淺談火電廠煙氣脫硫的特許經營模式

張紅英

（北京龍源環保工程有限公司，北京 100044）

淺談火電廠煙氣脫硫的特許經營模式

張紅英

（北京龍源環保工程有限公司，北京 100044）

介紹了火電廠煙氣脫硫特許經營模式（BOOM）發展的必要性和特點，該方式可使國家、火電廠、脫硫公司三方受益。文章還介紹了煙氣海水脫硫在國內外的技術進展，列舉了火電廠煙氣海水脫硫采用BOOM模式的實例。

特許經營;石灰石-濕法煙氣脫硫;海水脫硫

1 引言

“十五”以來，我國火電廠煙氣脫硫產業取得重大進展，火電廠二氧化硫排放控制已進入以煙氣脫硫為主要措施的階段。在此期間主要采用EPC模式即項目總承包模式，俗稱“交鑰匙工程”，即設計、采購和建造。脫硫公司將火電廠的脫硫設施安裝到位后即退出，并不參與后期運營。在這一模式下，火電廠追求的是投資最小化，脫硫公司追求的是利潤最大化，因此在煙氣脫硫產業快速發展的同時，部分脫硫工程的質量問題也逐漸暴露出來，如部分煙氣脫硫工程建設質量不過關、脫硫設施投運率低、運行維護專業化水平低、運行效果差、脫硫行業技術規范不完善、脫硫公司良莠不齊、技術創新進展緩慢等。這些問題如不研究解決，不僅難以完成“十二五”電力行業二氧化硫削減任務，而且對煙氣脫硫產業的發展將產生嚴重影響。

根據中電聯的一項專項調查，全國火電廠脫硫設施的實際投運率只有60%，而國家要求是95%。大批倉促上馬的脫硫工程運行不久即出現了故障，而對于火電廠來說，脫硫不是火電廠技術人員的強項。因此，大量脫硫設施在火電廠成了擺設。再加上近年來的“電煤告急”，不少火電廠存在偷偷關停脫硫設施以節省成本的情況。從2006年開始，由于質量低劣，一些上馬沒有幾年的脫硫項目陸續出現返修改造。大量重復投資造成沒有必要的損失，國家為此付出的環保代價是難以衡量的。

由于安裝脫硫設施的是脫硫公司，運營是火電廠，一旦出現環保責任，脫硫公司和業主往往互相推諉。統計數字顯示，2005年我國二氧化硫排放總量高達2549萬噸，居世界第一。相關測算結果顯示，我國每排放一噸二氧化硫造成的經濟損失約2萬元，這就意味著2005年我國因二氧化硫排放造成的經濟損失就達5098億元。因此，確保脫硫工程的正常運行，提高工程的脫硫效率已成為電力公司和環保部門急需解決的問題。

2 脫硫市場孕育新的煙氣脫硫工程建設模式

目前，我國的火電廠脫硫設施建設主要采用EPC模式，脫硫公司全面負責項目的設備和施工；火電廠負責籌集脫硫工程建設資金和脫硫設施建成后的日常運營。

脫硫工程的投資需數千萬元，甚至上億元，巨大的資金投入會給各火電廠帶來沉重的壓力。目前，國家雖然已對采用脫硫技術的火電廠實行上網電價補貼，但部分火電廠認為脫硫電價補貼不足以抵消火電廠的脫硫成本，因而“建得起脫硫設施，用不起脫硫設備”已成為很多火電廠面臨的棘手問題。導致有的火電廠在享受著政府脫硫補貼的同時，卻將脫硫設備時開時停以降低成本。而且由于火電廠的運行維護人員大部分沒有經過專業的學習和培訓，脫硫公司又不參與脫硫設施建成后的運營工作；因此，脫硫設備不能根據主機燃煤、負荷情況適時靈活地加以調整，無法實現最優化運行，不僅提高了脫硫系統的運行成本，造成了能源浪費，甚至有可能導致設備故障，不能及時處理，從而影響到火電廠的正常生產運營和煙氣二氧化硫的達標排放。

另據了解，由于脫硫行業進入門檻較低，國內上規模的脫硫公司已超過200家。目前脫硫設備國產化率已達90%以上，工程造價也大幅度降低。300MW機組及以上新建火電機組的煙氣脫硫工程每千瓦造價已由2001年的800～1200元降至2005年底的120～150元。因此，脫硫公司的低利潤造成的惡性競爭，再加上面對脫硫環保市場巨大的經濟利益，一大批有能力和沒有能力的企業躋身脫硫市場，造成脫硫設施中的部分材料和設備只是停留在模仿和仿造的階段，降低了設備的可靠性和經濟性，導致建成的脫硫工程投運后達不到設計指標，不能連續穩定運行。

