北京市建設生態工業園的SWOT分析

劉飛，穆獻中

（北京工業大學循環經濟研究院，北京 100124）

生態工業園作為一種新型的工業組織形式，能從根本上解決經濟發展和環境保護間的矛盾，是實施可持續發展的重要途徑。北京市生態工業園大多是在對現有的工業開發區進行生態化改造的基礎上建立的，屬于現有改造型的綜合類生態工業園區。目前北京市生態工業園的建設正在穩步推進中，其典型代表是北京經濟技術開發區。經過幾年的發展，北京市生態工業園在促進經濟發展、改善周邊社區環境等方面取得了良好的效益，但也存在許多制約園區進一步發展的問題。在全球環境惡化和可持續發展理念深入人心的大背景下，北京市生態工業園的建設可謂是機遇和威脅并存。因此運用SWOT分析方法詳細分析北京市建設生態工業園的優劣勢以及面臨的機遇和威脅，制定正確的發展戰略，將有利于引導和規范北京市生態工業園的建設和發展。

SWOT分析框架是安德魯斯1971年在《公司戰略概念》中提出的。SWOT是英文Strengths、Weaknesses、Opportunities和Threats的縮寫，SWOT分析方法作為一種態勢分析方法，它將與所研究對象密切相關的主要內部優勢和劣勢、外部面臨的機會和威脅等通過調整列舉，運用系統分析的思想，把各種因素相互匹配[1]，找出影響研究對象的關鍵因素，科學制定研究對象的發展戰略。目前該分析方法廣泛應用于企業研究、行業研究和區域研究[2]。生態工業園是循環經濟在區域層面的實踐形式，是一個區域性系統，因此，運用SWOT分析方法對生態工業園發展的效益和風險進行研究，科學制定北京市生態工業園的發展戰略。

1 北京市生態工業園優勢分析

1.1 經濟效益

生態工業園的建設可以為園區企業帶來良好的經濟效益，主要表現在以下幾個方面：一是，生產成本的節約。在生態工業園內，企業間形成了包括產品、原材料、副產品和廢棄物交換利用的產品鏈和生態產業鏈，提高了資源和能源的利用效率，降低了園區內企業的生產成本，提高了生產效率；由工業區位理論和交易費用理論可知，生態工業園內的部分資產具有專用性，是工業區位的一種新形式，它在一定程度上可以避免企業間的違法行為，并減少園區企業間的運輸費用。二是，基礎設施和服務的共享優勢。園區建有完善的副產品和廢棄物交換利用的信息平臺，減少園區企業間信息搜尋成本；生態基礎設施和技術管理咨詢服務，可以減少企業的基建投入。三是，技術創新的優勢。園區內企業集聚，建立在相互信任基礎上的競爭合作機制，有助于加強園區企業間進行技術創新的合作，從而降低新產品開發和技術創新的成本；園區企業間存在一定的競爭壓力和挑戰，為適應迅速變化的市場需要，各企業積極參與技術改進和技術創新活動；在招商引資時，生態工業園注重引進能與現有企業構建生態產業鏈網的企業入園，有利于企業間生態鏈接和延伸技術的發展，提升企業的創新優勢。

1.2 環境效益

生態工業園注重的不僅僅是生產系統，更強調生產系統與自然生態環境系統間的關系。生態工業園利用污染預防、資源的再生利用、能源有效管理及其他環境管理方法和技術，從源頭上減少對自然資源的需求，并對不可避免產生的廢棄物進行循環利用，有利于減少污染源和廢棄物的排放[3]；園區內企業通過實施清潔生產等方法減輕環境負擔；園區基礎設施的建設、招商引資政策的制定等，都是在考慮自然生態環境的基礎上進行的；生態工業園通過向周邊企業（供應商）提供清潔生產等的培訓和資助，建立范圍更廣的工業生態網絡，實現資源和廢棄物在區域層面的循環利用。生態工業園的建設和發展，有利于改善園區及周邊社區的生態環境，使得園區在滿足較高環境標準和社會標準的同時不斷提高整體效益。

