吉林省環境保護“十二五”形勢簡析

聶英芝 李賀 劉艷君 吳兵 孫亭亭

吉林省環境科學研究院 環境規劃所 長春 130012

吉林省環境保護“十二五”形勢簡析

聶英芝 李賀 劉艷君 吳兵 孫亭亭

吉林省環境科學研究院 環境規劃所 長春 130012

前言

“十二五”及未來一段時期，我省的工業化進程將繼續向前推進，新型工業化模式將被不斷探索，資源與能源供需態勢將發生變化，城鎮化進程將進一步加速，各種污染所造成環境事故的不確定性將會進一步加大，要求的低碳與新能源等方面的新科技創新與競爭也將更趨激烈，國內外環保形勢不確定因素明顯增多。因此，充分研究和預測“十二五”期間全省環境保護形勢，分析環境保護工作面臨的挑戰與機遇，是開展“十二五”環保規劃前期工作的重要組成部分，也是確保“十二五”環境保護規劃體現科學性和可操作性的關鍵。

1 “十二五”環境保護面臨的挑戰

1.1 國內外環境形勢

1.1.1 國際環境形勢

“十二五”期間，國際產業結構調整升級加速，技術進步和新興產業培育的步伐加快，出口導向型的經濟發展模式面臨深刻調整，國際貿易、環境履約、氣候變化等全球治理焦點問題突出并導致世界格局發生變化。隨著全球變暖、臭氧層遭破壞和酸雨危害等環境問題的國際化和普遍聯系性特點的相互結合，國際環境形勢將出現環境活動的主體性、環境行動的合作性、環境問題的對立性和環境關系的復雜性等特點。

在這種國際環境形勢下，一方面環境問題越來越多地滲透到國際貿易中來，另一方面發達國家依仗其環保管理和技術上的優勢，趁機對發展中國家設置綠色壁壘并實行環境傾銷，從而使中國和其他所有發展中國家的環境保護面臨嚴峻挑戰。同時，由于中國經濟的崛起，尤其是經歷經濟危機后話語權加大，西方勢力對中國或明或暗的打壓也不容忽視，美國和加拿大等部分發達國家正在考慮對中國等國的進口產品征收“碳關稅”已露端倪，圍繞能源環保的政治化斗爭可能進一步加劇，氣候政治已經提醒我們低碳不單純是產業和經濟的問題，未來中國作為碳排放大國承擔環境保護的壓力和責任首當其沖。

1.1.2 國內環境形勢

“十二五”我國進入經濟發展中期調整階段、全面建設小康社會沖刺階段、工業化進程由中期向后期轉變階段，以重化工業為代表的工業化進程將加速，城市化進程加快，經濟結構調整和粗放型經濟增長方式的根本轉變還需要較長時間，在此期間環境風險不斷增加，環境問題日趨復雜，這些多重危機復合將使得我國環境問題變得更為復雜和不確定，環境壓力將繼續加大。同時，環境保護已經進入我國經濟社會建設的主干線、主戰場和大舞臺，綜合國力增強、經濟結構調整、綠色經濟發展為環境保護工作發展奠定了重要基礎，環境保護將面臨前所未有的機遇。

1.2 經濟發展形勢

“十二五”期間，在國家實施振興東北戰略的帶動下，吉林省將加大經濟結構調整力度，統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化，夯實“三農”發展基礎，加快城鎮化進程，做大主導產業、做強優勢產業、做優新興產業，扶持重點產業集聚區加快發展，實施圖們江區域合作開發規劃，實施增產百億斤糧食生產能力規劃，大規模建設基礎設施，不斷加快物流業發展，不斷擴大總量、優化結構、提高效益，保持經濟持續較快發展。預計“十二五”GDP年均增長12%左右，到2015年，全省GDP總量接近1.5萬億元，人均GDP達到5.4萬元，長吉圖開發開放先導區GDP總量占吉林省64%左右。

但經濟總量不斷擴大、固定資產投資不斷增加的經濟發展形勢將給吉林省環境保護工作帶來新的壓力。高耗能產品市場需求較旺，產業結構不合理、經濟增長方式粗放、技術落后、資源能源利用率低的狀況在一定時期內難以徹底改變，長期存在的總量不大、結構不優、效益不高、活力不足的問題還沒有從根本上得到解決，結構性污染仍十分突出，將對資源和環境帶來極大的挑戰。“十二五”期間，吉林省將壯大石油化工產業，建設吉林市“千億級”石化產業基地，打造松原市“千萬噸級”油氣生產基地，以重化工業為主導的產業結構，使環境和資源面臨更加嚴峻的考驗；工業化和城鎮化加速時期同時到來，給環境和資源帶來前所未有的壓力；城市人口的快速增長，使城市排污結構由原來的工業污染強度大于生活污染強度轉變為向相反的趨勢發展。

