中國共產黨認識和處理民族問題的歷史經驗（1921—1949）

陳 夕

中國共產黨是全中國各族人民的領導核心，代表著全國各族人民的根本利益。它堅持把馬克思列寧主義的普遍真理同中國的具體國情相結合，同中國民族問題的實際相結合，在斗爭的實踐中，在總結民族工作正反兩方面經驗的基礎上，逐步地提出了適合中國國情的民族工作路線和方針政策，有效地推動了民族工作的發展。

在正確認識和處理中國民主革命時期的民族問題方面，中國共產黨積累了豐富的歷史經驗。

一、把民族問題作為中國革命總問題的一部分加以處理

民族問題從來不是孤立存在的，它是社會發展總問題的一部分。

近代以來，帝國主義、封建主義和官僚資本主義三位一體的統治，造成了中國民族問題的兩個方面：一是帝國主義對中國各民族的侵略和壓迫；二是中國的反動統治階級對各族人民的剝削和壓迫。

帝國主義對中國的侵略，始終是把漢族人民和漢族地區作為主要的目標。與此同時，帝國主義的勢力也一步步地深入少數民族地區。中國各民族都遭遇著被列強滅亡和奴役的共同威脅。而從這種外來的民族奴役和壓迫之下解放出來，就成了中國各民族的共同要求和共同事業。這是近代中國民族問題產生的一個根源，而且是最主要的根源。

在近代中國，無論清朝政府、北洋軍閥政府，還是國民黨政府，都實行民族壓迫政策，使少數民族深受其害。國民黨統治集團根本“否認中國有多民族存在，而把漢族以外的各少數民族稱之為‘宗族’。他們對于各少數民族，完全繼承清朝政府和北洋軍閥政府的反動政策，壓迫剝削，無所不至。”①《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年，第1083—1084頁。他們剝奪少數民族人民的政治權利，對少數民族實行民族同化政策。其結果，就使得少數民族處于毫無權利的不平等地位。這是中國民族問題產生的又一個根源，即國內根源。

在半殖民地和半封建的中國，帝國主義是國內封建主義勢力的靠山，國內封建主義勢力則是帝國主義統治中國的社會支柱。因此，“不反對帝國主義，不僅不可能從帝國主義壓迫下解放出來，也不可能從國內民族壓迫下解放出來。同樣，不反對國內封建主義和官僚資本主義，不僅不可能推翻國內民族壓迫制度，也不可能推翻帝國主義對中國各民族的壓迫。這就使反對國內民族壓迫問題，同反對帝國主義壓迫問題，互相聯系和匯合起來，而成為反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義的總問題的一部分，成為中國民族、民主革命的總問題的一部分。”②《李維漢選集》，人民出版社，1987年，第536—537頁。這樣，中國民主革命時期的民族問題就具有了兩方面的內容，這就是：中國各民族聯合起來共同進行斗爭，對外推翻帝國主義，實現中華民族的徹底解放和國家的完全獨立；對內推翻封建主義和官僚資本主義，實現國內各民族的一律平等，建立統一的民主自由的新中國。由此，在新民主主義革命時期，中國的民族問題就成了中國新民主主義革命總問題的一部分。只有中國的新民主主義革命勝利了，中國才能爭得民族獨立和人民解放，中國民族問題面臨的雙重任務才有可能得到實現。

正因為如此，中國共產黨在斗爭實踐中逐步地形成這樣的明確認識：為了正確認識和處理中國的民族問題，必須把它同新民主主義革命的總任務緊密地聯系起來，必須牢牢掌握黨在新民主主義革命的總路線，即無產階級領導的，反對帝國主義、反對封建主義和反對官僚資本主義的革命這條總路線。在民族工作中，黨必須把黨的總路線和總任務，同各個時期面臨的主要矛盾和主要任務，同各個民族的特殊條件、同民族工作的具體實踐，正確地結合起來，才能真正地收到成效。

以抗日戰爭時期的情況為例。

日本發動全面侵華戰爭的目的，是要滅亡整個中國。這就不僅使漢族、也使各少數民族面臨著生死存亡的問題。在這場全民族的抗戰中，動員少數民族參加抗日斗爭具有重要的意義。

1937年8月22日黨的洛川會議，就將“動員蒙民回民及其他一切少數民族，在民族自決民族自治的原則下，共同抗日”，列為中國共產黨抗日救國十大綱領之一。在1938年9月至11月黨的六屆六中全會上，毛澤東進一步指出：針對著“敵人已經進行并還將加緊進行分裂我國內各少數民族的詭計”，當前的任務，“就在于團結各民族為一體，共同對付日寇”。

為了爭取各少數民族的廣大人民參加到抗日民族統一戰線中來共同抗日，中共中央強調，必須科學地分析少數民族面臨的各種矛盾，提出正確處理這些矛盾的方針。

日本帝國主義發動全面侵華戰爭開始以后，各少數民族面臨三種矛盾：一是少數民族同日本帝國主義之間的矛盾；二是少數民族同大漢族主義的矛盾；三是少數民族內部下層民眾與上層封建統治者之間的矛盾。由于一個民族敵人侵入國土這個事實起著決定一切的作用，由于中日民族矛盾的上升降低了國內階級矛盾和政治集團之間矛盾的地位和比重，因此，“現時對國內少數民族的政策，首先和基本的應當是團結抗日。”決不能用其他的矛盾來掩蓋或沖淡中日之間的這對主要矛盾。這是黨在民族工作中必須堅持的基本方針和必須實現的主要任務。