以上問題表明，傳統脫硫工程建設運營模式已越來越不適應脫硫行業的發展，必須在污染治理機制上實現創新，呼喚新的脫硫工程建設模式的出現。

3 煙氣脫硫特許經營解決了火電廠的燃眉之急

為實現“十一五”規劃綱要提出的二氧化硫削減目標，提高煙氣脫硫設施建設和運行質量，根據《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》精神和《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》的要求，2007年7月12日，國家發改委辦公廳會同國家環保總局辦公廳印發了發改辦環資〔2007〕1570號文,《關于開展煙氣脫硫特許經營試點工作的通知》，決定開展火電廠煙氣脫硫特許經營試點工作，要求五大發電集團開展火電廠煙氣脫硫特許經營試點工作。

火電廠煙氣脫硫特許經營是在國家有關部門組織和指導下，以國家出臺的脫硫電價及相關優惠政策為基礎，將火電廠脫硫設施建設、運行、維護及日常管理交由專業化脫硫公司承擔，實現二氧化硫排放削減任務。

根據政府出臺的相關方案，在特許經營的模式下，脫硫設施用地由發電企業無償提供。脫硫公司享受脫硫電價。與脫硫設施運行相關的水、電、氣等按廠用價格結算。對于火電廠來說，上馬脫硫工程，不用火電廠掏錢，每年還節省了一筆數目不菲的排污費；建設不用火電廠操心，能夠按期完成；運行無需火電廠負責，保證達標排放，這對不少需要建設脫硫工程的火電廠來說無疑是解決了燃眉之急。

2008年1月18日，國家發展改革委、國家環保總局舉行了火電廠煙氣脫硫特許經營試點項目啟動會，首批11個石灰石-石膏濕法煙氣脫硫特許經營試點項目合同簽訂。但在煙氣海水脫硫領域還是一個空白。

4 煙氣脫硫BOOM模式使各方受益

采用煙氣脫硫BOOM模式，會使得國家、火電廠、脫硫公司三方受益。

對于國家來說：煙氣脫硫BOOM模式改變了以往火電廠煙氣脫硫由國家、發電企業投資的局面，將火電廠煙氣脫硫的投資領域向民營資本開放，可以吸引外資和國內民間資本，從根本上解決脫硫設施建設投資不足的問題。

對于火電廠來說：1）解決了火電廠的資金問題，降低了火電廠的負債水平，可將已有資金用于火電廠的改、擴建。2）脫硫島的建設和運營由專業的脫硫公司負責，減輕了火電廠的管理壓力，特別是人員的管理壓力，脫硫公司擁有經驗豐富的專業技術人員，對脫硫系統進行有效的操作、維護，保證設備的高效、穩定運行，為火電廠解除了后顧之憂，不需要重新培訓技術人員而花費高額費用。3）火電廠通過向脫硫公司有償提供電、氣、水等，可以獲得收益。4）火電廠減少了脫硫系統的運行、維護和管理，把更多的精力投入到發電機組的運行中。

對于脫硫公司來說：1）在市場競爭日益殘酷的形勢下，脫硫公司需要尋求新的經濟增長點，煙氣脫硫特許經營雖然收益不高，但卻有一個長期穩定的收益。2）可以發揮脫硫公司長期在工程總承包過程中積累的技術、人員管理和運行的優勢。3）可以促進脫硫公司技術和管理的不斷創新，為全面提高環保產業水平奠定了基礎。

5 煙氣海水脫硫在國內外的技術進展和應用情況

目前世界上技術最成熟、應用最多的脫硫工藝是石灰石-石膏濕法煙氣脫硫，但石灰石-石膏濕法煙氣脫硫的缺點是系統復雜，脫硫后副產物石膏的再利用尚處于初步階段。不能很好地綜合利用，大多數火電廠對脫硫石膏都采用堆存方式處理，或直接與火電廠灰渣混合儲放在灰場，這不僅占用了大量土地，而且如果防滲工作處理不好，灰渣混合物所含堿性氧化物和金屬離子還會對地面水體、生態環境造成污染和破壞。

自20世紀70年代挪威的norsk水電局開發了海水脫硫工藝以來，已廣泛用于煉油、煉鋁等工業窯爐，先后有近20余套投入運行，繼1988年印度TATA火電廠500MW燃煤機組上安裝2臺處理煙氣量44.5×104Nm3/h的海水脫硫裝置后，海水脫硫工藝在火電廠的應用取得了較快的發展。我國深圳西部火電廠4號機組（300MW）海水脫硫裝置，作為我國第一個示范工程于1999年3月投運，各項性能指標均達到或優于設計值，并通過了國家環保總局主持的工程驗收，五年多來運行狀況良好，受到各有關部門的支持和肯定。西部火電廠5號、6號機組海水脫硫裝置于2004年2月建成投運，福建后石華陽火電廠已建成4套600MW的海水脫硫裝置，于1999年至2003年陸續投入運行。2004年5月國家環保總局環境影響評價管理司主持召開的深圳西部火電廠4號機組海水煙氣脫硫系統跟蹤監測總結會的會議紀要中提出海水脫硫工藝技術成熟，脫硫效率高，系統整體性能先進。