1.3 環境污染形勢

從全省目前的環境狀況和生態環境質量發展趨勢來看，“十二五”期間乃至到2020年，主要污染問題仍然是水、氣、危險廢物、土壤污染和生態破壞，以及過去沒有引起重視或新出現的特殊環境污染，環境問題呈現出結構性、多元性和積累性重疊顯現的特點，污染治理任務仍相當艱巨，環境保護面臨越來越嚴峻的挑戰。

盡管全省不斷加大重點流域水污染防治工作，但地表水質在總體狀況保持穩定的基礎上，局部缺水地區的地表水質還可能無法改善，重點城市河段的水污染問題依然突出，個別縣級城市集中式生活飲用水源地水質仍然不能實現全指標達標，農村自備飲用水源污染問題依然突出，中西部大部分地區地下水水質有惡化趨勢，百億斤糧食規劃實施將加大面源污染控制難度，改善環境質量的難度持續增加與人民群眾環境需求不斷提高的矛盾更加突出。

全省大氣煤煙型污染未從根本上解決，鄉鎮小型散點鍋爐治理問題依然突出，伴隨機動車保有量迅速增加，機動車尾氣污染將持續增多。大多數城市沒有實現垃圾無害化處理，廢棄垃圾填埋場環境污染問題突出，農村環境問題進一步突顯，改善城鄉環境質量的任務加重。伴隨長吉圖區域開發開放，汽車、石化、農產品加工等具有典型高能耗、高物耗的長吉圖工業，將給環境帶來持續增加的環境壓力，全省加快高速公路、鐵路、機場等重點項目基礎設施等建設將增加生態環境改善難度，經濟社會發展與資源環境約束的矛盾將越來越突出。

1.4 農村環保形勢

“十二五”期間，隨著經濟快速發展，資源開發力度、農產品需求將進一步增加，農業和農村現代化發展使農村環保面臨嚴峻挑戰。農村飲用水安全、生活污水和垃圾處理、畜禽污染防治、工礦污染、面源污染和生態退化等問題日益突出。城市污染向郊區和農村轉移將逐漸加劇，鄉村旅游的興起、人文景觀和娛樂設施開發將不同程度破壞農村生態環境，農村環境基礎設施滯后于城鎮化建設進程，農村環保工作基礎薄弱，資金投入不足，都制約著農村環保工作的開展。

“十二五”是全省實施增產百億斤糧食規劃的重要時期，全省農業生產能力大幅度提高同時，個別地區農藥、化肥的不合理施用造成湖庫、河流總氮總磷超標的環境污染問題將集中顯現在重要支流。隨著農村經濟的快速發展，全省各地規模化以下的畜禽養殖廢棄物污染湖庫、河流等現象日益嚴重，農村生活污水、垃圾排放量增大，部分農村地區環境狀況將進一步惡化。

1.5 污染減排形勢

“十二五”期間，全省經濟將快速發展，新增污染物排放量將持續增加，預計到2015年全省工業和生活化學需氧量新增排放量8.79萬噸，氨氮新增排放量0.27萬噸，二氧化硫新增排放量8.26萬噸，氮氧化物新增排放量22.57萬噸，工業重點行業的污染物削減仍然是“十二五”總量控制的重點任務。但隨著“十一五”減排措施的推進，各地減排潛力逐漸下降，工程減排后勁不足，減排空間將逐漸減少，結構減排潛力不明顯，淘汰關停力度可能受到經濟實力制約，城鎮污水處理廠穩定運行需要不斷探索和完善管理模式、運行機制，污染減排壓力不斷加大。

1.6 環境風險形勢

“十二五”乃至2020年將是工業化中后期，突發性環境事件呈增多趨勢，重金屬、持久性污染物、危險化學品等長期積累的環境問題將集中顯現，吉林核電等優化能源結構項目建設將增加輻射環境風險防范難度。目前縣、區級環境監測、監察、信息系統建設、輻射監管等管理手段依然不能達到新時期環境監測、調查取證、污染事故預警和應急反應等依法行政的要求，如何提高基層環保隊伍人員素質和應急裝備水平，提高環境風險防范能力，提高應對突發性環境污染事件的處置能力是亟須解決的難題。

2 “十二五”環境保護面臨的機遇

2.1 國際機遇

“十二五”面臨更加復雜多變的宏觀環境，發展機遇與挑戰并存，但機遇大于挑戰。從國際看，國際政治形勢總體保持穩定，和平、合作與發展仍是時代的主題，世界經濟市場化、全球化趨勢沒有改變，但全球金融危機給世界經濟帶來了深重影響，經濟復蘇將是一個緩慢曲折的過程，面臨著諸多不穩定、不確定因素，政治經濟格局孕育著重大調整。發達國家消費需求萎縮，經濟增速放緩，新興經濟體市場化、工業化、城市化進程加快，發展潛力將進一步釋放。危機往往催生重大科技創新和新的經濟增長點，以新能源和低碳經濟為主要內容的綠色經濟，將重塑國家和地區經濟競爭力，國際社會將更加關注溫室氣體排放，減少“碳足跡”成為人類共識，為帶動產業轉型升級和提高環境保護地位提供了有利契機。因此，“十二五”期間，在對轉變發展方式、調整經濟結構、提高自主創新能力形成了倒逼態勢的同時，也為環境保護提供了新的機遇。