1.3 社會效益

生態工業園的社會效益主要體現在：一方面園區效益好，成為所在社區的經濟發展陣地，可能吸引更加優秀的新企業入園，為新企業和本地企業提供了良好的生產場所，并為當地社區居民提供更多的就業崗位；另一方面生態基礎設施和環保工程的建設大大改善了周邊社區居民的生活環境。居民在享受生態工業園建設的巨大利益的同時，積極參與園區的建設工作，進一步改善了園區的空氣、水等環境質量，廢棄物和污染物的排放減少，生態工業園建設和居民行動形成了良性互動，園區的吸引力進一步提升。另外，生態工業園往往是政府制定創新性法規和政策的試驗田，促使國家的產業政策和法規不斷完善。

2 北京市生態工業園劣勢分析

2.1 管理風險

生態工業園建設是一項復雜的系統工程，涉及政府部門、園區管委會、園區現有企業、投資者、園區規劃人員和園區居民等眾多的利益相關者。生態工業園的成功取決于這些利益相關者之間形成的合作關系。由于各利益相關者之間目標的差異，各部門內部以及部門之間長期存在著條塊分割，嚴重影響了園區的建設和發展[3]。

2.2 運營風險

生態工業園依據工業生態學原理，通過模擬自然生態系統構建企業間的生態產業鏈網，形成副產品和廢棄物的循環利用網絡，在提高經濟和環境效益的同時也給園區穩定運行帶來了一定的風險。首先，園區內實施副產品的交換利用存在一定的交易成本，當交易成本的增加超過了交換利用副產品所帶來的收益時，園區企業間很難達成這種合作協議。其次，利用其他企業的副產品和廢棄物作為原材料進行生產的企業，可能面臨著提供副產品和廢棄物的企業倒閉而失去原材料供應商和市場的風險，這種風險給那些將這種相互依賴性看成是競爭優勢的主要源泉的企業帶來更大的損失。根據交易費用理論可知，通過與替代供應企業保持聯系和以合同的形式保證供應的穩定性將是應對這種風險的有效舉措。另外，園區內一些企業可能并不愿意與所在園區內的企業進行合作，以避免產生企業間的相互依賴性，制約企業的發展，尤其是園區企業來自不同的國家和文化背景的情形下，這種合作將尤為困難[3]，這在一定程度上也影響了園區的穩定運行。

2.3 中小企業的發展面臨困境

我國處于工業化的中期階段，在改革開放和市場經濟體制改革的大背景下，誕生了很多中小型企業，并成為了我國經濟發展的重要支撐。在生態工業園的建設與發展過程中，這些中小型企業往往是園區內某些企業的供應商，在副產品和廢棄物的交換利用中獲利。但園區企業間以副產品和廢棄物的循環利用網絡使這些中小型企業的生存面臨困境。由于中小型企業融資較難，往往無法獨自承擔提高環境績效技術的成本，在較高的環境標準和社會標準的制約下，中小企業的發展前途令人擔憂。

3 北京市生態工業園建設面臨的機遇

3.1 區位優勢

北京市作為首都，是地區經濟和文化中心，擁有良好的市場環境和配套條件，勞動力資源豐富，為北京市生態工業園建設和發展提供了一個良好環境。生態工業園的建設是一個巨大的復雜工程，需要相應的政策、資金和技術的支持，需要相關利益主體的積極參與。北京市擁有豐富的科技資源、較強的創新能力和雄厚的資金實力，民眾的環保意識強，參與生態工業園建設的積極性高，生態工業園在政府的支持和市民的鼓舞下快速發展。

