三峽工程移民安置規劃與實踐

石伯勛，尹忠武，王迪友

（長江水利委員會長江勘測規劃設計研究院，武漢 430010）

三峽工程移民安置規劃與實踐

石伯勛，尹忠武，王迪友

（長江水利委員會長江勘測規劃設計研究院，武漢 430010）

長江三峽工程成敗的關鍵在移民，移民搬遷安置順利實施的保障是移民安置規劃和有效的組織管理。移民安置規劃及實施過程中，通過建立系統的法規、文件支撐體系，引入環境容量分析和資產評估方法，科學選址，準確把握移民補償與地方發展之間關系，編制合理的遷建進度計劃等；同時建立高效的管理體制和“靜態控制、動態管理”的資金管理方式，根據實際情況變化適時依法調整規劃等，順利完成了移民搬遷安置任務，維護了庫區社會穩定，促進了庫區經濟發展，推動了水利水電工程建設征地移民法規、規范、技術的發展和完善。還對移民安置理論、移民安置前瞻性工作進行了探討。

三峽工程；水庫移民；規劃設計；搬遷安置；補償與發展；安置效果

1 前言

三峽工程移民自1993年大規模搬遷以來，安置工作進展順利。至2009年年底，完成了“百萬移民”搬得出、初步穩得住的階段性任務。庫區移民生產生活條件顯著改善，庫區經濟快速發展。三峽工程移民安置規劃與實踐經驗為我國水利水電工程建設征地移民安置規劃設計、規范修訂、移民搬遷安置工作提供了有益參考。

2 三峽工程移民特點

三峽工程移民安置是一項系統工程，是移民史上前所未有的復雜工程。主要有以下特點：

1）移民規模大、范圍廣、涉及區域多。三峽水庫淹沒涉及湖北省、重慶市19個區縣和重慶主城區。根據1991—1992年調查，三峽水庫壩前正常蓄水位為175 m，接20年一遇回水線下面積1084 km2，其中陸地面積632 km2。移民遷移線下人口84.75萬人，淹沒房屋3473萬m2，淹沒耕園地41.83萬畝（1 畝≈666.67 m2）。 淹沒涉及2座地市級城市、10座縣城、114座集鎮、1632家工礦企業和大量專業項目。三峽工程移民規模之大、范圍之廣、涉及區域之多遠遠超過其他各類大型工程。

2）搬遷安置工作周期長。三峽樞紐工程建設期長達17年，移民安置與工程建設同步進行，搬遷建設時間長。期間，正是我國由計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌的時期，政策、法規、規范變化使得移民安置工作存在較大的不確定因素，加大了移民安置難度。

3）庫區環境容量有限。三峽庫區是全國連片貧困區之一。三峽工程建設以前，庫區以傳統農業為主，二、三產業發展落后，經濟發展水平較低。庫區山高坡陡，人多地少，水庫蓄水后沿江河谷地區較為肥沃的耕園地被淹沒，人地矛盾突出。再加上庫區地形地質條件復雜，暴雨集中，歷來是地質災害多發地區。生態環境保護任務重，土地的開發利用受到限制，進一步減小了庫區環境承載能力。

4）城鎮淹沒比重大。三峽水庫淹沒涉及2座地市級城市、10座縣城、114座集鎮，城鎮受淹非農業人口占水庫全部受淹人口的57%以上，相應受淹房屋面積占淹沒房屋總面積約69%。城鎮均為當地的政治、經濟、文化中心，淹沒后對當地經濟社會影響較大。而城鎮復建一般周期較長，復建選址、建設對當地近期、長期發展均產生深遠而巨大的影響。

三峽工程移民的特殊性和復雜性以及庫區環境容量的有限性加大了安置工作難度，使得三峽移民安置成為一個世界性的難題。

3 移民安置規劃

為妥善安置移民，在論證以及可行性研究基礎上，國務院于1993年8月頒布《長江三峽工程建設移民條例》，條例規定 “建設三峽工程，必須編制移民安置規劃”。三峽工程移民安置規劃包括農村移民安置規劃、城鎮遷建規劃、工礦企業遷建規劃、專業項目復建規劃、環境保護規劃、防護工程規劃、移民遷建進度及補償投資概算等內容。