海水脫硫工藝是利用海水的天然堿度達到脫除煙氣中SO2目的的一種脫硫方法。一般適用于海邊、擴散條件較好，用海水作為冷卻水的火力發電廠，是一項經濟、高效的脫硫方式，其工藝簡單，且無固體廢物排放，可以大量節省石灰石和淡水，運行成本低，在具備海水取排水條件和穩定的海水水質條件時能獲得較高的脫硫效率，有很大的經濟和社會效益。

近年來，海水脫硫工藝在我國沿海的電廠得到了迅速發展。國內的某企業建立了煙氣海水脫硫的自主知識產權體系，取得6項國家專利，已經建成和正在建設的海水脫硫項目13個，28臺機組，總裝機1326.4萬kW，同期國家海水脫硫市場的占有率超過90%，6月30日投產的華能海門火電廠1號103.6萬kW機組海水脫硫工程是目前世界上單機容量最大的海水脫硫裝置。

6 火電廠煙氣海水脫硫采用特許經營模式已成定式

燃煤火電廠采用煙氣海水脫硫工藝，近幾年得到了較廣泛的應用。根據統計，煙氣海水脫硫已經成為國內應用的脫硫工藝中僅次于石灰石-石膏濕法，容量排在第二位的重要脫硫技術。煙氣海水脫硫工藝系統以其工藝簡單，運行維護方便，投資省，只需要海水和空氣不需要其他添加劑、節省淡水、無廢棄物排放、減少污染、節省占地等優點，在沿海地區煙氣脫硫系統中有較好的發展前景，是今后沿海地區新建、擴建火電廠及老廠改造優先考慮的煙氣脫硫系統。

采用特許經營模式建設有如下優點：1）有利于工程的建設管理，提高脫硫工程質量和設施投運率，特別是提高裝置的長期可用率；2）減輕了投資方的資金壓力，降低了火電廠后續的環保管理、運行和維護成本；3）有利于火電廠集中精力抓好主業，提高電力建設的質量和生產的效益；4）有利于加強對煙氣脫硫設施運行的監管，從而提高SO2的減排效果；5）不僅對控制火電廠SO2的排放有重要意義，而且對加快我國其它領域污染控制的市場化發展和環保產業的技術進步都有重要意義。

綜合以上因素，海水脫硫項目作為一種新型的脫硫工藝，采取脫硫特許經營試點也是勢在必行的。

石灰石-石膏濕法煙氣脫硫特許經營試點工程的成功案例如下，2009年7月27日，舟山發電廠二期（1×300MW）煙氣海水脫硫工程特許經營簽字儀式在北京釣魚臺國賓館舉行。舟山發電廠位于舟山市定海區白泉鎮浪洗村，一期工程規劃建設1×125MW+1×135MW機組，采用海水脫硫法進行煙氣脫硫，已于2008年9月份投產。該項目的海水脫硫系統由北京某環保工程有限公司以EPC總承包方式建設。目前，系統各環節運行良好，各項技術指標優于設計值，舟山發電廠一期海水脫硫工程投運后系統穩定，脫硫效率達到95%以上，基于初次合作的成功基礎，根據國家環保部的批復，二期工程繼續采用海水脫硫工藝，并采取特許經營方式。舟山發電廠二期（1×300MW）煙氣海水脫硫工程特許經營是我國煙氣脫硫特許經營在海水脫硫技術領域的首次應用。海水法作為一個新的工藝，對這項事業的發展產生了深遠影響。

[1]王志軒，潘荔，張靜怡.火電廠煙氣脫硫煙氣脫硫試點情況及出現的問題與對策[J].電力技術經濟，2008，20（4）.

[2]王希文.火電廠煙氣脫硫BOOM模式探討及相關政策建議[J].電力技術經濟，2009，21（2）.

[3]周雁凌，季英德，車立柱.煙氣脫硫眾望所歸[N].中國環境報，2009-8.

Simple Explanation on License Management Mode for Flue Gas Desulfurization in Power Plant

ZHANG Hong-ying
(Beijing Longyun Environmental Engineering Co., Ltd, Beijing 100044, China)

The paper presents the necessity and characteristic on license management mode (BOOM) development of FGD in power plant and introduces the technical progress of flue gas sea water desulfurization at home ad abroad, and gives the actual examples of flue gas sea water desulfurization in power plant by adopting BOOM mode.

license management; limestone-wet process of flue gas desulfurization; sea water desulfurization

X701.3

A

1006-5377（2011）09-0039-04