實現人的回歸 業的重構 場的再造 重新尋找農村改革的動力源

■ 劉 奇

黨中央提出“三化同步”的新理念，這是對“三農”工作的重新定位，是一個重大的理論創新，也是一次牽動全局的戰略性結構調整，更是一次影響深遠的戰略部署。“三化同步”的核心是加快推進農業現代化，讓農業現代化和工業化、城市化同步發展、同樣發展、同時發展。農民是農業現代化的主體，農村是農業現代化的載體，三者互為依存，是一個有機的統一體。因此，推進農業現代化，當務之急就是重新尋找、發現、建構農村改革的動力源。

農民不能成為農村改革的旁觀者，要成為推動者

沒有誰比農民更了解自己，沒有誰比農民更關心自己，也沒有誰比農民對自己更負責任，農村改革的主體、主力必須是農民。但是近年來農民對改革的熱情逐漸消退，成了改革的旁觀者。

1.有些改革行為讓農民利益受損，農民無心參與。農村改革以來，農民確實得到了很多的實惠，但算總賬恐怕只及“圈地、圈錢、圈人”三圈的N分之一。一是圈地。30多年來，近3億畝土地被廉價征收。國外修高速公路的征地成本占百分之四五十，我國修高速公路征地成本只占百分之幾。2010年，全國土地出讓金高達2.7萬億，而多年來農民從征地中獲得的補償有專家測算不到百分之十。征地拆遷事件大量發生，國外征地都是政府告農民，中國全是農民告政府。《新世紀周刊》2011年28期報道，鄭州鄲城縣城關鎮胡莊36位農民狀告縣、市、省政府，四告四勝，但土地依然被征。二是圈錢。國有四大商業銀行加上郵政儲蓄都是從農村像抽水機一樣吸儲資金，而鮮有為農民貸款。股票市場上，股民的數萬億資本在短短的20年里不翼而飛。美國在近50年里，股民從股市每年平均獲利都在10%左右。三是圈人。2億多農民轉移到二、三產業，是農民工改寫了世界經濟版圖，使中國成為第二大經濟體，我們引以為豪的人口紅利基本被城市掠走，農民在城里干的是又苦又累又臟又險的工作，報酬最低，還得不到市民權利。我們消費著廉價商品，實際上我們消費的是農民工用生命價值換來的廉價。社會指責商人有原罪，其實每個城里人都應有原罪感，都應以負罪的心態善待農民工。如今，“三圈”的力度依然未減。毫不夸張地說，“三圈”格局不破，“三農”問題無解。

2.精英流失，農民無力參與。“農村是人才的播種機，城市是人才的收割機”，農村收入低、待遇差、機會少，留不住人才。中國八、九億農民不乏各式各樣的人才，但有2.5億外出打工，其中1億多人選擇進城謀求發展。縱攬中華歷史，無論是做官的，還是經商的，都講究“葉落歸根”、“衣錦還鄉”。連當了皇帝的劉邦、朱元璋也不例外。反觀今日，從農村走出來的社會精英但凡進了城，都不愿再回去，即使在城里過得不好，也會堅持留在城市。農村大學生畢業后，寧可留在城里做些與專業毫不相干的工作，也不愿回到農村。正在全國開展的大學生村官工程難以達到預期效果，絕大多數大學生村官只是以此為跳板，到農村僅僅是一次鍛煉和一個過渡，而不愿意扎根農村。一方面是新農村建設亟需人才，另一方面是農村人才單向流入城市。當官的不回鄉養老，經商的不返鄉創業，學業有成的不回鄉報效。在不久的將來，即使中國城市化率達到70%，仍有四、五億農村人口，這個數字相當于我們建國時的總人口。我們搞了幾十年的工業化、城市化，農村人口不見減少，反而增多。一個以老弱病殘婦幼為主要群體的農村人口結構，自身尚且難保，更何談改革與發展。如何以“人”的發展，解決“口”的問題，是農村改革面臨的嚴峻課題。實現城鄉人才的互動，是推進農村改革的關鍵，農村人到城里尋找簡單勞動、大學生到農村發展現代農業，如何建立這樣一個良性循環機制是需要深入研究的大問題。