1991—1998年長江水利委員會（以下簡稱長江委）編制的《長江三峽工程水庫淹沒處理及移民安置規劃報告》主要結論為：規劃建房人口110.56萬人，規劃基礎設施人口規模為120.88萬人，規劃復建房屋面積為3688萬m2。按1993年5月價格計算，三峽工程移民補償投資總概算為399.99億元。移民安置規劃具有以下主要特點：

3.1 系統的法規、文件支撐體系

《長江三峽工程建設移民條例》和1994年國務院下發的《研究三峽工程建設和移民問題會議紀要》，為三峽移民安置規劃奠定了法規基礎。

1992年6月，長江委在總結建國以來水庫移民安置經驗教訓及三峽移民試點的基礎上，編制完成規劃大綱（試行）［1］，經修訂后于1994年7月由國務院三峽工程建設委員會辦公室（以下簡稱國務院三峽辦）批準。隨后，長江委組織編制了《農村移民安置規劃工作細則》、《城（集）鎮遷建詳細規劃細則》、《受淹工礦企業淹沒處理規劃及補償投資核算細則》、《專業項目復建規劃工作細則》、《環境保護規劃工作細則》和《水庫淹沒處理及移民安置補償投資計算細則》等規范性文件，作為開展移民安置規劃的指導性文件。

為指導三峽水庫庫底清理工作，在《水庫庫底清理辦法》的基礎上，結合三峽水庫實際，設計單位編制了《長江三峽水庫庫底建（構）筑物、林木及易漂浮物清理技術要求》、《長江三峽水庫庫底衛生清理技術規范》、《長江三峽水庫庫底固體廢物清理技術規范》等規范性文件。

上述法規和大綱、細則統一了思想、內容、方法和標準，為移民安置規劃編制和移民搬遷安置做好了充分的法規準備。

3.2 逐步深化的環境容量分析

三峽庫區農村移民生產安置環境容量受到廣泛關注。1986年，在三峽論證期間，選擇庫區361個鄉鎮為安置區，幅員面積為12300 km2。初步分析結論為：通過開墾荒地，改造中、低產田，開發養殖業等措施，大農業可安置移民33萬人，二、三產業有安置50萬人左右的容量。1988年，利用遙感技術對安置區各地類分高程帶進行了量算，進一步查明了三峽水庫移民安置區土地資源的分布與數量。1992年初步設計階段，根據庫區的實際和移民意愿，選擇庫區涉及縣（市）245個鄉鎮600 m高程以下為安置區，幅員面積5769 km2，為論證結論面積的47%，大農業安置容量約為21.57萬人，二、三產業安置容量為9.13萬人。

初步設計階段環境容量分析以村組為單元，考慮到庫區600 m高程以上的土地開發難度大、投資高、不利于生態保護，不再作為土地容量納入規劃。環境容量分析和評價不僅考慮了土地的數量和質量，還綜合考慮移民心態、移民意愿、新老居民的融合、經濟發展的潛在條件等多種因素。實施期間，隨著國家退耕還林、還草政策的實施，庫區耕地資源進一步減少。據此，對農村移民生產安置方案進行了調整，加大了農村移民出省安置力度，減輕了庫區生態環境壓力。

移民安置規劃對城鎮建設用地環境容量也進行了全面評價。依據庫區地形、地質條件、區域經濟、社會、基礎設施等條件，進行科學選址。同時，采取地質災害治理，控制城鎮規模，限制建筑物密度和高度等措施，確保城鎮安全及生態環境向良性方向發展。

3.3 省內安置與省外安置相結合

針對庫區環境容量有限、不能滿足移民安置的矛盾，規劃實施中采用省內安置與遷往省外安置相結合的方式。外遷農村移民約為19.7萬人，分別遷入四川、江蘇、浙江、山東、湖北、廣東、上海、福建、安徽、江西、湖南等多個省（市）。由此，一方面擴大了安置范圍，有助于緩解庫區人多地少的矛盾；同時，由于省外安置地經濟發展水平較高，區位條件較好，為外遷移民迅速恢復生產提供了有利條件。

