馬龍縣消防工作對社會消防管理創新的啟示

李國輝 云南省曲靖市馬龍縣公安消防大隊

馬龍縣消防工作對社會消防管理創新的啟示

李國輝 云南省曲靖市馬龍縣公安消防大隊

加強社會建設、創新社會管理是新形勢下維護社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性工作，也是全面提升維護國家安全和社會穩定能力水平的重點所在。消防安全工作是公共安全的重要保障，是黨委政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容。本文結合馬龍縣當前消防社會管理工作的現狀及經驗實踐，從如何理解和認識消防社會管理創新入手，提出了推進消防社會管理創新的思路和措施。

馬龍消防；社會管理創新；啟示

近年來，馬龍縣的消防工作在縣委縣政府、縣公安局和上級消防部門的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“保民生、保穩定、保增長、保安全”的總體目標，秉承“和諧警營、魅力消防、創新求是、勇爭一流”的曲靖消防團隊精神，以“防火墻”工程和新《消防法》宣貫為主線，傾力推進新一輪發展，消防工作和部隊建設繼續保持快速發展、全局推進的良好態勢，火災形勢保持了持續穩定，為全縣經濟社會發展和人民安居樂業做出了積極貢獻。在全縣所有的消防工作中，社會面上的消防監管和服務工作尤為值得稱道，也為全社會的消防管理創新提供了有益的借鑒。

一、馬龍縣消防工作的具體做法

（一）切實加強政府對消防工作的組織領導。全縣成立了消防安全委員會，建立政府分管領導牽頭、有關部門領導參加的消防工作聯席會議制度，堅持每季度定期研究并協調解決消防工作中的重大問題。全縣各級人民政府將消防工作納入經濟和社會發展總體規劃，納入社會治安綜合治理、創建文明城市（鄉鎮、村、社區）、創建平安社區、安全生產目標管理的考評范圍，實行消防工作一票否決制，并認真組織實施。

（二）強化行業部門的消防安全監管職責。一是建立健全內部逐級消防安全工作責任制，落實部門領導“一崗雙責”，單位內部成立志愿消防隊，負責本單位的消防檢查和滅火救援。二是建立健全行業消防安全管理機制。教育、民政、文體、衛生、旅游、文物、人防、工商、經濟、建設、交通等行業主管部門加強對學校、幼兒園、養老院、福利院、文化娛樂場所、醫院、療養院、體育設施、賓館飯店、旅游景點、文物古建筑、人防地下工程、商場、市場、施工工地等公共場所消防監管力度，制定并落實行業消防安全管理辦法，定期組織開展行業消防安全專項檢查和治理，消除火災隱患。三是落實消防安全前置審批制度。規劃、建設、安監、房地產管理、教育、民政、衛生、文體、質監等部門嚴格執行《消防法》關于消防安全前置審批和管理的規定，嚴把行政許可源頭關，嚴防火災隱患的滋生。四是建立健全聯合執法機制。各有關職能部門加強信息溝通，及時通報檢查、治理和火災隱患整改等情況，對發現的火災隱患和消防違法行為，堅決按照各自的職責依法查處，或者移送、通報相關部門處理，適時組織開展聯合執法，切實發揮部門聯動整治火災隱患的整體效能。

（三）落實社會單位的消防安全責任主體職責。以構筑社會防火墻為依托，采取以點帶面，典型引路的方式，全面加強社會單位“四個能力”建設。推動政府與各社會單位簽訂消防安全責任狀，定期進行考評獎懲，利用行政手段強化單位消防工作。實行消防安全風險抵押金制度，利用經濟杠桿督促社會單位履行消防工作職責。加大消防執法力度，堅決懲處單位消防違法行為，利用法律手段增強社會單位做好消防工作的自覺性。引入社會中介參與單位消防管理，利用市場手段提高社會單位的消防監管水平。