3.政府角色轉換不到位，農民無法參與。從革命黨向執政黨過渡，首先需要完成的是思維方式的角色轉換。這一角色轉換已歷經60多年，至今還未到位。一些基層干部由于長期受到革命傳統的熏陶，加上老一代的言傳身教，對于執政時期與革命年代的角色定位、工作方法等方面的區別沒有進行深入思考，還不明晰，思維方式和行為方式都帶有較深的革命年代的印痕，以致用革命年代的方式處理和平時期的問題時有發生。在各種文件、講話中，軍事化的用語常常充斥其間；在具體工作的思路、措施、方法上，也時現軍事化的套路。一些人慣用軍事觀察的眼光看待社會，以“社會恐懼癥”的心態樹立“假想敵”。在政府的各項工作如征地拆遷等，明顯透露出軍事化行為的影子，摧枯拉朽的陣勢，整齊劃一的模式，疾風暴雨的方式，謀劃行動的統一性，主觀推進的強制性等等，都充分體現了軍事化的思維方式和行為方式。鄉村兩級的基層干部大多只管兩個“不”，一是“不亂”，二是“不生”。改革與發展只能退居次要位置。農民在這種強勢行政面前，想參與改革而不能。深化改革，就是要構建一個政府、市場、社會三駕馬車各司其職、互相配合、相互制衡的多元治理結構，把政府不該管、管不了、也管不好的事情，該市場的給市場，該社會的給社會，政府不能包打天下，負無限責任，讓權力沒有邊界。必須把權力裝進籠子。

4.社會建設滯后，農民無處參與。美國非營利慈善組織100多萬個，中國只有100多家，美國基金會12.2萬個，中國只有2000多個。排在前500強的中國民營企業的利潤還不及中移動和中石油兩家國企的多。社會主義不能只有主義沒有社會。從歷史發展的軌跡看，先有社會后有國家，我國改革前是國家膨脹、社會萎縮，改革后國家在收縮，社會在發育。但社會的發育遠遠滯后于發展的需要，國家與社會必須在權界上分清楚，凡屬權力的歸國家，凡屬權利的歸社會。我國農村經營方式已經經歷了“合”（即從互助組、初級社、高級社到人民公社的高度集中的大集體生產）與“分”（即實行分田到戶的家庭聯產承包責任制）的兩次飛躍，今天亟待實現第三次飛躍，即農民自主合作。第三次飛躍的特點就是在堅持基本經營制度不變的基礎上，實現以農民為主導的自愿合作。在“合”的問題，我們已經經歷了兩種形式，一是在計劃經濟時代由政府主導的合，如信用、供銷等合作；二是在市場經濟時代由企業主導的合，如基地加農戶的經營模式。由農民主導的第三種合作形式像一個剛剛生出翅膀的雄鷹，尚未能展翅高翔。我國目前已建立了相當數量的各類農民合作組織，但總體上仍處于生而不長、存而不活、發展不足、作用有限的狀態，中國農民在組織化建設上當前呈現出三個特點：一是無組織化，大多數農民尚未參加任何組織；二是弱組織化，大多數農民組織自我服務能力不強；三是被組織化，大多數農民組織由離任干部或企業負責人主事，或由龍頭企業組建。實現農村經營方式第三次飛躍的關鍵就是必須實現從“組織農民”向“農民組織”的跨越，引導農民自己為自己搭建自我管理、自我服務的平臺，讓八、九億農民、二億多個家庭，根據自己的意愿分門別類，各自找到歸屬感。中國共產黨自成立以來，都是通過組織農民的方式開展工作，靠組織農民奪取政權，靠組織農民建設國家。在以分散決策為基本特征的市場經濟條件下，組織農民已經不能完全適應時代的要求，必須讓農民由被動者變成主動者，由被組織變成自組織，成為組織的主人、主導和主體。組織農民固然可以按照下級服從上級的行政管理模式，有效地把農民組織和集中起來辦大事，但它在本質上否定了平等的合作精神，模糊了個體與群體的權益界限，忽視了農民的自主權和產權，使個體利益極易遭受侵害，個體的積極性嚴重受挫。而農民自己起來組織自己，則克服了上述弊端，在改革發展中有了一個能夠自由參與的平臺和自己主導的空間。由“組織農民”向“農民組織”的跨越，不僅僅是詞序的顛倒，而是一次質的變革和飛躍。