3.4 嚴謹的城鎮選址

受淹城鎮遷建是千年大計。選址堅持保證安全、技術可行、經濟合理、近遠結合、立足遷建、兼顧發展的原則。綜合考慮自然、政治、經濟和社會環境諸因素，經多方案比較，科學選定。

1983—1984年，中國城市規劃設計研究院牽頭完成了2座地市級城市、8座縣城的初步選址工作。1992—1993年，長江委會同地方人民政府對庫區全部遷建城集鎮新址進行了全面考察和地質勘測工作，1996年完成全部城集鎮地質詳細勘察。與此同時，以興山、萬縣、涪陵和重慶市為中心，對全庫重新進行了地震烈度復核與地震危險性分析，成果經國家地震烈度鑒定委員會審批。

三峽庫區地殼總體穩定，地震基本烈度在Ⅵ度及Ⅵ度以下。但沿江一些地段由于水流的切割、溶蝕、滲流作用，地表破碎，地形坡度大，巖石松軟易風化，地質情況復雜，有局部古滑坡和現代滑坡，選址工作難度很大。在選址工作中，充分考慮場地地形完整性、建設用地可拓展性、地質整體穩定性和場地安全性、基礎設施工程建設便利性、新址地理位置適宜性、節約用地可行性等各種因素，進行多方案比較，精心選擇。實踐證明，三峽庫區遷建城集鎮選址是成功的，目前各城集鎮均發揮了應有的功能，總體安全，人民群眾安居樂業。

3.5 投資包干、限額規劃

根據1994年7月國務院三峽辦發計字［1994］042號文要求，長江委在前期實物指標調查和湖北省4個縣試點規劃基礎上，充分考慮庫區實際情況，測算了全庫分項投資和移民補償總投資。經國務院三峽工程建設委員會第四次全體會議批準，移民補償總投資為399.99億元，由兩省包干使用。

測算為三峽移民補償投資切塊包干奠定了基礎，投資包干為限額規劃提供了依據。投資包干、限額規劃明確了兩省及有關縣（市）的責任。投資包干以后，有關各方將注意力從關心移民補償投資轉移到如何做好移民安置規劃、優化設計方案、確保移民安置順利實施方面。投資包干、限額規劃是三峽工程移民在特定任務和特定歷史條件下，在編制移民安置規劃和補償投資遇到新問題、新情況且經過反復研究后做出的選擇。

3.6 資產評估方法的引入

三峽工程水庫淹沒涉及1599家工礦企業，包含了化工、建材、冶金、造紙、印刷、煤礦、火電、醫藥、機械、船舶制造、食品、紡織等行業，淹沒房屋744萬m2以及大量的設備、設施，涉及職工31萬人。受淹工業企業眾多，各行業、各工廠的廠房、設備、設施等雖有一定的通用性，但更多的是差異性。如何準確地度量單體之間的差別、科學計算各工廠的淹沒損失是移民安置規劃需要解決的一個重要問題。

針對工礦企業淹沒處理的復雜性，規劃中引入了資產評估方法。結合水庫淹沒處理特點，以原規模、原標準或恢復原功能為基本前提，計算企業在異地重建的重置價格。以重置成本法為基本估價方法，以資產的實物形態為基礎，對企業的房屋、設施、設備、停產損失、實物形態流動資產搬遷費進行估算。資產評估方法的引入為受淹工礦企業的補償投資計算作了有益探索。

3.7 合理的移民遷建進度編制

三峽工程移民系統包含了很多子系統。各子系統之間既相互制約，又互為基礎，相輔相成。移民遷建進度編制遵循：a.移民進度與樞紐工程進度相協調，滿足樞紐工程分期蓄水要求，先低后高，先淹先搬；b.根據移民工程項目建設周期的需要，在資金到位、強度允許的情況下，盡可能縮短工期，能夠一次性復建的項目盡量一次性完成，以充分發揮移民投資效益的基本原則，同時考慮優先、相關、限制性條件等原則。

