防范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)犯罪的對(duì)策

林志愷 中煤集團(tuán)大屯公司物資貿(mào)易部， 江蘇 徐州 221611

防范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)犯罪的對(duì)策

林志愷 中煤集團(tuán)大屯公司物資貿(mào)易部， 江蘇 徐州 221611

國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)犯罪的相關(guān)對(duì)策制定對(duì)于企業(yè)內(nèi)部管理有著重要的意義。文章將從幾個(gè)方面來做下系統(tǒng)的分析和論證。

國(guó)有企業(yè);領(lǐng)導(dǎo)人

致力于預(yù)防犯罪研究的律師王榮利推出了《2009年中國(guó)企業(yè)家犯罪報(bào)告》。在已確定犯罪罪名的34名涉案國(guó)企企業(yè)家中，他們的涉案金額令人觸目驚心：基本查明犯罪涉案金額累計(jì)達(dá)34.0466億元，人均涉案金額高達(dá)1億多元；其中涉及貪污、受賄的國(guó)企企業(yè)家30人，共計(jì)貪污、受賄9.3273億元，人均貪污、受賄3109萬(wàn)元；涉及挪用公款的國(guó)企企業(yè)家9人，累計(jì)挪用公款12.9387億元，人均挪用公款1.4376億元。中國(guó)輕騎集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)、黨委書記、總裁張家?guī)X給國(guó)家造成8.42億元的巨大經(jīng)濟(jì)損失。中國(guó)第一大企業(yè)中石化原董事長(zhǎng)陳同海單筆受賄金額達(dá)1.6億元，創(chuàng)新中國(guó)成立以來單筆受賄金額之最。他還大肆揮霍，日均揮霍超過4萬(wàn)元。由此可見，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)犯罪的形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。

為使預(yù)防國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)犯罪取得成效，應(yīng)主要從以下四個(gè)方面采取有力措施：一是教育；二是制約；三是監(jiān)督；四是懲處。

一、正本清源靠教育

人的行為是靠思想支配的，一些領(lǐng)導(dǎo)干部走向犯罪的深淵，都是從思想變質(zhì)、心理失衡開始的。鄭培民同志說：“根本是理想和信念問題，而總開關(guān)是世界觀、人生觀、價(jià)值觀。”馬向東在懺悔錄中說：我的私欲膨脹，是由于“人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲。”正反兩方面的典型說明，預(yù)防職務(wù)犯罪的第一道防線應(yīng)當(dāng)建立在每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中，而建立這條防線主要靠教育。美國(guó)俄亥俄大學(xué)的學(xué)者們宣布了一項(xiàng)研究成果：人類所有的行為都是由1 5種基本的欲望和價(jià)值觀所控制的。是什么控制人的這些欲望呢？專家學(xué)者研究后發(fā)現(xiàn)：一是信仰（道德），占80%；二是制度（法律），占20%。因此，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的教育，首先是信仰、道德教育，包括世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，理想信念教育，權(quán)力觀教育，職業(yè)道德教育等。其次，要重視制度、法律教育，包括黨紀(jì)政紀(jì)教育、法律法規(guī)教育等。當(dāng)前，尤其應(yīng)將《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》作為對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員教育的重點(diǎn)。

要像使駕駛員熟知交通規(guī)則一樣，使領(lǐng)導(dǎo)人員熟知紀(jì)律和法規(guī)，知道什么事情違紀(jì)違法，哪些是不可觸犯的“高壓線”，有助于減少職務(wù)犯罪。

為增強(qiáng)教育的有效性，要不斷改進(jìn)教育的方式方法，使之與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。如采用電化教育、網(wǎng)絡(luò)教育等現(xiàn)代化教育手段，采取寓教于樂的方式，使大家喜聞樂見，潤(rùn)物無(wú)聲。

通過教育，使廣大領(lǐng)導(dǎo)人員思想純潔，情操高尚，遵紀(jì)守法，廉潔自律，就為預(yù)防國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)犯罪打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、制約權(quán)力靠制度