農業不能成為“386199部隊”的練兵場，要成為精英人才的用武地

在工業化、城市化的喧囂中，農業已經到了“談農色變”的地步，推進農村改革缺乏產業的依托，改革將無的放矢。

1.農業比較效益低，農民不愿從事農業。農業的投資回報率長期低于社會平均利潤，而且還存在著工農產品價格的剪刀差、種糧與打工的比較效益差、種糧與種植經濟作物產出效益差、糧食限價與農資價格飛漲的剪刀差。農業稅取消后，工農業產品價格剪刀差卻一直延續至今，農產品價格雖有一定幅度的上升，但跟不上農業生產資料的上漲幅度。改革開放以來，農資漲價25倍，公務員工資漲40-50倍，糧食漲價僅有5-6倍。歐洲農民生產5千斤蔬菜或水果就能換回一輛轎車，中國農民生產5萬斤蔬菜或水果還難以換回一輛轎車，也就是說中國農民生產的價值在工業品面前還不及歐洲農民的十分之一。這種限制糧價做法，實際是讓農民補貼市民。財政每年大約支出600億補給農民，如果放開糧價，把600億補給城里窮人，一人300元可補兩億人。2010年底，城市低保人口只有2300多萬人，一人補1000元，也只需230多億元，政府還可以節約很大一筆開支。現在花600億補農民，中間還要付出補貼運行成本，且帶來種糧與租地等各種矛盾。

2.主體流失，農民無力經營農業。從上世紀八十代末開始，農民開始進城務工，促進了城市化率的快速增長；隨后各級政府極力主導和推動，進而形成蔚為壯觀的“民工潮”。長期處于生活最底層的農民，受強大輿論的裹挾和行政力量的推動，便失去理性判斷，不論能力高下、條件如何，紛紛跳出“農門”，以逃離農村進入城鎮為榮，即使在城鎮干著最苦最臟最累收入最低的活，也不愿意在家從事農業生產，認為“丟不起這個臉”，有一技之長、素質較高的農民更是在城鎮“樂不思蜀”。農業成了“老人農業”，農業部調查，目前從事農業的勞動力平均年齡在五十多歲。如何運用政策的調控手段和媒體的導向，引導農民找準自己的職業定位，按照均衡分布、人盡其才的原則，“讓農民不當農民”，“讓農民兼當農民”，“讓農民當好農民”，幫助他們在職業分化中做出當農民還是當工人的理性選擇，引導他們在城鄉定位中把準當“市民”還是當“村民”的角色判斷，著力培養一批懂技術、會經營、善管理的新型職業化農民，是農村基層工作必須面對的一個緊迫而又艱巨的任務。

