淺析小賓館小旅社消防安全監管存在的問題和對策

蘇廣富

廣西崇左市公安消防支隊天等大隊

淺析小賓館小旅社消防安全監管存在的問題和對策

蘇廣富

廣西崇左市公安消防支隊天等大隊

隨著經濟發展，許多小城鎮出現大量的小賓館、旅社，而且小賓館、旅社人員多且較為集中，進出頻繁，流動性大，對建筑物內的環境、出口和消防設施等情況不熟悉，一旦發生火災容易，容易造成群死群傷事故。

小賓館；小旅社；火災隱患；消防安全監管 ；對策

引言

以廣西崇左市天等縣為例，天等縣是廣西23個國定貧困縣之一，與中越邊境線最近距離9公里。同時，天等縣還處在崇左市的左江和百色市的右江兩個經濟帶的結合部，是“兩廊一圈”經濟走廊的重要成員，經過近幾年來全縣人民的共同努力，天等縣經濟社會的不斷發展，而建筑業、輕工業、服務業等行業的也伴隨當地的經濟發展不斷進步，鄉下務工及非固定從業人員大量涌入縣城，造成流動量增大，使得與之相關的旅社行業呈快速增長勢頭，而大型賓館或酒店的消費跟當地人民群眾的消費水平形成較大差距，于是許多小賓館和小旅社不但涌現至縣級、鄉鎮各個角落，為外來務工人員或社會閑雜人員等提供了價錢便宜的臨時住宿。據統計，天等縣城內有登記在冊的小賓館小旅社就有40余家、這一現象推動了地方經濟，但也帶來諸多不容忽視的消防安全問題。

1 小賓館、小旅社存在的火災隱患及危險

1.1 、私人住宅改造成賓館，建筑設計不符合規范標準。許多小賓館、小旅社是由上世紀90年代末就已建成的私人住宅改建而成，建筑耐火等級偏低，耐火等級為三級甚至四級。有的小型旅館盡管采用鋼筋混凝土結構或磚混結構，但內部存在大量的可燃、易燃裝飾材料以及生活用品和辦公用具。同時由于經濟相對落后，相關部門未對縣城內建筑進行統一規劃，有些建筑未按規定采取必要的防火間距不足、安全通道不暢、疏散樓梯不夠，更談不上設置有關的消防設施，而擅自將住宅用房改造成賓館，其消防安全條件與建筑使用性質根本不相適應。這類小賓館小旅社存在較多先天隱患，一旦發生火災給疏散和撲救工作帶來很大困難，極易造成群死群傷事故。

1.2 、一些經營戶出于經濟利益考慮，為了省錢在進行內部裝修時采用材料，一般都是未經過防火處理就進行裝修，有的為了美觀就干脆用可燃易燃材料進行內部裝修。此外，私房改造成賓館、旅社內部電氣線路鋪設，大多沿用原先民用普通的線路，而這些線路部分已老化、短路，改造成賓館后，用電將遠遠超過原先的負荷極可能誘發電器線路起火等火災因素。

1.3 、小賓館旅館由于消費較低，入住人員一般比較復雜，以民工、外來小商販為主，他們對建筑內的環境情況、疏散、滅火設施不熟悉，加之這類人員基本一般文化水平較低不懂火災常識，火災一旦發生火災時，煙霧彌漫，心情緊張，極易迷失方向，擁塞在通道上，造成秩序混亂，給疏散和施救工作帶來困難，因此往往造成重大傷亡。

1.4 、經營者的消防安全意識不高，管理混亂。大多小賓館小旅社管理者不是店主就是店主親戚，而且從業人員普遍未經消防安全培訓，同時店內所有事務都是由店主一人管理，有些甚至沒有營業執照，更沒有任何其他手續，有些店當消防監督人員問到店主相關消費手續時，店主卻全然不知，更別提參加過什么消防安全培訓。而由于業主消防意識不高，所以大多數賓館都沒有配備必要的消防器材，加之原建筑沒有設計室內外消防栓，生活用水管網無法滿足消防用水量，一旦發生火災，火勢將難以控制。

2 小賓館、小旅社監管中存在的問題

2.1 、消防執法警力不足，監管不到位。以天等縣消防大隊為例，目前天等縣城至少40余家，而天等縣消防大隊僅有消防監督員3名，消防監督員人均監管數量10余家，若加上需監管的其他行業單位數量，消防監督工作量相當大，遠遠不能滿足全縣的監督執法需求。同時消防監督人員還要受理相關消防業務、面對方方面面的學習、檢查、達標考核等，所以在監管小賓館、小旅社投入的精力不夠。

2.2 、公安派出所消防監督工作成效不明顯。小旅社小賓館隸屬基層派出所消防監管，公安派出所處于公安機關的最基層，對轄區的各個企業、單位都非常熟悉，擁有人熟、地熟、情況熟的優勢，但是，當前基層民警工作繁重，治安、消防、刑偵、經偵諸多工作全部壓到基層派出所，還要參加值班和其他基礎工作，這就使得民警很難抽出時間、精力來開展消防安全檢查。受傳統認識的影響，大部分公安干警普遍認為消防工作是消防部門的事，消防部門是消防監督工作的執法主體，派出所無需管消防工作。有的而把消防工作擱在一邊，也有的公安干警認為自己的人事、經費全部在上級公安機關，消防部門沒有權力干涉，消防監督工作對自己只是一件分外活，可干可不干。有的公安派出所愿意抓好消防工作，但由于干警的頻繁流動，使一些原先接受過消防培訓的消防監督干警因工作變動調離原崗位，導致有派出所沒有消防監督干警，沒有經過專業培訓的消防監督干警，即使開展消防檢查，發現火災隱患的效率也相對較低，排查的效果也不能達到。