（四）加強社區農村消防安全管理。依托消防安全責任制和“三室一庭”建設，解決社區農村的組織領導和工作陣地問題，明確村委會的書記、主任是消防工作管理人，在全縣64個行政村設立消防工作室，成立治安消防一體的志愿消防隊，由各鄉（鎮）政府牽頭，制定符合當地農村發展實際的新農村消防工作規劃，將消防通道、消防給水、市政消火栓等公共消防基礎設施納入社會主義新農村建設同步設計、同步施工、同步驗收。在農業收獲季節、重大節假日期間、火災多發季節等加強消防安全檢查提示，督促整改火災隱患，利用法制進校園、消防培訓、文化三下鄉、“1 2 3 1 5宣傳”、司法普法等手段和電視、廣播、宣傳欄、標語等載體開展立體式的消防宣傳教育，有效提升了群眾消防安全意識和自防自救能力。

（五）積極構建和諧警民關系。馬龍縣經濟社會發展相對滯后，全縣大部分企業均屬于高耗能、高污染，面臨淘汰的落后產能企業，對全縣GDP和財稅收入貢獻有限。因此，縣委政府招商引資，發展經濟、改善民生的愿望強于任何其他愿望，發展成為一切的中心工作。為改善和營造良好的投資環境，縣委政府要求各有關職能部門在行政審批、監督執法方面開通綠色通道。大部分投資企業往往是建設工程結束了都沒有辦理包括消防在內的任何手續。面對法律的嚴格要求和政府發展經濟的強烈愿望，縣消防大隊自覺服從于經濟發展大局，為所有招商引資項目開通綠色通道，通過采取提前介入、上門服務、跟蹤指導、培訓教育等手段，既避免了企業產生先天性的火災隱患，又贏得了企業和黨委政府的理解支持，為全縣營造良好的投資環境做出了應有的貢獻。同時，大隊在經費極為困難的情況下，多方籌資全面實施“打造一個便民窗口、健全一套執法制度、規范一個執法檔案室”三個一工程；制定了“一次告知、領導親抓、上門服務、限時辦結、綠色直通”等便民利民措施，使監督執法更加規范公開，使便民利民更加高效深入，樹立了良好的執法形象，構建了和諧的警民關系，有力帶動了各項工作的開展。

二、馬龍縣消防工作對社會消防管理創新的啟示

消防社會管理創新是公安部消防局面對國內經濟社會發展做出的一項重要戰略部署，是進一步加強社會消防管理，維護社會穩定的重要舉措。要推進消防社會管理創新，必須充分認識當前消防工作面臨的形勢和任務，一定要從宏觀監管的角度出發，充分樹立“社會大消防”的理念，根據“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，建立健全社會化消防工作網絡，具體來說要做好以下及方面的工作：

一是要站在全社會的高度，對消防工作進行宏觀監管，要區分層次，分別對待，要明確政府該做什么、部門該做什么、單位該做什么、公民該做什么；必須擺脫消防單打獨斗的局面，用充分運用行政、法律、經濟和市場手段加強消防監管工作；必須推動各級各部門、社會單位全力推進構筑消防安全“防火墻”工程。

二是對事關全局，影響不特定多數群體的消防行為和涉及多個部門的消防行為，必須充分利用行政手段強力推進，例如消防目標管理責任制落實、專項治理、消防規劃、公共消防基礎設施建設、對部門的檢查考評，有關消防管理規定的制定出臺等。

三是對社會單位的監管，要動用政府、部門（包括消防）、基層政權、派出所和中介的力量，區分層次，分別對待。對于那些火災危險性較大或發生火災后可能造成較大社會政治經濟影響的單位，要作為消防安全重點單位進行重點監管。政府可采取簽訂責任狀、繳納保證金、“四個能力”建設示范引導等形式對其監管；部門則要站在系統內部的角度加強行業自律，有違法行為的要依法采取相關行政手段如不予辦證或年檢等手段進行監管；消防要加強檢查指導和處罰力度，充分運用法律手段加強其內部管理；村（居）民委員會等基層政權要加強對其防火檢查提示；派出所也要加強對其監督執法，尤其是距離城市較遠的消防安全重點單位，派出所要履行好消防部門的執法監管責任。對于大量“九小場所”等規模不大的社會單位或個體工商戶，必須納入監管范圍，要充分發動鄉鎮人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會、公安派出所、工商所等基層政權和部門，采取簽訂責任狀、定期防火檢查提示、將消防作為行政審批前置條件等手段督促其履行消防職責。

