杭州市建筑節能問題分析及對策措施

周珊 張方方 張巍 管莉菠

1.浙江農林大學環境與資源學院杭州311300

2.萊茵置業股份有限公司 杭州310000

一、前言

杭州市正處于城鄉一體化建設的快速通道中，每年新增建筑面積不斷攀升。杭州市為了有效降低建筑能耗，保護和改善環境，促進經濟社會全面協調可持續發展，“十一五”期間相繼月頒布了《杭州市建筑節能管理辦法》、《杭州市建筑節能發展規劃（近期2010年、 遠期2015年）》、《杭州關于建設低碳城市的決定(征求意見稿)》，以推動建筑節能工作的開展。“十一五”期間杭州市建筑節能工作取得了一定成效，但是不少即有建筑和新增建筑仍處于低效粗放狀態，與建筑節能目標相差較遠，給社會造成較重的能源負擔和嚴重的環境污染，影響和制約著杭州市經濟的可持續發展。

浙江農林大學建筑節能調查課題組從2010年8月中旬至2011年8月下旬，對杭州市新增建筑和既有建筑的節能現狀、新型節能技術應用現狀、建筑節能管理現狀及既有建筑節能改造現狀進行了調查。調查結果表明：杭州市“十一五”期間禁止了實心粘土磚的生產，逐步形成了以混凝土小型空心砌塊、蒸壓加氣混凝土砌塊及蒸壓灰砂磚、混凝土自保溫模卡砌塊及板材為主的新型墻體材料體系；基本形成了以外保溫技術為主導的建筑墻體保溫技術路線；中空玻璃在新建中低檔樓盤中廣泛使用，而Low-E低輻射鍍膜玻璃在新建高端樓盤中得以使用；太陽能熱水器從只在屋頂上安裝，發展到安裝在陽臺板上或墻立面上，或與遮陽篷、景觀構件相結合；水源熱泵技術、地源熱泵技術等新型節能技術在杭州高檔住宅及公建項目中的得以局部應用；LED燈已在新建公共建筑、酒店、酒店式公寓的景觀照明中廣泛使用。杭州市“十一五”期間完成了老城區超過1000幢的房屋的 “平改坡”改造，受到了廣大市民尤其是頂層住戶的大力歡迎。

二、杭州市建筑節能問題分析

調查表明，雖然杭州市“十一五”期間建筑節能工作所取得一定成效，但依然存在以下問題，制約了建筑節能工作的進一步推進。

1.建筑節能理念有待更新

目前，杭州市各級節能管理部門以及各建筑企業、房產公司的管理人員對建筑節能的認識仍停留在初級階段，普遍認為建筑節能即指通過采取合理的建筑設計和選用符合節能要求的墻體材料、屋面隔熱材料、門窗、空調等措施，在保證相同的室內熱舒適環境條件下，提高電能利用效率，減少建筑能耗。這種建筑節能初級階段認識的局限性制約了建筑節能工作的開展。建筑節能相關人員亟需更新建筑節能理念，要將可持續發展、循環經濟和低碳化理念植入建筑節能中，要充分認識到建筑節能不僅是建筑節能技術的研究與應用，節約能耗費用，而是為了從根本上減少能耗，從而達到減少CO2等有害氣體排放量，減少全球范圍內的溫室效應，保護人類生存環境，建筑節能具有節能和環保的雙重價值目的。

2.建筑節能產品市場不規范

建筑節能市場有著巨大潛力，目前全國既有建筑面積為430億平方米，其中公共建筑面積占一半以上，節能達標率均不足10%；如果以每平方米建筑的改造成本2,500元到3,000元計算，僅公共建筑節能市場規模就可達50萬億元左右。很多企業看到了建筑節能市場的巨大潛力，紛紛進入該市場。但由于保溫材料等節能產品的生產簡單，行業進入門檻低，加之管理不到位，導致市場上節能產品魚目混珠，很多產品根本達不到節能要求。地源熱泵技術等一些新型節能技術在技術不成熟情況下就已經進入市場，導致使用過程中問題頻出。更有些產品打著節能的幌子以進行市場營銷，導致消費者上當受騙。建筑節能市場亟需通過法律法規加以規范，從而提高建筑節能市場運作和管理的規范化。

3.建筑能耗數據庫不完善

許多西方國家在20世紀70年代就開始采用統一的方法在全國范圍內進行公共建筑能耗統計和評估，如美國能源部已經建立了CBECS建筑能耗統計數據庫，以對建筑能耗進行分析統計。我國正在積極構建建筑能耗監測數據平臺，北京、深圳等城市的建筑節能數據已建成，并通過了國家住建部建筑節能和科技司的驗收。2007年12月杭州市建委和浙江大學城市學院綠色建筑研究所聯手開始建立“杭州市建筑節能數據庫”，目前該數據庫僅完成“建筑圍護結構的節能數據庫”的建設，整個數據庫的建設尚未成型，相關部門仍然無法利用數據庫中的信息對杭城建筑能耗進行系統的監測、分析與評估，杭州市應該加快數據庫的建設，