3.龍頭企業代替經營，農民被動從事農業。在市場經濟發展過程中，農業產業化等新的生產經營方式應運而生，“企業+基地+農戶”等組織形式不斷涌現，逐步引導著分散的小農戶生產向社會化大生產轉變，在一些方面解決了生產與市場脫節的矛盾，促進了各種生產要素的合理流動和組合，農業向著集約化和專業化方向發展。但存在的一個深層問題是，企業代替農民生產經營，農民只是農產品基地這個“大生產車間”的“工人”。農民長期只是被動地聽從企業安排從事單項或單一環節的生產，經營管理知識只能是一片盲區，長此以往，便成為農業經營管理的局外人。面對千變萬化的大市場和日新月異的新科技，將如墜霧中，無所適從。再說，農業是一個活的產業，必須遵循自然再生產過程，無法像工業生產那樣可以分段分層管理，農業具有不可間斷的連續性，從種到收一條龍，哪個環節都無法單獨體現成效，無法單獨監管，種好管好收好必須一竿子插到底。農業的主體必須是農民，任何人從事農業生產經營都不能取得效益最大化，政府不行（如人民公社、生產隊），企業也不例外。只有農民自己才能做到這一點。我國當前發展現代農業，普遍排斥小農合作制而大力推進大資本下鄉。大資本下鄉兼并土地后卻不會持續在土地上種糧食，農民失地后進城，進城后失業再返鄉。進城、返鄉、再進城、再返鄉將是一個漫長的歷史過程。不穩定的農民隊伍將是中國農業未來最大的危機。“農業資本主義化”的道路是中國必須警惕的。

4．發展現代農業的理念不清，農民盲目從事農業。全社會包括農民對什么是現代農業概念不清、認識模糊，一說現代農業認為就是推行土地集中、生產規模化和機械化等形式，這只是傳統農業的提升，并非真正意義上的現代農業。真正意義上的現代農業，必須重構產業，按現代農業的產業體系謀劃，就是既要大力發展一產，改造提升傳統農業，又要發展以農產品為原料的加工業，同時更要發展為農業服務的服務業，構建成一二三產聯動、上中下游一體、產供銷加互促的完整產業鏈。建設現代農業，首先應向社會普及現代農業的基本常識，不能片面理解、片面實踐。規模化是現代農業的重要特點，但面對人多地少的國情，土地只能適度規模，中國的規模化必須在組織的規模化和服務的規模化上下功夫，即大力發育各類農民專業合作經濟組織，大力發展規模化服務。農業部2011年組織49萬臺收割機南下北上，一下就解決了中國夏糧高達88%的機械收割率。各地引導大資本大企業下鄉，不應只想到農村圈地，在土地規模化上做文章，而應大力發展農村各類服務業，形成規模化的服務。

農村不能只是城市工業的消費場，也應是新興產業的發展地

近幾年，家電下鄉、汽車下鄉、建材下鄉，證券也躍躍欲試。農村成了假冒偽劣、質次價高產品的傾銷地，企業都想到農村掘金，把農村當成一個巨大的消費市場。農村的確是一個巨大的內需市場，但剛剛進入小康的農民，還有太多的后顧之憂，最需要的不是用上“奢侈”的電器產品，最渴盼的也不是住上“高檔”的住房，而是基礎設施下鄉、資金下鄉、公共服務下鄉、社會保障下鄉、權利下鄉。經濟學常識告訴我們，從生活必需品階段過渡到耐用消費品階段，必須具備五個條件：一是城市化必須達到一定程度，二是基礎設施必須具備起碼的配套（比如洗衣機不能沒有自來水），三是必須建立一套完善的金融制度，四是必須具備相當完善的社會保障制度，五是貧富差距不能太大。顯然，中國農村要達到這五個條件，還有很長的路要走。這些舉措表面上是拉動內需，但實質上還是犧牲農民利益、拯救危機中的城市工業。

進入21世紀，鄉村的發展不能用20世紀的思維方式去謀劃去實踐，必須站在21世紀的新平臺上重新審視鄉村的功能定位，應拋棄鄉村只能發展一產的慣性思維，找準鄉村的產業優勢，大力發展鄉村新興產業，為新農村建設和城鎮化發展提供可持續性的物質基礎，這也是城鄉差距縮小的內生性物質基礎。農村不走自強之路，打牢內生性物質基礎，僅靠城市輸血，永遠都擺脫不了落后的陰影。