2.2 國內機遇

從國內看，我國仍處于重要的戰略機遇期，工業化、城鎮化、信息化加速推進，宏觀調控手段更加成熟，節能減排已成為“十一五”乃至未來十年經濟社會發展規劃約束性指標，環境保護已經進入國家經濟社會建設的主干線、主戰場和大舞臺。“十二五”是中國經濟社會發展的轉型期、拐點期，推動經濟發展方式的轉變必須取得實質性突破，結構調整將一步加快，投資結構將由“高能耗、高污染、資源性”產業轉向節能、環保產業，更加注重發展現代生產性服務業和高新技術產業，更加注重城鄉統籌發展，打破城鄉長期分割的二元經濟結構，促進經濟良性發展和社會穩定。

黨的十六大以來，中央提出科學發展觀，為環境保護工作的開展提供了戰略指導。2006年，溫家寶總理在全國第六次環保大會上提出“三個歷史性轉變”，把環境保護置于國家經濟社會發展的戰略位置。黨的十七大把建設資源節約型、環境友好型社會寫入黨章，把建設生態文明作為實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，把環境保護擺在了新的歷史高度，標志著環境保護已經成為全黨全民的共同意志，因此“十二五”及未來一段時期，既是環境保護工作壓力的拓展期，也是環境保護的戰略機遇期、黃金發展期，是加快實現環境保護的歷史性轉變期，綜合國力增強、經濟結構調整、綠色經濟發展為環境保護工作奠定了重要基礎，環境保護將面臨前所未有的機遇。

2.3 我省機遇

從省內看，“十二五”期間吉林省經濟發展將進入加速增長期，全省加速東北老工業基地建設，全面實施長吉圖區域開發戰略，進一步凸顯吉林省在全國經濟發展格局中的戰略地位，工業化、城鎮化、農業現代化加速推進，經濟結構進入加速調整期，特別是國際金融危機產生的倒逼機制，加快了產業結構調整優化升級步伐。隨著綠色信貸、綠色保險、綠色證券政策的實施，各級環境保護部門將直接參與政府決策的組成部門，省政府將把環境保護擺到更加重要的戰略位置。目前，“十二五”全省環境保護規劃已經納入省級重點規劃之一，并將制定成綜合性環保規劃指導全省經濟建設，同時將強化松花江水污染防治工作，持續改善全省環境質量，環境保護在政府決策中的地位逐步提高，在推進全省新型工業化進程、調整產業結構、轉變經濟增長方式中將發揮越來越重要的作用，在長吉圖開發開放先導區發展建設中的地位和作用愈加突出，環境保護作為宏觀調控的一項重要手段將面臨前所未有的歷史性機遇，為我省加快推進環境保護歷史性轉變、積極探索環保新道路、做好全省環境保護工作開辟了新途徑。

3 結論

“十二五”期間，吉林省的環境保護工作將面臨巨大的挑戰與機遇。吉林省將處在經濟高速發展與生態環境持續脆弱并存的時期，結構性污染、粗放型增長方式、城鎮化進程加快使環境資源壓力持續增加，環境保護工作難度會空前加大。同時，省政府必然在經濟發展過程中及時解決環境問題，加強工業發展和產業結構調整、擴大內需與環境保護、農村和農業現代化環境問題等涉及經濟、社會、環境、民生等重要方面的環境保護工作，不斷提升環境保護在經濟建設中的地位，成為全省實現環境保護歷史性轉變的戰略機遇期。因此，只有清楚分析未來環境保護工作面臨的形勢，抓住需要突出解決的環境問題，迎接挑戰，把握機遇，才能確保環境保護為全省經濟社會快速發展保駕護航。

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.02.007

2010年吉林省環保廳科技項目

聶英芝，理學碩士，高級工程師，從事環境規劃與評價。

研究和預測“十二五”期間全省的主要環保形勢，是各級政府進行“十二五”環保規劃前期工作的重要組成部分，也是確保“十二五”環保規劃落實的關鍵。本論文分別從國內外環境、經濟發展、環境污染、農村環保、污染減排、環境風險等六個方面簡要分析了未來五年環境保護面臨的形勢與挑戰，從國際、國內、省內等三個方面分析了“十二五”期間全省環境保護工作面臨的機遇，為科學編制吉林省環境保護“十二五”規劃提供參考。