推進(jìn)保障性住房建設(shè)與管理對(duì)策

■ 王克群

保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，是中央確定的一項(xiàng)民生工程、民心工程，既有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于改善低收入群眾的住房條件。近年來為實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)，加大了保障性住房投入力度，保障性住房建設(shè)取得了顯著成效。但是，保障性住房建設(shè)也存在地方政府重視程度不夠、保障房類型體系不清、居民收入審查形同虛設(shè)和保障性住房構(gòu)建無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等問題。因此，需要加強(qiáng)和完善保障性住房建設(shè)與管理。

（一）制定出臺(tái)住房保障法，做到有法可依，責(zé)任明確。保障性住房建設(shè)比較成功的國(guó)家和地區(qū)均有完善的法律作保障，而我國(guó)目前尚無專門的法律法規(guī)。建議盡快制定《住宅法》，對(duì)我國(guó)目前的住宅建設(shè)加以規(guī)范。在《住宅法》中應(yīng)明確中央政府和地方政府在住房保障方面的責(zé)任和義務(wù)，建立起一個(gè)長(zhǎng)期的、穩(wěn)定增長(zhǎng)的保障性住房資金投入機(jī)制和有效的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)保障性住房的建設(shè)、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)加以規(guī)范，明確各級(jí)政府的責(zé)任目標(biāo)，加強(qiáng)考核監(jiān)督。

（二）盡快開征房產(chǎn)稅，用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控房?jī)r(jià)。要解決目前存在的住宅難題，需要從房?jī)r(jià)收入比以及房?jī)r(jià)上漲速度與居民收入增長(zhǎng)速度的關(guān)系入手，科學(xué)調(diào)控房?jī)r(jià)水平，足額供應(yīng)土地，合理確定保障房供應(yīng)量。開征房產(chǎn)稅可以使地方政府能有一個(gè)穩(wěn)定合理又不推高房?jī)r(jià)的房地產(chǎn)財(cái)政收入渠道，緩解保障性住房建設(shè)的資金不足問題。開征房產(chǎn)稅還可以使居民擁有多套房屋的成本和風(fēng)險(xiǎn)提高，特別是抑制了一些不通過信貸而用自有資金購買多套房及別墅的需求行為。

（三）建立穩(wěn)定的多元資金籌措機(jī)制。穩(wěn)定的資金來源，是建立基本住房保障制度的重要基礎(chǔ)。既然住房保障是社會(huì)保障的重要組成部分，作為具有社會(huì)公共產(chǎn)品屬性的保障房，其建設(shè)資金應(yīng)主要由政府財(cái)政來承擔(dān)。因此，應(yīng)建立以財(cái)政預(yù)算為主、多渠道的資金籌措機(jī)制。同時(shí)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金參與保障房建設(shè)，彌補(bǔ)政府財(cái)力不足。也可以充分利用社會(huì)閑散住房，租住給居住困難家庭，政府通過補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)等，給房主一定補(bǔ)償。土地收益應(yīng)該首先用于保障房建設(shè)支出。

（四）建立和完善保障房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要區(qū)分地段和類別制定保障房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)不同類別保障性住房的居住需求。不能因?yàn)楸Ｕ戏棵嫦蛑械褪杖肴后w，就降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，或位置偏遠(yuǎn)，形成新的貧民聚集區(qū)，引起一系列社會(huì)問題。首先，我們需要搞清楚的是，政府為低收入人群提供保障性住房是責(zé)任而不是施舍。所以，政府應(yīng)該按照一般住房要求來建保障性住房，這些住房當(dāng)然要有基本的功能，否則政府就沒有盡到自己的責(zé)任。其次，政府所提供的保障性住房是要住人的，因此應(yīng)按照人們的生活要求來設(shè)計(jì)。保障性住房的面積可以小一些，但是基本功能必須滿足。一些基本生活要求，窮人和富人是一樣的，所以政府不能因?yàn)槭菫楦F人提供保障性住房，就可以“偷工減料”，簡(jiǎn)化保障性住房的功能。