依據上述原則，三峽工程移民遷建進度編制以縣為基礎，以具體項目為單元，以城鎮、居民點建設為中心，妥善解決農村建設與城鎮建設的關系，農村、城鎮建設與專業項目及工業企業復建等數千個項目間的關系。對于農村，考慮道路及電力主干網絡復建應先于居民點完成，以保證農村居民物資供應，貨物出售及加工業需要。對于城鎮先進行道路工程建設，繼而進行供水（水廠及管網）、排水、防洪工程及電力電信工程建設。為節約投資，管網的埋設宜與道路建設同步，水廠等建設應一步建至移民遷建規模。基礎設施建設初具規模后，再開始移民的搬遷。對于工礦企業，其建設工期一般較短，可選擇在城鎮主干道路初具規模后開始復建。對于專業項目中主干道路及主干送電線路、變電站應優先復建，并滿足城鎮及居民點建設需要。港口碼頭建設宜安排在城鎮沿江道路初具規模后建設。對于管理規劃費用中的勘測規劃設計費應優先安排，以確保前期工作進度和質量。合理的移民遷建進度編制為移民搬遷安置工作順利開展提供了良好保障。

3.8 補償投資靜態控制與動態管理

大多數水庫移民分年度投資管理，一般采用初期概算包干，在移民安置工作開展幾年后，一次性地將政策變化、設計不周、價差、不可預見等因素通過調整概算的方法完成。調概工作量巨大，不可能每年進行，而移民遷建項目每年均需按當年價格編制設計概算文件、施工圖預算文件或對已完工的項目進行結算。如何使當年的移民投資符合當時的價格水平，保證投資的真實性，三峽工程在移民補償投資管理方面進行了有益的探索。

三峽工程對移民補償投資實行靜態控制、動態管理。首先根據靜態投資構成，計算靜態投資內各分類投資權數至人工、建筑材料規格品種、農副產品品種。綜合價格指數內大類權數采用現期權數（當年各分類投資占當年總投資的比例），中類及以下各權數采用基期權數。指數統計范圍為經批準的遷建進度及分年投資規劃中確定的項目，各品種價格分別根據其具體情況確定采集方法。對價格指數編制中涉及的人工費、機械使用費、建安工程其他費、搬遷費、設備補償費、其他費等，分別采用不同的價格指數替代，以確保指數系統的完整性。

價格指數編制分為8級權數，近3000個規格品種子權數，逐級加權而成。根據上述各類權數和每年農副產品、建筑材料規格品、人工、機械臺班的價格，以1993年5月為價格基期，計算每年、每類及綜合價格指數，再根據當年各類項目完成的工程量和投資除以該類的價格指數即可將其折算為靜態投資，從本項目的靜態總投資中逐年扣減，從而準確掌握該項目靜態資金使用情況，達到靜態控制，動態管理的目的。這種模式經過10多年的實施檢驗，有效滿足了移民搬遷建設的需要。

3.9 科學把握補償與發展關系

《長江三峽工程建設移民條例》規定，移民工程按原標準、原規模或恢復原功能復建所需的投資，經核定后列入移民補償投資，擴大規模和提高標準的投資由有關單位自行負責。此處的原標準、原規模并非淹沒實物的簡單位移和復舊，而是考慮了適度發展，如城鎮現狀建設用地面積為30～50 m2／人，規劃則按70 m2／人計算。但補償代替不了發展，搬遷建設期庫區的經濟實力決定了城鎮的規模不能太大，在缺乏資金來源的情況下，近期開發綜合性小區，首先滿足本階段移民遷建需求，可謂量力而行。如要建成50年不落后的現代化都市，不但無法實現遠期目標，就是近期任務亦不能完成，將貽誤移民安置，造成不穩定。

水庫移民遷建投資為地區經濟發展帶來機遇，而地區經濟持續發展則是不斷提高移民生活水平的保障。兩者相輔相成，補償包含了發展，但代替不了發展。當發展需求大于補償時，應采用分攤的辦法，補償投入一部分，地方和行業投入一部分，對口支援一部分，共同搞好移民遷建項目建設。

