模式。嚴格控制水資源短缺地區、生態脆弱地區發展高耗水項目、盲目擴大灌溉面積，做到以水定需、量水而行、因水制宜。加快制定高耗水工業和服務業用水定額國家標準，強化用水定額和計劃管理，實施重點用水監控。抓緊制定節水強制性標準，實行節水標識管理，建立節水產品市場準入制度，普及推廣節水技術，促進工業和城鎮生活節水。

三是不斷加大水資源保護力度。從嚴核定水域納污容量，依法提出限制排污總量意見。嚴格入河排污口監督管理，對排污量超出水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河湖排污口。完善監測預警監督管理制度，建立水功能區達標評價體系，加強省界和重要控制斷面的水質監測。加強水源地保護和綜合治理，完善飲用水水源地的突發事件應急預案，建立備用水源，確保供水安全。

四是積極推進水生態保護修復。加快劃定水域岸線控制利用分區，落實水工程規劃同意書制度，嚴厲打擊非法采砂活動，嚴禁建設項目非法侵占河湖水域。加強水利水電工程生態影響評估論證，維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位。加快編制全國水生態系統保護與修復規劃，研究建立生態用水及河流生態評價指標體系，遏制水生態環境惡化趨勢。

五是切實落實水資源管理責任。把水資源開發利用、節約和保護的主要指標，納入地方經濟社會發展綜合評價體系，實行水資源管理行政首長負責制。抓緊制定出臺相關考核辦法，把水資源管理目標任務和考核指標層層分解到各級行政區，實現能操作、可檢查、易考核。強化水資源管理監督考核，把考核結果作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據。

六是創新水資源管理體制機制。強化水資源統一管理，積極推進城鄉水務一體化，完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源統一管理體制，建立健全水資源保護和水污染防治協調機制。完善水資源有償制度，確保取之于水、用之于水。積極推進水價改革，形成合理的水價形成機制，有效發揮水價對促進節水的杠桿作用。建立和完善國家水權制度，積極培育水市場，鼓勵地區間、行業間開展水權交易。探索建立水生態補償機制。

七是著力夯實水資源管理基礎。定期開展水資源科學考察和調查評價,加強水資源基礎研究和技術研發。抓緊完善水資源配置、節約保護等方面的法律法規，健全相關技術標準。加強省界斷面和重要控制斷面、水功能區和地下水為重點的水質水量監測能力建設，加快建設國家水資源管理信息系統，逐步建立中央、流域和地方水資源監控管理平臺，做好水資源統計及信息發布工作，全面提高水資源管理水平。

八是深入開展水情宣傳和教育。結合“世界水日”“中國水周”等主題活動，廣泛深入開展水情普及和宣傳教育，認真做好水利“六五”普法工作，進一步增強全社會水憂患意識、水資源節約保護意識和水法治意識，推動全社會形成關心水、親近水、愛護水、節約水的良好風尚。