當然，少數民族同國民黨大漢族主義的矛盾，是客觀存在的。我們黨必須正確地處理漢族與少數民族之間的矛盾，尤其是必須反對大漢族主義。具體地說，就是要求國民黨當局“實行各種必要與可能的民主改革與民生改善，以激發少數民族的抗戰熱忱與生產熱忱”，而不是召號去推翻國民黨政權。

少數民族內部上層統治者與下層民眾之間的矛盾也必須正視。但中國共產黨認為，在當時的情況下，不應當過分地強調少數民族內部的階級斗爭，而是要求：不僅要團結和教育少數民族下層的廣大人民群眾，也要積極熱忱地爭取少數民族上層參加到抗日民族統一戰線中來。

中共中央對上述三對矛盾所作的分析和據此制定的方針，為中國共產黨在抗日戰爭時期正確地處理民族關系、開展民族工作，提供了基本依據，并且在實踐中收到了積極效果。正是在黨的上述民族政策的指引下，各少數民族人民與漢族人民一起，逐步地動員和組織起來，奔赴抗日前線，成為英勇抗擊日本帝國主義侵略的重要的積極力量。

二、在民族工作中始終堅持民族平等聯合的原則

堅持各民族的完全平等和自愿聯合的原則，堅持實現各民族之間團結，是中國共產黨自成立以來始終堅持的原則。不實行民族的平等聯合，就不可能動員各少數民族人民參加革命斗爭，就不可能解決中國的民族問題。

為了實現民族的平等聯合，中國共產黨強調，必須注意以下幾個問題：

第一，反對民族壓迫和民族歧視。

在我國民族關系史上，漢族始終占據主導地位。而且在我國歷史上的多數時期是漢族統治者統治其他少數民族。漢族統治階級對少數民族的壓迫和剝削是造成我國民族關系問題的主要方面和主要歷史根源。

因此，在我國民族關系中，漢族是否主動搞好團結，反對民族壓迫和民族歧視，是能否鞏固和增強民族團結的關鍵。而搞好漢族干部和少數民族干部的關系，更是搞好民族團結的核心。黨要求，凡是派到少數民族地區工作的漢族干部，必須尊重當地少數民族和少數民族干部，必須把善于聯系當地人民群眾的少數民族干部提拔到機關或黨政領導崗位上來，大力培養，大膽使用。

第二，必須反對大漢族主義和地方民族主義。

中國共產黨開展民族工作的實踐中，常受到兩種錯誤傾向——大漢族主義和地方民族主義的干擾。

大漢族主義思想，原來是漢族地主階級和資產階級在民族關系上表現出來的反動思想。地方民族主義則是少數民族剝削階級的反動思想在民族關系上的反映。因此，必須同時克服這兩種錯誤傾向，而一般說來，應“著重反對大漢族主義，地方民族主義也要反對，但是那一般地不是重點”①《毛澤東文集》第7卷，人民出版社，1999年，第33頁。。因為只有克服了大漢族主義，才有利于克服和防止地方民族主義。

克服這兩種民族主義是思想戰線上一項長期的任務，但在具體工作中，究竟應重點克服哪個傾向，則應從實際情況出發，具體問題具體分析，不能片面、孤立地只反對某一種民族主義，而忽視或掩蓋另一種民族主義，也不能把反對兩種民族主義平列起來，更不能把非關鍵性的方面當成了關鍵性的方面。

第三，必須努力維護、促進各民族之間和各民族內部的團結。

中國的民族團結不只是各民族無產階級的團結，不只是各民族廣大勞動人民的團結，同時也包括少數民族中一切愛國的民族、宗教上層人士。這是中國社會性質和革命任務所決定的。

中國工人階級和各民族勞動人民的團結是民族團結的基礎。我國民族團結的實質，是以工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的各族人民的大團結。

在多數情況下，少數民族上層統治階級同我國漢族地區的民族資產階級處于相同或類似的地位，同樣具有兩面性，因此，一般說來，中國共產黨對他們采取了團結、教育、改造的政策，力爭團結一切可能團結的力量，消除民族間歷史上形成的隔閡，發展平等團結互助的民族關系。

三、把實行民族區域自治，作為解決中國民族問題的基本政策和基本制度

這里所說的中國的民族區域自治，是指在中國的領土范圍內，單一制的國家結構形式之下，“少數民族以聚居區為基礎，建立自治地方，設立自治機關，行使自治權，享受當家作主、管理本地區本民族內部事務的綜合民族和地區為一體的自治”①張爾駒主編：《中國民族區域自治的理論和實踐》，中國社會科學出版社，1988年，第25頁。。這是中國共產黨解決國內民族問題的一項基本政策，同時也是我國人民民主專政的一項基本制度。