3.2 政策優勢

國際金融危機爆發后，中央政府及時提出“擴內需、保增長”的應對戰略，2010年國家進一步提出“調結構、促轉型”的后金融危機應對戰略。面對新的經濟形勢，北京市在思考如何在全面貫徹落實科學發展觀的總體指導原則下，使“調結構、促轉型”戰略真正落到實處時，對工業開發區提出了生態工業園的建設任務，以尋求一條保增長、調結構、促發展的工業發展道路。自2003年國家環保部出臺《國家生態工業示范園區申報、命名和管理規定（試行）》以來[4]，基本上形成了政府、入園企業和相關機構共同參與構建的健全的規范和引導生態工業園建設和發展的政策框架，2007年北京工業促進局頒布了《北京市開發區開展生態工業園建設的意見》、《生態工業園實施方案匯編》等。這些政策法規的出臺為北京市生態工業園的建設和發展創造了良好的外部環境，為園區實現經濟效益和環境保護的雙贏奠定了基礎，有效地促進了生態工業園區的發展。

3.3 工業生態學等基礎理論的發展

自20世紀90年代工業生態學誕生以來，工業生態學理論不斷得到發展和完善，各國大學紛紛開設了工業生態學的相應課程，并建立了相關網站，工業生態學相關概念在國內外廣泛傳播。生態工業園作為工業生態學的實踐形式，隨著工業生態學理論的發展，世界各地普遍興起生態工業園規劃和建設的浪潮。20世紀70年代的丹麥卡倫堡共生體系是生態工業園最早的雛行，之后美國、歐洲和亞洲一些國家也紛紛建立生態工業園，生態工業園的基本理論在實踐中得到了進一步的發展。國內外生態工業園的理論傳播和實踐的發展，為北京市生態工業園建設和發展奠定了理論基礎，提供了可資借鑒的寶貴經驗。

4 北京市生態工業園建設面臨的外部威脅

4.1 建設成本高

生態工業園內大型基礎設施和相關企業的生態化技術改造需要大量的資金。由于技術風險、投資風險和政策風險[5]，生態工業園的建設很難吸引民間資本的投入。另外，北京市政府為了扶持生態工業園建設和發展，制訂了多項政策法規，給予財政補貼，增加了政府的執行成本和財政負擔。園區內實施生態技術的成本較高，園區內企業在推行生態技術時往往要求企業具有相當大的規模，而北京市生態工業園內企業大部分屬于中小型企業，因其在滿足污染排放要求并達到環境標準上的投入過多，廢棄物的回收利用很可能是不經濟的，園區對現有的中小企業缺乏吸引力，園區建設的動力不足。

4.2 市場經濟體制不完善，政策法規不健全

北京市生態工業園區建設基本上是在開發區管委會的指導下進行的，而開發區管委會隸屬于政府部門，園區建設的市場化程度比較低，政府干預程度比較高。政府在園區建設過程中既充當宏觀調控者，又當微觀管理者，園區內企業的交易成本和尋租成本較高。當園區發展要求相應的政策法規變革時，政府部門的反映較慢，變革的阻力比較大，隨著園區的發展，現有的政策法規很難適應園區建設和發展的要求，園區建設缺乏相應的政策法規支持。

4.3 技術和組織障礙

生態工業園的建設和發展對環保技術要求很高，我國在這方面明顯落后于西方發達國家[6]。北京市生態工業園建設的核心內容是構建生態產業鏈網，由于技術、投資和政策風險的存在，加上發達國家的技術貿易壁壘，生態工業園在建設和發展中面臨著明顯的技術障礙。生態工業園內工業共生網絡的構建要求企業、社區和各種社會團體積極參與，而北京市生態工業園建設更多的是一個政府的規劃項目，相關的利益主體參與的積極性不高，園區與社區一體化發展程度不高，這也成為制約北京市生態工業園快速發展的重要因素。

5 北京市生態工業園的發展戰略

北京市生態工業園作為北京市發展循環經濟的重要載體，實施可持續發展的重要途徑，在改善北京市生態環境的基礎上實現了地區經濟的快速發展。通過對北京市生態工業園的優劣勢以及建設面臨的機遇和威脅進行分析的基礎上，提出了北京市生態工業園發展戰略。