建立科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，對(duì)權(quán)力進(jìn)行必要的制約，是預(yù)防職務(wù)犯罪一條根本性措施。制約權(quán)力主要靠制度。要通過深化改革和體制創(chuàng)新，健全制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力科學(xué)合理的配置和制約，減少和消除產(chǎn)生職務(wù)犯罪的條件，遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪。

第一，要深化國(guó)有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，使以股東大會(huì)、董事會(huì)為主體的決策層，以監(jiān)事會(huì)為主體的監(jiān)督層，以經(jīng)理（廠長(zhǎng)）為首的經(jīng)營(yíng)執(zhí)行層形成相對(duì)獨(dú)立、相互依存、相互制衡的權(quán)力機(jī)構(gòu)。

第二，正確執(zhí)行民主集中制原則。民主集中制是我們黨根本的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度，民主集中制原則在國(guó)有企業(yè)應(yīng)該得到正確的貫徹執(zhí)行。這是以集體權(quán)力對(duì)單個(gè)權(quán)力進(jìn)行制約的有效制度。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不按民主集中制原則辦事，搞一言堂，獨(dú)斷專行。實(shí)踐證明，這樣的人更容易犯錯(cuò)誤，違紀(jì)違法的比較多。首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司原董事長(zhǎng)李培英，他集人、財(cái)、物大權(quán)于一身，下屬唯其命令是從，憑一句話、一個(gè)批示，就能隨意調(diào)動(dòng)大筆資金，制度規(guī)定形同虛設(shè)。2000年12月，李培英借機(jī)場(chǎng)集團(tuán)委托北廣聯(lián)理財(cái)之機(jī)，將4000萬(wàn)元作為虧空打包轉(zhuǎn)給北廣聯(lián)，如此一循環(huán)，4000萬(wàn)元就被其個(gè)人控制、支配、占有，而且賬面上早已做平。加上其他種種罪行，李培英被判處死刑。前車之覆，后車之鑒，國(guó)有企業(yè)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，正確執(zhí)行民主集中制原則。

第三，完善企業(yè)內(nèi)部管理制度，加大內(nèi)部監(jiān)控力度。認(rèn)真執(zhí)行中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》，凡屬重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作等事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定。我們物資貿(mào)易部在集體決策方面進(jìn)行了有益的探索，我部每周召開三次業(yè)務(wù)工作例會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體研究解決物資采購(gòu)中的重要和疑難問題，防止違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。我們還通過健全物資采購(gòu)制度，減少采購(gòu)工作中的自由裁量權(quán)，防止以權(quán)謀私。我們通過效能監(jiān)察，對(duì)違反制度的人員進(jìn)行處罰，強(qiáng)化了制度的執(zhí)行力。

三、控制權(quán)力靠監(jiān)督

英國(guó)歷史學(xué)家艾克頓指出，“權(quán)力傾向于腐敗。絕對(duì)的權(quán)力傾向于絕對(duì)的腐敗。”職務(wù)犯罪是腐敗的極端而又嚴(yán)重的表現(xiàn)形式，是權(quán)力濫用和異化的產(chǎn)物。監(jiān)督是一種普遍而重要的權(quán)力控制方式，它不僅是防止權(quán)力腐敗的關(guān)鍵，而且是控制權(quán)力有效運(yùn)行的關(guān)鍵。但是，在實(shí)際的政治生活中，有的掌權(quán)者不喜歡監(jiān)督，以權(quán)謀私者敵視監(jiān)督。誠(chéng)然，監(jiān)督對(duì)被監(jiān)督者而言，多多少少有些不舒服，有人甚至?xí)小懊⒋淘诒场钡母杏X。但如同打預(yù)防針一樣，它可以起到防病的作用，有利于各級(jí)干部的健康成長(zhǎng)。拒絕監(jiān)督的人，當(dāng)時(shí)可能會(huì)感到?jīng)]有約束，自由自在，可以為所欲為，但猶如脫韁之野馬，很可能會(huì)跌入萬(wàn)丈深淵。