4 移民安置實施

三峽工程移民搬遷安置是一項龐大而復雜的系統工程，為了取得搬遷安置經驗，探索開發性移民路子，在移民搬遷正式實施前，庫區開展了為期8年的試點工作。1985年至1992年，國家在庫區投入2億多元，開展了土地開發、城鎮搬遷、工業企業搬遷、人才培訓4個方面工作，試點為大規模移民搬遷安置積累了經驗。

4.1 移民搬遷安置階段

1993年7月國務院三峽工程建設委員會審批的《長江三峽水利樞紐初步設計報告》確定三峽工程采用“一級開發，一次建成，分期蓄水，連續移民”的方案，計劃用20年時間分期分年搬遷。1993年，三峽工程移民開始大規模搬遷。移民搬遷安置分為4個階段。

第一階段：1993—1997年。該階段移民搬遷范圍為90 m高程以下，搬遷工作是為了滿足大江截流的需要。

第二階段：1997—2003年。該階段移民搬遷范圍為90～135 m高程，是為了滿足三峽工程135 m蓄水、通航和首批機組發電需要。之后，因三峽工程在圍堰擋水期汛后將水位提高至139 m，國務院三峽辦追加2003年度移民投資計劃，完成相應移民搬遷任務。

第三階段：2003—2006年。該階段移民搬遷范圍為139～156 m高程，搬遷工作是為了滿足三峽工程156 m蓄水需要。

第四階段：2006—2009年。該階段移民搬遷范圍為156～175 m高程，移民搬遷工作是為了滿足三峽工程175 m試驗性蓄水需要。

4.2 規劃調整與完善

4.2.1 調整背景

三峽工程移民數量大、安置周期長、情況復雜，移民安置實施中出現一些新情況、新問題，需要進行調整和處理。

1）原規劃農村移民以內安為主，外遷為輔，用于移民安置的土地主要通過開發、改造、調整和工程防護等多種途徑獲取。在實施過程中，國家為保護生態環境實施了退耕還林政策，同時取消了大部分防護工程，使得就近安置容量明顯不足。

2）原規劃提出在庫區以二、三產業安置部分移民。實施過程中發現，因庫區二、三產業發展水平低，吸納移民容量有限以及受移民本身文化技能水平等因素制約，農村移民難以在二、三產業中充分就業。

3）移民搬遷安置過程跨越國家4個“五年”計劃，在此過程中，國家經濟社會快速發展，經濟體制從計劃經濟轉向市場經濟。原規劃受設計深度、認知水平的限制，存在的問題隨著規劃實施逐漸暴露。如工礦企業遷建規劃不能完全適應庫區產業結構調整需要，導致企業搬遷后生產經營陷入困境，庫區經濟發展受到鉗制；庫周交通規劃難以滿足日益發展的社會經濟和群眾生產、生活需求；二期蓄水后，庫周移民行路難等問題日益凸顯等。

4）移民搬遷實施期間，國家出臺了一系列新的政策，修訂了水利水電工程建設征地移民規劃設計規范等，對民生更加關注，對農村及農村移民、貧困移民更加關注，對公益事業和公共服務設施如學校、醫院等更加關注，需要及時跟進，保障移民群眾分享改革開放成果。

4.2.2 調整內容

1999年，國務院三峽移民工作會議正式提出了“兩個調整”要求，即農村移民安置政策調整和工礦企業遷建政策調整。明確農村移民實行多種方式安置，大力提倡和鼓勵農村移民外遷安置；要求庫區企業遷建工作著力點從搬遷復建轉移到結構調整、改進遷建質量和提高效益上來。據此，對移民安置方案進行了調整，加大了移民外遷力度，工礦企業多數實施了關停和改制。

根據2006年5月國務院三峽工程建設委員會第十五次全體會議精神，對農村移民人數及規劃、移民增建房屋、城集鎮用地面積及基礎設施、孤島處理規劃、農村庫周交通調整規劃、學校遷建、醫院遷建及重大個案共8個方面進行完善和調整，新增投資79.51億元（1993年5月價格水平）。通過規劃調整，對移民遷移線下的農村尚未搬遷移民進行了清理，明確了任務量和補償資金；對移民遷移線下尚未搬遷的增建住房給予了補償；解決了孤島上居民的生產、生活出路；緩解了部分四期需要搬遷的醫院、學校由于受資金限制目前尚未動工和部分跨淹沒水位線的學校、校舍復建緩慢以及教學辦公條件較差的困難，促進了三峽移民遷建任務全面順利地完成，適應了國家政策及相關規程規范調整的要求，提高了移民安置質量，維護了庫區社會穩定。