5.1 調整生態工業園內產業結構

提高園區第二產業發展的質量，大力發展以金融、信息、服務和中介機構等為主的第三產業，注重發展知識型服務業，實現高端制造業和服務業協調發展，提高整體產業的競爭力。促進經濟增長方式由依靠投資和出口推動向主要依靠創新推動轉變，增強園區抵抗市場風險的能力。根據各園區的實際情況，確定園區的主導產業及其發展方向，避免激烈的同業競爭，使各園區充分發揮其優勢，形成園區間相互促進、協同發展的良性循環。

5.2 構建完善的生態產業鏈網

完善的生態產業鏈網是生態工業園的本質特征，生態產業鏈則是以園區企業間以及區內與區外間的副產品和廢品交換利用為核心。建構北京市生態工業園的生態產業鏈可以從以下兩方面著手：一是，對現有的生態工業鏈進行完善和優化。通過園區內企業實施清潔生產，技術改造，從源頭上減少副產品和廢品的產生量；加快發展廢物交換利用中心和資源再生產業，其以合同的形式與園區內各企業建立穩定的供應鏈關系，以實現園區內企業間副產品和廢棄物的交換利用；通過與當地社區密切合作，形成一個更廣范圍的、高效的副產品和廢品的循環利用網絡，為副產品和廢品尋找到新的市場。二是，對園區產品鏈進行分析，延伸產品鏈構建完善的產品代謝和廢物代謝鏈網，通過招商引資，吸引符合園區環保要求并與園區現有企業存在潛在的生態關聯的企業入園。

生態產業鏈網的構建往往對技術要求較高，我國在這方面相對比較落后，加上西方發達國家的技術貿易壁壘，生態產業鏈網的構建面臨技術障礙。

5.3 建立健全園區的管理和信息系統

建立一個高效的管理和信息系統，及時發布相關企業的副產品和廢品的供給和需求的品種、數量和質量等要求，對于形成副產品和廢品交換利用網絡至關重要。園區管理機構應在主要副產品和廢品供應企業倒閉或停止生產時，積極地尋找新的副產品交換機會，保證園區生產的正常進行；園區的管理通過對生態工業園以及副產品交換利用理念的宣傳和培訓，讓主要企業之間以及與他們的供應商和客戶間能更緊密地合作，讓各利益相關方認識到生態工業園項目的整體框架以及其所能帶來的經濟、環境和社會效益，從而促使各方從不同的角度為園區發展提供支持，通過設計更為有效的生產過程等清潔生產技術，使企業盡量減少副產品的產生數量，創建由地方環保局負責的地區性清潔生產中心，減輕一體化資源回收系統的負荷。

6 結論

北京市生態工業園建設是實現北京工業可持續發展的重要途徑。通過分析可知，北京市建設生態工業園具有成本節約、基礎設施共享和技術創新等優勢，但園區建設也存在比較大的管理風險、運營風險等問題。生態工業園的建設過程中機遇和威脅并存。加快調整生態工業園內的產業結構、構建完善的生態工業鏈網、建立健全園區管理和信息系統將是北京市生態工業園扭轉自身劣勢，充分抓住園區發展機遇，克服園區建設外部威脅的有效途徑。

[1] 路金芳.運用SWOT分析和確定煤炭企業發展戰略[J].經濟經緯，2004(4)：22-23.

[2] 陳海波，張瑾，劉潔.提升江蘇區域創新能力的SWOT分析及其戰略思考[J].工業技術經濟，2006(2)：11-15.

[3] 勞愛樂[美]，耿勇.工業生態學和生態工業園[M].北京：化學工業出版社，2003.

[4] 石磊，王震.中國生態工業園的發展(2000-2010年)[J].中國地質大學學報(社會科學版)，2010(4)：55-59.

[5] 程曉多.我國生態工業園建設與發展存在的問題與對策[J].低溫建筑技術，2010(4)：10-15.

[6] 賈麗，沈玉芳.我國生態工業園發展的SWOT分析[J].長江流域資源與環境，2007(6)：110-115.