強(qiáng)化監(jiān)督首先要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員接受監(jiān)督的意識(shí)，使之認(rèn)識(shí)到監(jiān)督是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員最好的愛護(hù)，從而自覺地、積極主動(dòng)地接受監(jiān)督。

為加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督，一是要使監(jiān)督工作有章可循。應(yīng)盡快出臺(tái)《國(guó)有企業(yè)監(jiān)察工作條例》和《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)察條例》，明確把對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督納入監(jiān)察工作的業(yè)務(wù)范圍，對(duì)企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配備及其職責(zé)、權(quán)限以及與監(jiān)事會(huì)的關(guān)系要有明確規(guī)定。特別是要保證企業(yè)的監(jiān)察組織有相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)力。二是加強(qiáng)民主監(jiān)督。要深化廠務(wù)公開制度，擴(kuò)大職工對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、重大決策和與職工利益有關(guān)事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步落實(shí)職工對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行廉潔從業(yè)規(guī)定的監(jiān)督權(quán)。三是要加大黨內(nèi)監(jiān)督的力度。要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的作用，尤其是要加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督好“一把手”。“一把手”犯罪在職務(wù)犯罪中占的比重相當(dāng)大，中煤集團(tuán)大屯公司近幾年發(fā)生的案件，主要涉案人員也多為“一把手”。對(duì)“一把手”的監(jiān)督是監(jiān)督工作的難點(diǎn)，也是監(jiān)督工作的重點(diǎn)。四是實(shí)行“大監(jiān)督”格局。把黨紀(jì)監(jiān)督同企業(yè)管理監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成自我監(jiān)督機(jī)制；要協(xié)調(diào)好法律監(jiān)督與黨政監(jiān)督的關(guān)系，使法紀(jì)、黨紀(jì)和政紀(jì)三位一體，各司其職，依法銜接，形成監(jiān)督合力。

四、以儆效尤靠懲處

目前，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)犯罪有愈演愈烈之勢(shì)，關(guān)鍵的因素就是被查處的概率太小，而且在處理上往往失之于寬、失之于輕，從而使職務(wù)犯罪成為“高收益低風(fēng)險(xiǎn)”行為。為此，首先要提高查處職務(wù)犯罪的概率。要長(zhǎng)期保持打擊職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，尤其是專門機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大打擊職務(wù)犯罪的力度，重拳出擊，震懾犯罪分子。其次，要依法從重從快處理犯罪分子，罰當(dāng)其罪，防止重罪輕判。第三，要加大追繳贓款和經(jīng)濟(jì)處罰力度。決不能讓腐敗分子在經(jīng)濟(jì)上占便宜，對(duì)其非法攫取的錢、財(cái)、物，要全部讓其“吐”出來，并給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。防止因追繳贓款不力出現(xiàn)“一人坐牢，全家受惠”的現(xiàn)象。第四，要使職務(wù)犯罪分子身敗名裂。對(duì)職務(wù)犯罪分子的罪行予以公開，對(duì)一些大案要案公開審判、公開披露和公開報(bào)道，從而對(duì)犯罪分子及其家庭形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力，使他們?yōu)槁殑?wù)犯罪付出沉重的精神代價(jià)。第五，要嚴(yán)格執(zhí)行職位禁入制度。

教育、制約、監(jiān)督、懲處四項(xiàng)措施是相輔相成的。教育主要解決使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“不想犯罪”的問題，制度制約主要解決使其“不能犯罪”的問題，監(jiān)督主要解決使其“不便犯罪”的問題，懲處主要解決使其“不敢犯罪”的問題，各有側(cè)重，目標(biāo)一致。“四管齊下”，加大力度，預(yù)防職務(wù)犯罪必將取得更大成效。

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.10.124