中國實行民族區域自治，這是歷史和人民的必然選擇。

在新民主主義革命勝利以后，中國之所以沒有像蘇聯那樣建立聯邦制國家，而是建立單一制的人民共和國，以民族區域自治政策解決國內的民族問題，是因為：

第一，中國在單一制國家結構形式下實行民族區域自治，符合馬克思主義解決民族問題的一般普遍原則。

列寧曾多次指出，馬克思主義在原則上是反對聯邦制的，只有在個別的、特殊的情況下，才能提出“用比較渙散的聯邦統一代替一個國家政治上完全的統一”②《列寧全集》第6卷，人民出版社，1963年，第413頁。。而民族區域自治是馬克思主義解決“具有復雜民族成分和極不相同的地理等條件的民主國家的一般普遍原則”③《列寧全集》第2卷，人民出版社，1963年，第553頁。。

第二，實行單一制國家中的民族區域自治，符合中國的國情。

中國從秦漢以來就是統一的多民族國家，形成了維護祖國統一的強大向心力。蒙古族、滿族等少數民族還曾入主中原，為中國的統一作出了重大貢獻。不論在漢族中間還是少數民族中間，國家統一的觀念早已深入人心。如果在中國實行聯邦制，就違反了各族人民的根本利益和歷史發展的規律。

第三，近代中國各民族反帝反封建的斗爭增強了中華民族的凝聚力，為實行單一制國家中的民族區域自治提供了重要基礎。

近代以來，中國各民族人民深受帝國主義、封建主義的壓迫，他們在反帝、反封建的斗爭中，互相支持，命運緊緊聯系在一起。尤其是在新民主主義革命時期，在中國共產黨的領導下，漢族和各少數民族人民團結戰斗，更結下了深厚的友情，大大增強了中華民族的凝聚力。建立各民族平等聯合的統一的共和國，是歷史發展的必然趨勢。

第四，實行單一制國家中的民族區域自治，是由中國各民族客觀上不可分離的關系所決定的。

中國各民族長期以來相互雜居，除在西藏藏族人口占絕對優勢外，其他地區都是漢族和少數民族多民族雜居，形成大雜居、小聚居的局面。各民族之間在歷史上形成了天然的分工。漢族地區農業和手工業發達；而少數民族地區畜牧業比較發達。中國地域遼闊，民族和地區之間發展極不平衡。主要是漢族聚居的東部地區經濟相對發達，少數民族聚居的西部地區經濟文化十分落后，交通閉塞，自然環境差，但資源豐富。只有建立集中統一的國家，方能做到揚長避短，優勢互補。總之，漢族和少數民族相互依賴，誰也離不開誰，在這種情況下，實行聯邦制是不必要的，也是不可能的。

第五，實行單一制國家中的民族區域自治，是由中國新民主主義革命的特點所決定的。

中國各民族人民的革命運動，除了個別的例外，是在中國共產黨的統一領導之下進行的。中國民族民主革命的結果，不是政權落到資產階級的手中，而是在各民族地區普遍地建立起工人階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政，這就為實現各民族的統一開辟了道路。中國各民族不是經過分裂而后走上統一，而是從平等聯合團結的革命統一戰線發展到平等聯合團結的單一制國家。

中國共產黨把在單一制國家中實行民族區域自治，作為解決中國民族問題的基本政策和基本制度，經過了一個摸索的過程。

1922年7月，中國共產黨第二次全國代表大會通過的決議，提出過“蒙古西藏回疆三部實行自治，為民主自治邦；在自由聯邦制原則上，聯合蒙古，西藏，回疆建立中華聯邦共和國”①《中共中央文件選集》第1冊，中共中央黨校出版社，1989年，第62—63頁。的主張。當時的黨還處在幼年時期。它的上述主張在民族問題上照搬了蘇聯的經驗，沒有同中國的具體實際正確地結合起來。

大革命失敗以后，中國共產黨在深入少數民族地區的過程中，逐步了解了少數民族的實際情況，開始圍繞中國革命的中心任務，探索新的解決中國民族問題的政策和方法。黨在這一時期雖一再強調實行民族自決和聯邦制，但初步提出了建立少數民族的自治區域的主張，雖然這是在堅持民族自決原則和不放棄聯邦制主張前提下的區域自治。1931年11月，中華工農兵蘇維埃第一次全國代表大會通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規定：中國蘇維埃政權承認中國境內少數民族“他們有完全自決權：加入或脫離中國蘇維埃聯邦，或建立自己的自治區域。”②《中共中央文件選集》第7冊，中共中央黨校出版社，1991年，第775頁。1936年10月下旬，紅四方面軍在豫海、海原一帶回民聚居區，建立了回民歷史上第一個縣級自治政府——陜甘寧省豫海縣回民自治區政府。

全國性的抗日戰爭爆發后，中國共產黨在解決民族問題方面的側重點發生了變化。

首先，黨清醒地認識到，在半殖民地半封建社會的中國，各族人民都有擺脫帝國主義、封建主義壓迫的共同要求，因此，必須強調中國各民族聯合起來，爭取中華民族的獨立，而不是各民族的分離。倡導民族自決，是為了能夠聯合國內各民族共同抗日，防止日本帝國主義借機分裂中國。