4.3 移民安置效果

經過17年移民搬遷安置，三峽移民實現了搬得出、初步穩得住的階段性目標。至2009年，搬遷城市和縣城12座、集鎮114座，搬遷改造和破產關閉工礦企業1632家，搬遷安置移民124.55萬人，恢復重建了大量受淹交通、電力、廣播、通訊等專項設施，有效保護了受淹文物古跡。三峽移民安置規劃的實施使庫區基礎設施、公共服務設施和人居環境顯著改善；地質災害得到有效治理，城鎮實現了跨越式發展，城鄉面貌發生了巨大變化。廣大干部管理水平得到鍛煉，執行力顯著提升，移民群眾技術得到了全面培訓，生活水平明顯提高，庫區呈現出一派欣欣向榮的良好發展勢頭。

5 啟示

5.1 移民安置應以人為本，安置過程中必須重視人的發展

三峽工程移民實踐表明，移民安置本質上應該是對人的安置，必須保障人的生存和發展權利，核心是為移民人口提供可持續發展生產生活條件，絕不是簡單的補償、復建。因此，在移民安置規劃中必須堅持以人為本的指導思想，安置過程中重視人的發展，將維護移民利益、保障移民發展權利作為根本出發點和落腳點［2］。

5.2 移民安置規劃應基于發展的思路

移民安置規劃中的發展思路體現在3個方面。一是移民安置規劃必須為庫區經濟發展留出余地，遵循人與自然協調發展規律，主要體現為留有生產環境容量余地和留有基礎設施發展余地，將移民安置規劃統一于庫區社會、經濟、環境協調發展的大系統中，規劃應具有一定的前瞻性。二是移民安置規劃在保障移民真正受益的同時，應輻射至安置區和庫區原居民，使之生產生活水平提高、生活環境改善，達到與移民共同發展的目的。三是移民安置規劃應與時俱進，特別是對建設周期長的工程，應根據經濟社會發展進程，研究新政策、新要求、新問題，提出滿足新形勢要求的調整方案。

5.3 應正確處理移民安置規劃與地方經濟發展規劃關系

一方面，必須認識到移民安置規劃與地方經濟發展規劃存在本質區別。移民安置規劃是以移民安置為核心、以移民為直接受益群體而進行的規劃。移民安置不能涵蓋地方經濟發展的全方位，移民安置規劃不能替代地方經濟發展規劃，地方經濟發展不能依賴移民安置規劃來實現，必須對兩者進行區分。單純屬于地方經濟發展的投資應由地方財政、市場化運作等途徑解決，單純屬于移民補償的投資應納入移民安置規劃，兩者交叉部分須確定科學合理的原則后進行分攤。

另一方面，必須認識到水利水電工程開發應承擔的社會責任。應對當地經濟的發展給予扶持，研究以工程建設為契機，促進地方經濟社會發展的措施，以當地經濟的總體發展支持移民安置區的經濟發展。

第三方面，必須認識到移民安置規劃與地方經濟發展有機結合才能達到雙贏結果。移民補償投資為地方經濟發展提供動力，移民安置優惠政策為地方經濟發展帶來了機遇，地方經濟發展又為移民生產生活水平提高提供有力保障，有助于持續提高安置效益。

5.4 以創新的思路，積極探索移民安置方式

水庫移民是非自愿移民，是一項政策性極強的工作。其工作對象是人，這些人因國家水利水電工程建設土地被征收或者受到影響失去生產生活條件，由此產生一系列損失，包括經濟損失和社會損失、環境損失等非經濟損失。能否通過科學合理的安置方式對這些損失進行適當補償，為移民配置適宜的生產資料、生活資料，是決定移民安置規劃成功與否的關鍵。