盡早建立完善的建筑節能評估體系，以推進建筑節能工作的深入進行。

4.建筑節能組織管理體系不健全

建筑節能管理涉及新建住宅和公共建筑、既有住宅和公共建筑的節能管理，管理工作涉及的單位多、覆蓋面廣，管理難度大。而目前杭州市建筑節能監督管理工作主要由市建設行政主管部門負責，沒有成立由市發改委、市經委、市財政局、市建委、市直機關工等單位共同組成的建筑節能領導小組，沒有構建杭州市建筑節能工作網，導致節能工中經常出現組織不力，目標責任難以落實的問題。

5.建筑節能激勵政策難以落實

杭州市“十一五”期間出臺了制定了一系列建筑節能激勵政策，使用稅收手段，根據抑制和鼓勵的方向，分別采取增稅、減稅、免稅的不同政策鼓勵建筑節能。但實踐中由于實施建筑節能經濟激勵機制的許多前提條件（例如建筑能耗數據庫）尚不健全，導致激勵機制成為空中樓閣。另外，一些政策的可操作性不強，導致相關激勵措施難以落實細化，建筑節能經濟激勵不到位就無法有效調動企業節能積極性。

三、杭州市建筑節能對策措施

針對上述存在問題，浙江農林大學建筑節能課題組提出了以下對策措施：

1.樹立“以減量化為核心，資源最大化利用為目的”的建筑節能新理念

政府相關部門要通過廣泛宣傳和培訓，讓各級建筑節能管理人員充分認識到節能減排的重要性，“以減量化為核心，資源最大化利用為目的”的思路推進建筑節能的深入開展。各級建筑節能管理人員要樹立以下建筑節能新理念：（1）要確立提高建筑使用壽命是資源最大化利用的節能理念。如果我們的建筑使用壽命提高一倍，就大致可以節約一半建材生產的資源和能源，可大大節約資源能源，減少固體廢棄物產生量和CO2等有害氣體排放量，有效的保護環境。（2）要確立全過程和建筑全壽命周期節能理念。從規劃、設計、施工、使用、維護和拆除再利用全過程和建筑全壽命周期綜合考慮建筑節能，規劃設計時就應考慮使用能夠循環利用的材料，要考慮房屋拆除的回收利用率，從源頭上減少廢棄物的產生與排放，以節約能源和保護環境。

2.加大節能產品宣傳，規范建筑節能市場

CECP是中國節能產品管理委員會領導下的負責組織、管理和實施節能產品認證的第三方。生產企業的產品節能性能符合中國節能產品認證中心確認的能效標準或制定的技術要求的規定，向認證中心提交《節能產品認證申請書》，通過中心認證后獲得節能產品認證證書，并允許在獲準認證的產品上粘貼節能標志。目前，大多數消費者對于節能產品的認證機構、認證過程及標志不是很清楚，導致一些偽節能產品在市場上打著節能的幌子銷售，因此節能管理部門要加大節能產品的宣傳，讓消費者對節能產品認證及節能標志有全面的了解，使用經過認證了的節能型產品，引導消費者選擇高能效的節能產品，為改善我們的居住環境、降低大氣污染做出貢獻。

通過建立節能市場關于稅收、企業資質管理、合同管理等方面的法律法規，實現節能市場的法制化管理，以規范建筑節能市場，營造良好的經營環境，推動建筑節能服務市場健康、持續、規范發展。

3.完善建筑能耗數據庫，推進第三方建筑能耗評估

2008年住房和城鄉建設部出臺了《民用建筑能效測評標識管理暫行辦法》和《民用建筑能效測評機構管理暫行辦法》，確定了我國第一批國家級民用建筑能效測評機構作為第三方測評機構對民用建筑能效進行測評，該機構對建筑能效測評結果的準確性和真實性負責。同年在北京市、天津市、杭州市、深圳市等地試行民用建筑能效測評標識制度。在住房和城鄉建設部指導下的第三方驗證評價對建筑節能起到了有效的監督作用。但杭州市執行過程中由于缺乏完善的關于公建、民建能耗的數據庫，無法制定完整的建筑能耗指標，建立系統的建筑能耗評估體系，導致建筑能效測評工作難以有效開展。因此，杭州應該在借鑒國內外的生態建筑理論及評估體系研究的基礎上，結合杭州實際，盡快建立完整的建筑能耗數據庫，制定建筑能耗評價指標體系，推進第三方建筑能耗測評工作的開展，逐步健全我國實施建筑能效標識管理的機制，讓建筑能耗測評真正成為推動建筑節能的管理模式，以實施建筑節能全過程管理，并可以節約行政執法成本，實現驗收、批準相分離，平衡政府腐敗和低效率導致的政府失靈。