其次，把實現民族自決，著重解釋為建立民族區域自治政權。1938年10月，在黨的六屆六中全會上上，毛澤東提出：“允許蒙、回、藏、苗、瑤、夷、番各民族與漢族有平等權利，在共同對日原則之下，有自己管理自己事務之權，同時與漢族聯合建立統一的國家。”③《民族問題文獻匯編》，中共中央黨校出版社，1991年，第595頁。這標志著中國共產黨民族區域自治思想的初步形成”。

在全國解放戰爭時期，黨最終把實行民族區域自治，確定為解決中國民族問題的基本政策和基本制度。

首先，明確提出應在少數民族聚居區實行民族區域自治。如1946年4月，陜甘寧邊區第三屆參議會第一次大會通過的《陜甘寧邊區憲法原則》規定：“邊區各少數民族，在居住集中地區，得劃成民族區，組織民族自治政權，在不與省憲抵觸原則下，得訂立自治法規。”④《民族問題文獻匯編》，第1047頁。

其次，強調民族區域自治政府并非獨立政府，而是中國民主聯合政府的一部分。比如1947年3月23日，中共中央指出，“應確定內蒙自治政府非獨立政府”，“承認內蒙民族自治區仍屬中國版圖，并愿為中國真正民主聯合政府之一部分”⑤《中共中央文件選集》第16冊，中共中央黨校出版社，1991年，第431頁。。

再次，強調民族區域自治是民族平等自治，不再提獨立自決的口號。1946年2月18日，中共中央指出：應“根據和平建國綱領要求民族平等自治，但不應提出獨立自決口號。”⑥《民族問題文獻匯編》，第1000頁。

最后，進行了民族區域自治的成功實踐。中國共產黨在解放區積極推行民族區域自治，建立了一批少數民族自治政權，形成了區、鄉、縣、地區、省的民族自治政權體系。如，先后在淮南、山東、晉察冀等解放區分別建立了二龍回民自治區、魯中回民自治區、棗莊回民自治鎮、孟村回民自治鎮、宣化二區回民自治區等一批縣級民族自治地方。1947年5月，在中國共產黨的領導下成立的第一個省級民族自治地方——內蒙古自治區，成為實施民族區域自治政策的一個成功范例，標志著中國共產黨的民族區域自治政策進入了成熟階段，也是我國正式確立民族區域自治制度的偉大開端。

中國共產黨民族區域自治政策的確立，是黨把馬克思主義關于民族問題的理論與中國民族工作的實際正確地結合起來所作的一個偉大的創造。這個政策的確立，不僅為黨正確開展民族工作，奪取民主革命的勝利，提供了重要的政治保證；而且也為人民革命在全國勝利以后，鞏固國家統一和民族團結，爭取社會主義事業的勝利，創造了重要的條件。

四、在民族工作中堅持無產階級及其政黨的領導，建立廣泛的統一戰線

在全國各族人民團結一致地進行反帝反封建斗爭的過程中，必須始終堅持無產階級及其先鋒隊——中國共產黨的領導權。要正確解決民族問題，做好民族工作，也必須這樣。

中國的“民族問題，實質上是農民問題。民族解放，歸根到底，必須是作為民族主體的占絕大多數人口的人民群眾的解放，這主要的就是農民、牧民和其他勞動人民應該獲得解放。”不發動廣大農民投身到民族解放運動，就無法形成聲勢浩大的民族革命運動。“農民是民族解放運動的主力軍”。①李維漢：《統一戰線問題與民族問題》，人民出版社，1982年，第579、691頁。但是，農民階級本身無法充當革命的領導者；農民階級僅靠自己也無法獲得最終的解放。

中國的民族資產階級產生于半殖民地半封建的社會，雖然具有反對帝國主義和封建專制統治的革命要求，但也有先天的軟弱性和動搖性。就解決中國的民族問題來說，它的弱點是明顯的：（1）資產階級民族主義無論是表現為大民族主義或者地方民族主義，都不可能實現各民族的平等聯合，而沒有各民族間的平等聯合，就不可能有中國各民族的解放。（2）民族資產階級害怕人民群眾，尤其害怕工農群眾，不敢發動工人和農民；沒有強大的工農運動，就不可能有民族、民主革命的勝利，亦即沒有各民族的解放。（3）民族資產階級同帝國主義、封建主義、官僚資本主義有千絲萬縷的聯系。它不可能領導反對外來民族壓迫和國內民族壓迫的斗爭并取得勝利。在中國，舊民主主義已經過時，資產階級民族主義這條道路也隨之破產了。

只有在無產階級的領導下，中國的民族運動才能逐步革命化，成為整個中國新民主主義革命的一個組成部分。1925年1月，中國共產黨第四次全國代表大會通過的《對于民族革命運動決議案》即指出：中國無產階級應當成為中國民族民主革命的領導力量。“民族運動必須得無產階級有力的參加，才能防止其妥協，民族爭斗的力量之發展，恒依無產階級及農民等一切勞動群眾階級爭斗的力量之發展為正比例”②《中共中央文件選集》第1冊，第331頁。。