我國現行的移民安置條例要求采用以土為本、以農為主的方式安置農村移民，這種安置方式對土地資源容量提出了較高要求。我國國情是人多地少，在水能資源豐富的重點區域這一矛盾更為突出，再加上水庫淹沒及工程建設的影響，土地資源容量更為有限。因此，以創新思維探索新的移民安置方式是解決水利水電工程建設瓶頸的核心所在。目前，在部分水電工程移民安置中，已采用如二、三產業安置、養老保險安置、長效補償機制等安置方式。這些非農安置方式存在風險大、補償機制復雜、資金來源尚未全部明確等困難。如何結合水利水電工程特點、庫區經濟社會人文特色創新性地安置移民，確保移民長遠生計有保障，是擺在移民工作者面前的一項重大課題。

5.5 有效的管理體制是移民順利搬遷安置的保障

三峽工程移民安置工作實行統一領導、分省（直轄市）負責、以縣為基礎的管理體制。國務院三峽工程建設委員會是三峽移民工作的領導決策機構，其移民管理機構負責移民工作；湖北省、重慶市人民政府負責本行政區域內的移民工作；淹沒區和移民安置區所在地的市、縣、區人民政府負責本行政區域內的移民工作。三峽工程移民安置管理體制具備協調力強、能有效調配資源；決策快捷、能及時解決各種矛盾；執行有力、能保證政策和措施及時落實；強力監督、能保障移民合法權益等特點。三峽百萬移民順利搬遷安置離不開上述管理體制，這也為當今水利水電工程移民安置管理體制建設提供了有益經驗。

6 結語

三峽工程移民是工程移民史上一項重大創舉，其成功得益于科學合理的移民安置規劃與實施。在移民安置規劃過程中，建立了系統的法規、文件支撐體系，引入了環境容量分析和資產評估方法，科學把握移民補償與地方發展之間的關系，提出投資包干、限額規劃方法；在規劃實施過程中，實行“統一領導、分省（直轄市）負責、以縣為基礎”的管理體制和“靜態控制、動態管理”的資金管理方式，根據實際情況變化適時依法調整規劃，采用省內安置與省外安置相結合的安置方式，為庫區發展留有余地。由此，將移民搬遷安置作為系統工程，統籌考慮，建立了規范化的移民安置體系，對三峽工程建設和促進庫區經濟發展起到了關鍵作用。

［1］尹忠武，袁永源.長江三峽工程移民規劃設計［J］.人民長江，2003（8）：49－52.

［2］長江勘測規劃設計研究有限責任公司，河海大學公共管理學院.三峽工程完成初步設計建設任務階段移民安置規劃總結性研究成果報告［R］.武漢：2010.

The resettlement planning and practice of Three Gorges Project

Shi Boxun， Yin Zhongwu， Wangdiyou

（Changjiang Institute of Survey， Planning， Design and Research， Changjiang Water Resources Commission， Wuhan 430010，China）

The key to success of Three Gorges Project is the migrant resettlement， while the resettlement planning and effective organization management is the guarantee of smooth implementation of resettlement.In the process of resettlement planning and implementation， through the establishment of systematic legislation and document support system，introduction of environmental capacity analysis and assets appraisal methods， the scientific site selection，and correct grasp of the relationship between resettlement compensation and local development，preparation of reasonable resettlement schedules are carried out；through the establishment of efficient management system and capital management mode of “static control and dynamic management”， as well as the timely adjustment of plan according to actual conditions， the resettlement is completed smoothly.Therefore， the social stability of reservoir area is ensured.The economic development of reservoir area is promoted and the improvement of legislation， regulations and techniques for land requisition and resettlement is promoted.The theory and prospective work of resettlement are discussed.

Three Gorges Project；reservoir resettlement；planning and design； relocation and resettlement； compensation and development； effect of resettlement

TV62

A

1009－1742（2011）07－0123－06

2011－05－10

石伯勛（1962—），男，湖北崇陽縣人，教授級高級工程師，從事水利水電工程地質和移民安置規劃工作；E－mail：shiboxun＠cjwsjy.com.cn