四是要在加強社會單位消防管理的規范化、標準化上下工夫；要增強社會單位的消防自治能力。面對眾多的消防行業標準和要求，要根據行業進行整合規范。對于社會單位的監管，有主管部門和行業協會的，應指導、督促主管部門或行業協會根據有關消防法律法規和技術規范，制定簡單明了、易于操作的系統（或行業）的消防安全管理規定，大力進行宣傳教育培訓，加強行業自律，推進行業消防管理的標準化和規范化；對于沒有主管單位或行業協會的大量社會單位尤其是“九小場所”，各地消防部門應履行起主管部門的責任，要分行業制定簡單明了的消防安全管理規定，并大力培訓村（居）民委員會和公安派出所有關消防兼職管理人員，使其懂得這些規定的基本內容，譬如電線要穿管保護，消防通道要暢通，要配備滅火器、應急燈，發生火災要及時報警等，通過行政手段督促村（居）民委員會和公安派出所根據消防部門制定的行業管理規定加強對這些單位、場所的消防管理，使這些場所符合最基本的消防安全規定。需要指出的是，現行的有關消防法律法規和技術規范過于繁雜和專業，大量社會單位難以理解其內容規定，在制定行業消防安全管理規定時，要避免大而全或面面俱到，一定要簡單明了、易于操作，而且要針對社會最容易出現但很容易規范的行為進行規范。

五是所有社會單位要全面加強消防安全“四個能力”建設，增強消防自治能力。消防工作事關企業的安全發展和效益增長，要將消防投入作為企業運行成本保障到位；各社會單位要確實樹立起自身在消防工作中的主體意識，要將消防工作管理納入企業日常行政管理中，落實好逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，確保消防工作有人抓，有人管；要將包括“提高檢查消除火災隱患能力、提高組織撲救初起火災能力、提高組織人員疏散逃生能力、提高消防宣傳教育培訓能力”在內的消防安全“四個能力”建設作為企業消防工作的主要內容來抓緊抓好，學會自我管理，在管理中不斷提高。

六是要大力發揮社會中介在消防管理中的作用。社會消防中介具有專業性、技術性強的優勢，其參與到社會單位的消防管理工作中，可以大大提高社會單位自身的消防監管水平尤其是檢查消除火災隱患的能力。目前消防中介發揮作用不是很明顯，最主要的原因在于中介參與消防工作的法律依據不足、政策引導不夠和中介收費過高，消防部門應推動有關部門盡快制定有關消防中介從業規定，建立健全中介參與消防工作的機制，擴大中介參與面，大幅降低中介收費標準，確實建立政府、中介、社會三位一體的良性消防運作模式。

七是要創新社區（農村）消防建設。要制定出臺社區（農村）消防建設管理標準，將社區（農村）消防建設納入平安創建、“五改”工程建設、“三室一庭”（綜治室、警務室、調解室和巡回審判庭）建設和社會主義新農村建設，將消防監管觸角延伸至社區農村，建立健全社區農村消防工作站，建立起“鄉鎮管面、村（居）民委員會管片、公安派出所管線”的消防監管體系，建立健全社區（農村）消防管理、經費保障、火災救濟、宣傳教育機制。要將消防內容納入社會主義新農村總體規劃，并加強對規劃的檢查落實力度，確實加強農村地區的公共消防基礎設施建設。在社區農村消防工作中，尤其要注重多種形式消防隊伍建設和消防工作站建設問題，只要解決了人員機構和隊伍建設問題，配備必要的滅火器材裝備，社區農村消防工作就能擺脫無人抓、無人管的問題。

總之，消防工作事關廣大人民群眾的生命財產安全，事關社會穩定，事關黨委政府的執政能力和公安消防部隊形象；消防社會管理創新涉及方方面面的工作，涉及政府、部門、單位和公民，要做好消防工作，要發動全社會共同參與。馬龍縣的消防工作只是為全社會消防管理創新提供了有益的借鑒，各地要推行社會消防管理創新，只有因地制宜，不斷改進，不斷提高，最終才能通過創新促進工作，為構建平安、和諧社會做出積極貢獻！

[1]國務院.全面推進依法行政實施綱要

[2]姜明安.行政法學研究

[3]公安部消防局.執法為民教育讀本

[4]公安部消防局.全國消防部隊優秀論文選集

[5]2010年云南省消防部隊優秀調研論文

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.11.152