（五）嚴(yán)格把好審核關(guān)，準(zhǔn)確定位受益對(duì)象。由于政府對(duì)保障性住房申購申租者的資格審查力度不夠，使得部分高收入者混入，造成保障房小區(qū)停放著為數(shù)不少的高檔轎車的現(xiàn)象比比皆是。而且我國(guó)尚未建立完善的信用制度和收入申報(bào)制度，我國(guó)居民也沒有將自家收入公之于眾的習(xí)慣，只能通過個(gè)人所得稅來判定個(gè)人收入，但很多居民有可觀的隱形收入等其他非常規(guī)收入的存在，因此，只憑借一紙證明就來判定申請(qǐng)者的資格，必定會(huì)違背國(guó)家建設(shè)保障性住房的初衷，讓那些本不在保障范圍內(nèi)的人鉆了空子，更嚴(yán)重的是將真正需要保障性住房來保證正常生活的人拒之門外。所以在保障性住房分配過程中要對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行嚴(yán)格的審核，充分把好入口關(guān)。

1.建立居住情況普查機(jī)制。由各地政府聯(lián)合企業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、銀行等部門對(duì)本市中低收入家庭的居住情況進(jìn)行普查，包括居民的收入、就業(yè)情況、居住條件等，重點(diǎn)對(duì)居民的住房面積、套數(shù)、環(huán)境等實(shí)際情況做調(diào)查研究，建立居民信息檔案系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，即時(shí)更新，以確保信息的真實(shí)、有效。

2.充分發(fā)揮群眾力量。要全力發(fā)動(dòng)群眾、社區(qū)居委會(huì)等基層組織，充分發(fā)揮群眾力量。將初步審核放在最基層的社區(qū)居委會(huì)。由社區(qū)居委會(huì)收集申請(qǐng)人所填寫的申請(qǐng)材料，并向政府相關(guān)部分提交一份意見書，反映申請(qǐng)人資料的真實(shí)度，以供參考。居委會(huì)還要將申請(qǐng)人的名單及其材料在社區(qū)內(nèi)公示，由群眾進(jìn)行審視監(jiān)督，如有異議可向居委會(huì)舉報(bào)，并由居委會(huì)上交有關(guān)部門。

3.制定嚴(yán)格的懲罰制度。新加坡在對(duì)居民申請(qǐng)組屋過程中出現(xiàn)的弄虛作假者進(jìn)行5000新元或6個(gè)月的監(jiān)禁，或者同時(shí)面臨兩項(xiàng)處罰。我國(guó)也可以效仿這一政策，處罰那些為申購申租保障性住房而偽造資料的申請(qǐng)者。取締那些弄假者申請(qǐng)者資格的同時(shí)，對(duì)其不良行為由其所在的單位、街道、社區(qū)組織記錄在案，這樣對(duì)其以后的工作、生活會(huì)造成負(fù)面影響。這樣的懲罰制度，以警示那些想弄虛假的人。

（六）探求合理分配分式，徹底消除分配不公平現(xiàn)象。在經(jīng)過審核以后，往往會(huì)出現(xiàn)符合申購申租資格的戶數(shù)要遠(yuǎn)大于房屋的供應(yīng)量的現(xiàn)象，在這種情況下，一般通過搖號(hào)方式確定承購承租者，搖號(hào)選房的確避免了排隊(duì)選房所引起的秩序混亂等社會(huì)治安問題，但它真的能保證保障性住房承購承租的公正、公平嗎?搖號(hào)跟搖獎(jiǎng)一樣不會(huì)根據(jù)申購申租者對(duì)房屋的需求程度來確定承購承租對(duì)象，同樣符合申請(qǐng)條件的人最終誰能如愿承購承租只能靠運(yùn)氣，帶有很大的隨機(jī)性。所以說，搖號(hào)表面上看似公平，實(shí)質(zhì)上很有可能把那些最需要住房的申購申租者拒之門外，造成又一不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的分配，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)適用房的市場(chǎng)供應(yīng)情況和需求者的緊迫程度建立嚴(yán)格的、規(guī)范的、量化的并易于操作的可行具體標(biāo)準(zhǔn)，按照住房困難程度大小和急需者優(yōu)先的原則排隊(duì)分配，使之各得其所，把保障房建設(shè)的宗旨落到實(shí)處。