無產階級的領導是通過中國共產黨來實現的。1923年6月，黨的第三次全國代表大會即鄭重宣告：中國共產黨的“使命是以國民革命來解放被壓迫的中國民族”。③《民族問題文獻匯編》，第20頁。中國共產黨的成立，一方面，它使少數民族的革命運動有了自己的領導力量。另一方面，還促進了少數民族革命和無產階級領導的全國革命運動的結合。以中國少數民族革命運動緊緊伴隨著中國新民主主義革命運動的前進而不斷發展，構成了中國新民主主義革命的重要組成部分。④羅開云等：《中國少數民族革命史》，中國社會科學出版社，2003年，第260頁。

全國各族人民在中國共產黨的領導下團結起來、共同奮斗，這是中國民族工作的一條最基本的經驗。

統一戰線是中國革命的三大法寶之一。為了爭取和團結少數民族參加革命斗爭，黨在民族工作中，必須重視建立廣泛的愛國統一戰線。這個愛國統一戰線包含著兩個聯盟，“一個是工人階級同其他勞動人民的聯盟，主要是工農聯盟；另一個是工人階級同可以合作的非勞動人民的聯盟，主要是同民族資產階級的聯盟。”⑤李維漢：《統一戰線問題與民族問題》，第619頁。

這兩個聯盟的地位是不同的。其中第一個聯盟即工農聯盟是基本的聯盟，是民族統一戰線的基礎。由于我國少數民族中很少有甚至沒有資本主義成分，漢族同少數民族的聯盟，基本上就是漢族的工人、農民同少數民族農民和其他勞動人民的聯盟。“我們必須永遠緊緊地依靠和不斷地鞏固我們偉大的工農聯盟，任何時候都不可損害這個聯盟。”①李維漢：《統一戰線問題與民族問題》，第619頁。

第二個聯盟是非基本的，輔助的，但在我國的條件下，也是不可或缺的。“能不能正確地處理這個聯盟，是我們黨成熟不成熟的一個重要標志。”這個聯盟“包括同少數民族中愛國的資產階級和他們的知識分子的聯盟，還包括同少數民族上層統治階級的愛國分子以及愛國的宗教上層的聯盟。由于大多數少數民族社會經濟的落后情況，在這些民族中，工人階級同可以合作的非勞動人民的聯盟，主要是同上述這些上層分子的聯盟。”②李維漢：《統一戰線問題與民族問題》，第619—620、700頁。在少數民族地區，由于民族因素和宗教因素，一部分上層人士同勞動人民保持著一定的聯系，因此，爭取和團結愛國上層人士有著特殊的重要作用。在長期的革命斗爭中，正是因為爭取和團結了一切可以爭取和團結的少數民族上層人士，我們才得以孤立少數民族中的反動派，深入和發動群眾，加強民族團結，最終贏得民族的自由和獨立。

建立、鞏固和擴大各民族的廣泛的愛國統一戰線，正確處理兩個聯盟之間的關系，這是中國共產黨領導中國革命、做好民族工作的又一條重要的基本經驗。

五、制定和實施正確的宗教政策，是正確處理民族問題、做好民族工作的重要方面

民族問題與宗教問題是既相區別、同時又往往有密切聯系的。盡管“宗教信仰本身不是民族特征，但在很多情況下，宗教問題又往往與民族問題交織在一起，成為不可忽視的社會政治問題。”③《中國大百科全書》（民族卷），中國大百科全書出版社，1986年，第3頁。因為在中國，多數少數民族都有一定的宗教信仰，不少的少數民族還存在著絕大多數人信仰某一種宗教的現象。比如，藏族、蒙古族信仰喇嘛教，回族、維吾爾族等信仰伊斯蘭教，傣族之信仰小乘佛教等。這就使“宗教問題具有民族性，成為國內民族關系問題的一部分。”④李維漢：《統一戰線問題與民族問題》，第611頁。

我國是一個多民族、多宗教的國家。在一些少數民族中，宗教問題常常和民族問題相聯結。由于宗教信仰的群眾性、民族性和長期性，各民族的政治、經濟和文化生活在長期信仰宗教的過程中，已經同宗教緊密結合在一起。如果不能妥善地解決宗教問題，勢必會影響到他們的民族感情，會影響到民族團結和革命事業的發展。因此，制定和實施正確的宗教政策，這是做好民族工作、推進中國革命斗爭的一個重要條件。

宗教信仰自由政策，是中國共產黨根據馬克思列寧主義的原理制定的對待群眾信仰問題的一項基本政策。所謂宗教信仰自由，是指每個公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；在一種宗教里面，有信仰這個教派的自由，也有信仰那個教派的自由；過去不信仰現在信仰有自由，過去信仰現在不信仰也有自由。這也就是說，不論信教不信教，也不論信仰什么宗教，都不應受到強力的干涉。