4.成立建筑節能聯合工作領導小組，強化建筑節能組織管理

建筑節能是一項系統工程，節能管理涉及發展改革、建設、規劃、科技、財政、房產、技術監督等部門，管理工作覆蓋面廣，管理難度大。杭州市應成立由市發改委、市經委、市財政局、市建委、市直機關等單位共同組成的建筑節能領導小組負責節能減排工作重要事項的決策、領導、組織和協調，建立由上至下的建筑節能組織管理體系，明確各級各部門節能工作職責和工作目標，以增強各部門工作合力和效能，各級管理部門按照工作分工和職責，做好各自工作，協同推進建筑節能工作。構建由上至下、由點至面的杭州市建筑節能工作網絡平臺，解決建筑節能管理中信息不對稱的問題，便于節能管理所涉及發展改革、建設、規劃、科技、財政、房產、技術監督等各級部門的溝通，提高工作效率。

5.鼓勵建筑節能技術和產品研究，推廣適用的節能技術和產品

節能工作管理部門應與浙江省科技廳、杭州市科技局等各級科技行政主管部門協商，增加關于建筑節能技術研究、產品開發及推廣應用方面的科研經費投入比例，重點資助節能技術開發前沿研究領域，以引導建筑節能科技創新，鼓勵建筑節能關鍵技術的研究和新產品開發，促進節能技術和產品的升級換代。節能評估機構編制完善的建筑節能標準，節能管理部門根據節能標準建立市場準入機制，引導符合節能標準以上的產品進入市場。政府部門利用建筑節能采購的導向作用，大力推廣先進和成熟的節能技術和產品，以帶動杭州建筑節能這一系統工程的全面升級。節能技術推廣中應根據杭州市居住、氣候、地質等特點選擇適用于杭州的成熟的先進技術進行推廣和示范。

6.建立有效的建筑節能體制機制，推動建筑節能工作

為了推動杭州市建筑節能工作快速全面地開展，政府部門應該結合杭州市節能現狀，補充和修改相關法律，以適應杭州新形勢發展的需要，增列建筑節能的相關實質性內容，加強法律法規之間的協調統一和配套性，力求形成以“法律法規+部門規章+實施細則”的形式，相互聯系、協調一致的建筑節能法律法規體系，為是建筑節能工作的法治化、規范化提供重要保證。

完善我市建筑節能關于稅收、貸款、財政等方面的經濟激勵制度，建立多元化的節能市場投資融資平臺，以推動新型節能技術和產品的研究與應用，鼓勵和推進建筑節能工作。完善行政監督和社會監督機制，依靠法律手段和經濟手段的綜合運用，規范和引導生產者的生產行為，促使其選用有益于生態環境的生產原料、生產方式，雙管齊下，共同促進節能工作的良性發展。

7.加大既有建筑節能改造力度，確保“十二五”建筑節能目標的實現

杭州市各級政府要加大既有建筑節能改造的資金投入，財政出臺既有建筑節能改造補貼政策，明確產權單位、物業公司或房管中心等作為既有建筑改造實施主體，以確保既有建筑改造工作的實施。政府制定既有建筑節能更新改造驗收的規范標準和評定體系，對已建成的節能更新改造項目在驗收合格后做跟蹤評價，以掌握已改造項目的實際使用情況，為今后的節能設計和改造提供依據。各級政府為既有建筑改造提供強有力的支持，共同推進既有建筑維護改造，把節能改造與提升建筑功能與改造城市環境結合起來，以實現到2015年，杭州市既有住宅建筑節能改造完成50%，既有公共建筑節能改造完成100%的目標。

四、總結

浙江農林大學建筑節能調查課題組對杭州市建筑節能現狀進行了歷時1年的調查，對調查的數據、信息進行分析處理，依據所得結果，對杭州市節能現狀進行分析評價，總結“十一五”期間杭州建筑節能工作已取得成效，評價各種新型節能技術在杭州的利用水平和適用性，揭示現有節能工作中所存在問題。針對存在問題提出了對策措施，希望本次關于杭州市建筑節能的調查和研究能為杭州市相關部門開展建筑節能工作提供參考，以進一步深入推進杭州市建筑節能工作，確保“十二五”建筑節能目標的實現。