回望歷史，如果沒有八十年代村村點火戶戶冒煙的鄉企發展，就沒有今天的城市繁榮，是鄉企的實踐推進了國企改革，從而確立了我國市場經濟的地位。鄉鎮企業是我國市場經濟的開拓者。環顧世界，是便利的交通帶來了現代工業的發展，歐洲靠火車拉來了現代工業，美國靠高速公路和飛機拉來了現代工業。我國農村已具備良好的交通通訊條件，作為主動脈的高速公路已達8萬多公里，作為毛細血管的村村通公路基本覆蓋到了近60萬個行政村，農村在信息獲取上也幾乎與城市同步，發展新興產業的條件已經具備。同時，現代農業已不是傳統意義上簡單的“吃飯產業”，還具有推進工業化進程,推動以生物質產業為主導的產業革命,緩解能源危機、保護生態環境等多種功能。更何況，農業現代化沒有作為主體的現代農民和作為載體的現代農村是無法實現的。

因此，應重新審視農村不可替代的功能定位，大力發展新興產業，為現代農村建設源源不斷地培育出內生性物質基礎：一是特色農產品加工業。許多農產品加工應就地就近放在農村，不適于長途外運加工，這樣既可節省成本，又可省時間，使產品保鮮保質。二是鄉村旅游業。隨著人們消費水平的提高、消費觀念的改變，需求層次逐漸升級，促進了鄉村旅游休閑功能的凸現；城市化的負面影響加劇，城市居民普遍追求“返璞歸真”、“體驗自然”，推動了鄉村旅游休閑功能的凸顯；現代農業的迅猛發展使社會生產效率快速提高，人們的閑暇時間大量增多，支撐了鄉村旅游休閑觀光功能的凸顯。應借鑒意大利綠色假期、法國農莊旅游、美國農業旅游、澳大利亞牧場旅游、新加坡農業科技園旅游、歐洲一些國家的古村落旅游的經驗，大力發展鄉村旅游業。三是農村服務業。這是一個潛力巨大、亟待開發的產業。美國農民占總人口的2-3%，而為農業服務的從業人員占總人口的比例高達17%。四是新興能源產業。充分利用鄉村的資源優勢，大力發展風能、太陽能、沼氣等新興清潔能源。

發展這些新興產業，也是實現農業現代化的題中之意、必修功課。沒有這些新興產業的發達，就沒有農村的發達。沒有農村這個載體的發達農業現代化就“現代”不起來，更難以成“化”。

當前，農村改革只有實現人的回歸（即農民積極參與）、業的重構（即現代農業勃興）、場的再造（即發展環境優化），讓農民有激情投身改革，有平臺實踐改革，有條件創新改革，在改革中得實惠，才能有重新啟動改革的動力。縱觀30多年的農村改革歷程，所有經驗都是草根階層的創造，小崗村的承包，魯冠球的小農機廠，步鑫生的裁縫鋪，馬勝利的管理法，這些創造只是需要我們去發現、去認可、去總結、去升華、去推廣，然后合法化。如果只靠政府一廂情愿的設計改革，改革缺乏動力源，更形不成合力，改革難以推進，更不可能深化。人們常比喻社會對改革不滿是“端起碗吃肉、放下筷子罵娘”，“罵娘”說明社會畢竟還認這個“娘”，一旦失去信心，不認這個“娘”了，就會無所顧忌，那才是最危險的。面對罵聲，我們各級干部都應有一個平和的心態，認真審視自身，聞過則喜，用行動把罵聲變成贊聲。20世紀是流血的世紀，為了奪取政權，我們犧牲了2000多萬烈士；為了征收農業稅，也時有惡性案件發生。21世紀只能是流汗的世紀，千萬不能再流血。新一輪農村改革，必須順應農民不斷變化的新訴求、不斷發展的新期待，重新激活農民的改革熱情，讓生動的改革實踐之火在中華大地上再燃燎原之勢。