為什么要采取這種政策呢？這是因為，“宗教是一個歷史范疇，它有著發生、發展和消亡的必然規律。”⑤李維漢：《統一戰線問題與民族問題》，第555頁。毛澤東說過：“我們不能用行政命令去消滅宗教，不能強制人們不信教。”⑥《毛澤東文集》第7卷，第209頁。因此，對人們的宗教信仰，“如果用行政命令的辦法去強迫放棄，不但無益，而且會刺激他們的宗教感情，只能有利于宗教勢力。”⑦李維漢：《統一戰線問題與民族問題》，第615頁。采用強迫的方式是無法消滅人們的宗教信仰。中國共產黨清楚地看到，在一定的歷史時期和一定范圍之內，“宗教問題成為群眾性的問題、民族性的問題和國際性的問題”①李維漢：《統一戰線問題與民族問題》，第611—612頁。。黨的首要任務，就是應當“團結各種信教的和不信教的人民群眾，共同進行反對階級壓迫和自然壓迫的解放斗爭”②李維漢：《統一戰線問題與民族問題》，第647頁。，引導人民群眾同產生宗教的根源作斗爭；而不是用有神論和無神論、信教和不信教或者信什么教的問題，來分裂人民群眾的團結，妨害人民群眾爭取解放的斗爭。只有這樣，才符合整個革命斗爭的利益，也才能真正把人民群眾逐漸地從宗教迷信中解放出來。這種正確的政策，只能是宗教信仰自由政策。③李維漢：《統一戰線問題與民族問題》，第612—613頁。

堅持宗教信仰自由政策，有利于爭取信教群眾，有利于爭取使宗教界的最大多數人團結在中國共產黨周圍，孤立其中的少數反動分子。

在舊中國，我國宗教界“就其中上層而言，一部分人同帝國主義相聯系；另一部分人同封建勢力有密切聯系，有不少人本身就是封建地主、農奴主，或者是封建統治階級的代表；還有一部分人是同民族資產階級和上層小資產階級相聯系的。就其下層而言，多數以至大多數是同城鄉勞動人民相聯系，并且處于被壓迫以至被剝削的地位。中上層里面，也有不少愛國民主分子同我們合作。”當時的“宗教大都掌握在宗教界中上層的前兩部分人的手里。”因此，黨必須區別對待宗教界，并且把宗教界的大多數人包括在統一戰線之內的。“我們的方針，就是要爭取團結民族、宗教上層的大多數，把大多數爭取團結到我們這方面來，同時對他們進行教育改造。”④李維漢：《統一戰線問題與民族問題》，第645—646、646、563頁。

中國共產黨的正確的宗教政策的制定和實施，也經歷了一個在實踐的基礎上積累經驗的過程。

中國共產黨從成立之日起，就主張保護人們的宗教信仰自由，但對于宗教政策尚沒有作出完整的表述。在1922年至1926年期間黨的一系列決議案中，都講到了對宗教要持慎重態度，告誡黨員不要故意制造和宗教徒發生實際沖突的機會。為了團結各種愛國力量，革命活動應不分黨派、宗教等。⑤龔學增主編：《當代中國民族宗教問題研究》，中共中央黨校出版社，1998年，第241頁。

1927年大革命失敗后，中國共產黨開始了獨立領導中國革命的新階段。黨提出的宗教政策，有的是符合實際的，有的則有“左”的傾向。

當時黨提出的宗教政策的主要內容是：（1）主張政教完全分離，實行真正的信教自由。1930年5月，《中華蘇維埃共和國國家根本法（憲法）大綱草案》規定：“對于宗教問題是絕對實行政教分離的原則。一切公民可以自由的信教，但一切宗教不能得到國家的任何保護及供給費用。”⑥《民族問題文獻匯編》，第124頁。（2）規定信教和不信教的工農民眾在法律面前一律平等，都享有選舉權和被選舉權，都享有參與國家事務管理的權利。但對專門的宗教家和以宗教為副業者作了區分，剝奪了前者的選舉權與被選舉權。這些規定，保護了勞動人民的宗教信仰自由，這是正確的；但又不加區別地打擊了所有的職業宗教徒，這就不恰當了。（3）要求沒收寺廟教會的土地歸農民分配使用。這是在一個時期內，黨基于對革命形勢和革命對象的錯誤估計而制定的不適當的政策。（4）對帝國主義國家所辦教會，規定它們只有服從蘇維埃法律才允許存在。

需要說明的是，這一時期，1931年11月頒布的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，包含了黨的早期宗教政策的四個主要內容，即：宗教信仰自由，政教分離原則，國內宗教自由發展，公民有反宗教宣傳自由，只許守法的帝國主義教會存在。它說明中國共產黨人對宗教和宗教問題的重要性認識的提高，標志著中國共產黨宗教政策的正式初步形成。

但是，憲法大綱中的宗教政策也有一定的歷史局限性。比如，它既規定“在蘇維埃政權領域內的工人，農民，紅軍兵士及一切勞苦民眾和他們的家屬，不分男女，種族，宗教，在蘇維埃法律前一律平等”，又規定“僧侶及一切剝削人的人和反革命分子是沒有選派代表參加政權和政治上自由的權利的”。這無疑對爭取宗教界的一部分可以爭取的力量，是不利的。

這里有必要著重說一下長征途中的有關情況。

1934年10月，中國工農紅軍開始退出南方根據地實施戰略轉移——長征。紅軍在長征中途經各少數民族地區，遇到的一個極為突出的問題就是少數民族的宗教信仰問題。當時喇嘛教、伊斯蘭教分別是藏族、回族全民族信仰的宗教，其他少數民族也都崇拜神靈或信仰萬物有靈的原始宗教。黨能不能慎重對待宗教，成為紅軍能否順利通過少數民族地區、實現紅軍戰略轉移的突出問題。