2.3 、行業許可規定難落實。賓館旅店行業管理規定中重要的一項就是要求設立安全疏散通道，現在的私人住宅有的是沒有預留第二個安全出口,也沒有按照公眾聚集場所標準建設,不符合旅館業經營要求。但消防部門和派出所苦于房屋本身的客觀條件限制，拿不出徹底整改的辦法，只能不予發放安全檢查合格證，但這些無證小賓館、小旅社還是在照常營業。

2.4 、部門職責難協調。除了消防機構監管外，對小旅社的管理還涉及公安、工商、衛生防疫、稅務等行政部門，各個部門分別根據各自職能從不同角度實施管理。從目前情況看,各部門遇到了與消防部門相類似的困難,還沒有處理好嚴格管理和維護穩定的關系,管理缺乏力度。目前,有些小旅社擺上床鋪，掛上招牌就開張營業了，這也說明，各個行政管理部門出現了職責真空，部門之間協調配合不暢。

3 小賓館、小旅社的社消防安全對策

做好小賓館小旅社火災預防工作，防患于未然，從而保證人民生命和財產的安全。結合當地實際，小賓館小旅社的火災預防工作應主要從以下幾個方面入手：

3.1 、充分發揮派出所的消防監督作用，強化公安派出所消防監督管理職能。提請當地公安局印發公安派出所消防監督管理職責，明確公安派出所消防監督的職責范圍、權限，并督促派出所正確處理好消防與治安工作關系。消防部門要利用一定的時間積極對派出所干警進行消防培訓，提高干警的消防專業知識和執法水平，并協調公安局不斷推動公安派出所消防監督管理，這樣一來既能緩解消防監督干警不足的問題，又能充分發揮派出所對轄區的各個企業、單位都非常熟悉，擁有人熟、地熟、情況熟的優勢，更好對轄區進行全面的消防安全隱患排查。

3.2 、目前,無論是有證照還是無證照的小旅社,消防部門和派出所都應將其納入消防管理之中,但要區別對待、區別管理。無證照的小旅社缺乏合法經營資格,更容易滋生火災隱患,發生火災事故,這類旅社公安消防機構要堅決予以停業整改,整改合格后完善審批手續方可營業。對有證照的小旅社,而又對存在的火災隱患的小旅社、小賓館下發《責令改正通知書》,對逾期不整改火災隱患的,嚴格按照《消防法》相關規定執行。同時,在日常消防監督檢查時，要對小旅社、小賓館內設置的電氣線路、廚房用火部位、滅火器材等進行仔細排查，督促業主要嚴格要求，落實檢查、維護，在管理上強化消防安全意識，切實將火災隱患消除在萌芽中。

3.3 、充分協調相關部門發揮監管作用。消防部門應積極主動與工商、稅務、衛生防疫、環保等行政職能部門建立聯動工作機制和協調配合機制，積極營造齊抓共管氛圍，各司其職,密切配合,加強管理。及時對轄區內進行摸底排查，掌握基本情況，嚴格依法監督，加大執法力度，適時開展集中對小旅社存在的突出問題開展整治行動,重點打擊非法經營行為，逐步規范小賓館的管理，促進其健康發展。

3.4 、要強化消防監督檢查。消防部門和基層派出所要按照分級管理的要求，通過日常和錯時監督檢查等形式，強化對小賓館、小旅社的消防監督檢查力度。當前，應充分結合構筑社會消防安全“防火墻”工程和“大排查大整治大宣傳大教育大練兵活動”為契機，將小旅社小賓館消防安全檢查納入重點工程，實施地毯式搜索，檢查整治、消除一批違法違規行為。

4.5 、深入開展消防宣傳。重點加強防火常識及消防法律、法規宣傳，通過消防干警、社區組織機構和當地派出所深入居民點進行宣傳，及時掌握小區居民住宅使用情況，發現違法、違章經營賓館行為及時制止，深入開展消防安全培訓工作，逐步提高廣大經營者地防火意識和自防自救能力。

3.6 、公安消防機構要按照相關規范嚴把質量關。小賓館小旅社報審報建時，技術干部要嚴把質量，根據消防技術標準和管理規定.對場所進行消防安全檢查。未經消防安全檢查或者經檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業。在備案抽查中，要重點抽查裝修材料、疏散設施、消防設施等方面是否符合要求，并根據場所大小確定裝修材料和使用消防產品的送檢批次，切實從源頭上控制火災隱患。對不符合設計規范小賓館小旅社，要督促整改，不能整改的堅決不給予投入使用。

3.7 、落實防火安全制度關。小賓館小旅社應做到要嚴格按照《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》的要求，制定防火安全管理制度，制定應急疏散方案。在營業時間，應當指定專人進行安全巡視檢查，建立防火巡查記錄，及時發現用火、用電、用氣及其它方面存在的火災隱患，切實將單位消防安全工作落到實處。同時建立全員防火安全責任制度，全體員工都應熟知必要的消防安全知識，做到會報火警，會使用滅火器材，會撲救初期火災，會組織人員疏散。

3.8 、建立火災隱患有獎舉報機制，向社會公布舉報電話、電子信箱以及舉報獎勵金額，發動群眾積極舉報火災隱患，營造全民圍剿火災隱患的氛圍，讓火災隱患無處容身。

[1]建筑設計防火規范（GB50016-2006）

[2]消防監督檢查規定（公安部令第107號）

[3]建筑工程消防監督管理規定（公安部令第107號）

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.21.060