長征開始后，尤其是1935年遵義會議以后，中國共產黨結合當時我國少數民族信仰宗教的實際情況，制定了比較完整的宗教政策。主要是：（1）實行宗教信仰自由，保護宗教活動場所，尊重少數民族群眾的宗教習俗。（2）尊重和團結宗教界上層進步人士，打擊分化反動的宗教人士和宗教武裝。紅軍根據宗教界上層人士的不同情況、不同態度，采取了爭取、分化和打擊寬嚴結合的靈活政策，收到了較好的效果。（3）實行政教分離，力求廢除宗教特權和宗教壓迫。這一系列宗教政策的制定和實施，使沿途少數民族地區人民群眾的宗教信仰自由的權利真正得到了尊重和保護，使黨和紅軍的事業得到他們的理解、同情與支持，為順利通過各少數民族地區北上、實現戰略大轉移創造了一個重要的條件。

1937年7月，中國進入全國抗日戰爭時期。這個時期，中國共產黨在總結黨的歷史經驗的基礎上，具體、詳細地分析了蒙、回、苗、瑤、黎等民族的宗教狀況，將馬克思主義的民族理論與中國革命新的實際進一步結合起來，制定了切合實際的宗教政策。黨的宗教政策達到了高度的成熟。其主要內容是：（1）全面正確貫徹宗教信仰自由政策，保護正當的宗教活動及宗教活動場所。1938年10月，毛澤東在黨的六屆六中全會上作了《論新階段》的報告，強調“尊重各少數民族的文化、宗教、習慣”。抗日戰爭勝利前夕，毛澤東代表黨中央在黨的七大上所作的題為《論聯合政府》的政治報告中指出：“根據信教自由的原則，中國解放區容許各派宗教存在。不論是基督教、天主教、回教、佛教及其他宗教，只要教徒們遵守人民政府法律，人民政府就給以保護。信教的和不信教的各有他們的自由，不許加以強迫或歧視。”①《毛澤東選集》第3卷，第1092頁。。（2）制定正確處理宗教土地的政策。1942年1月28日，《中共中央關于抗日根據地土地政策決定的附件》規定：“宗教土地（基督教、佛教、回教、道教及其他教派的土地），均不變動。”②《中共中央文件選集》第13冊，中共中央黨校出版社，1991年，第289頁。（3）加強對少數民族宗教職業者的教育，團結宗教界的上層人士。

全國解放戰爭時期，中國共產黨對于宗教政策的規定進一步完備。主要是：（1）在繼續注意尊重民族宗教信仰自由的同時，格外強調依法管理民族宗教事務。1947年4月27日通過的《內蒙古自治政府施政綱領》規定：“實行信教自由與政教分立，保護廟產，提倡喇嘛自愿投資經營農工商業與各種合作事業，獎勵喇嘛自愿入學與參加勞動、行醫、識字。”③《民族問題文獻匯編》，第1113頁。（2）進一步強調必須保護合法宗教活動和宗教場所。1947年9月，《中共中央東北局關于回民問題的通知》中規定：“不得侵犯各地清真寺，軍隊不許住清真寺，漢人不得利用清真寺集會。”④《民族問題文獻匯編》，第1130頁。（3）將民族宗教政策的實施與民族區域自治政策的宣傳同時進行。1945年11月中共中央東北局提出，在反對國民黨反動派的大漢族主義的斗爭中，要“尊重蒙民、回民等少數民族之語言、文字、風俗習慣及宗教信仰，給以充分之自治權”。⑤《民族問題文獻匯編》，第978頁。（4）民族宗教政策被列為即將成立的新中國的根本大法。1949年9月29日新政協通過的《共同綱領》明確規定：“各少數民族均有發展其語言文字、保持或改革其風俗習慣及宗教信仰的自由”。（5）進一步爭取和團結宗教上層人士。如解放軍在進軍回族地區時，每到一地，首先盡一切努力與當地阿訇取得聯系，向其闡釋黨的宗教政策，在取得其信任后，由他們去做群眾工作。解放軍進軍至西北藏區時，也十分重視對藏區宗教上層人士的保護、團結和爭取工作。班禪大師在西藏、甘肅、青海、云南等省區及其它信仰佛教的廣大群眾之中有極高的威信。為了保護好班禪大師的安全，也為了順利解放藏族人民，毛澤東給彭德懷專門發電報指示：“你們攻蘭時請十分注意保護并尊重班禪及甘青境內的西藏人”。彭德懷及時派人與班禪取得聯系，并向他全面闡釋了黨的宗教政策。這為藏區的解放，尤其西藏的和平解放創造了重要條件。

在整個新民主主義革命時期，以毛澤東為代表的中國共產黨人圍繞中國革命的基本任務，從中國的國情出發，創造性地運用了馬克思主義的宗教理論，提出一系列重要的主張。這些主張的貫徹落實，為爭取、團結少數民族和一切具有愛國思想的宗教徒，使他們參加到反帝反封建的斗爭，共同為實現民族獨立和人民解放的歷史任務而奮斗，發揮了重要的作用。

六、把培養選拔少數民族干部，作為做好民族工作的根本條件

“大量培養民族干部，是做好民族工作的根本。”①李維漢：《統一戰線問題與民族問題》，第621頁。因為少數民族干部最了解本民族的特點及人民的愿望和要求，通曉本民族的語言和文字，熟悉本民族的歷史、生活方式、風俗習慣和宗教信仰，同本民族人民有著天然的聯系。他們在本民族中的作用，是別的民族干部所不能代替的。②《中國大百科全書》（民族卷），第361頁。

中國共產黨歷來十分重視培養少數民族干部。毛澤東說過：“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動派，沒有大批從少數民族出身的共產主義干部，是不可能的。”③《毛澤東文集》第6卷，人民出版社，1999年，第20頁。

在長期的革命斗爭中，中國共產黨在培養少數民族干部方面做了大量工作，積累了豐富經驗，形成了一系列重要的思想和政策。主要是：

第一，必須充分重視培養民族干部的工作，把它提到戰略高度加以認識，即把它看做是做好民族工作的根本。

少數民族干部，與歷史上各少數民族的土司、頭人、王公、貴族等完全不同。他們代表本民族以勞動群眾為主體的廣大人民，同時又代表各民族人民的利益。革命事業，必須依靠人民群眾的自覺的積極的行動，而干部則是發動和領導人民群眾進行革命的骨干和先鋒。作為統一的多民族國家，要貫徹執行好中共中共提出的堅持民族平等和民族團結、實現民族獨立、人民解放的共同任務，不通過由各民族出身的骨干組成的干部的努力，是不可能的。而且，也只有培養大批少數民族干部，才能真正實行民族區域自治，實現少數民族當家做主、管理本民族本地區事務的權利。

第二，漢族干部要樂于看到并且熱情地幫助兄弟民族干部的成長。④李維漢：《統一戰線問題與民族問題》，第639—640頁。同時，少數民族干部也應當幫助漢族干部做好工作。

漢族干部和少數民族干部都要主動地搞好合作共事關系，互相學習，共同提高。漢族干部更要注意幫助少數民族干部有職有權有責。這是漢族干部為共產主義事業而奮斗的一項光榮任務。

第三，“對所有干部，無論是漢族干部或兄弟民族干部，我們都應當采取愛護的政策。”⑤李維漢：《統一戰線問題與民族問題》，第640頁。

1938年，毛澤東在黨的六屆六中全會上，曾經提出五條愛護干部的辦法。這些辦法是：“第一，指導他們。這就是讓他們放手工作，使他們敢于負責；同時，又適時地給以指示，使他們能在黨的政治路線下發揮其創造性。第二，提高他們。這就是給以學習的機會，教育他們，使他們在理論上在工作能力上提高一步。第三，檢查他們的工作，幫助他們總結經驗，發揚成績，糾正錯誤。有委托而無檢查，及至犯了嚴重的錯誤，方才加以注意，不是愛護干部的辦法。第四，對于犯錯誤的干部，一般地應采取說服的辦法，幫助他們改正錯誤。只有對犯了嚴重錯誤而又不接受指導的人們，才應當采取斗爭的方法。在這里，耐心是必要的；輕易地給人們戴上‘機會主義’的大帽子，輕易地采取‘開展斗爭’的方法，是不對的。第五，照顧他們的困難。”①《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年，第527—528頁。“這些愛護干部的辦法，實際上就是培養干部的最基本的辦法。”②李維漢：《統一戰線問題與民族問題》，第640頁。這些辦法，對于少數民族干部也完全適用。實際上，黨對少數民族干部也正是這樣做的。

第四，鼓勵少數民族干部反映本民族的真實情況和問題。

一方面，應允許少數民族干部暢所欲言，充分發表意見；另一方面，要倡導少數民族干部代表本民族說話，這也是他們所肩負的責任。如果他們不能充當這種代表，就會失去同本民族人民的聯系和本民族人民的信任。

第五，“我們黨的干部政策，是德才兼備的政策。”③李維漢：《統一戰線問題與民族問題》，第641頁。這也是黨在選拔、培訓、使用少數民族干部時必須實行的政策。

培養少數民族干部，應當把干部的民族化和共產主義化有機結合起來。對于少數民族黨員干部來說，應當要求他們逐步共產主義化，并在工作中起積極的和帶頭的作用。同時，也要看到，干部共產主義化是一個逐步提高的過程，必須經過長期的革命實踐和不斷的學習教育，才能實現。干部不是先共產主義化了然后做工作，而是在工作中逐步鍛煉和提高。黨的組織應當根據理論和實際相結合的原則，對黨員干部進行系統的教育，特別要著重進行馬克思主義的教育。干部自身更要自覺地把共產主義化作為自己努力的方向，改造自己。非黨干部，愿意學習受訓練的，應讓他們有學習的機會和受訓練的機會，并積極給以幫助。

中國共產黨在培養少數民族干部方面的成功實踐，不僅直接推動了中國革命事業的發展，而且為新中國的成立和在民族地區開展各項事業打下了堅實基礎，為新中國成立后普遍而大量地開展少數民族干部的培養、選拔和教育工作積累了寶貴經驗。

從上面的敘述，我們可以清楚地看到，中國共產黨自1921年成立后，即以馬克思主義民族問題理論為指導，在領導中國各族人民進行反帝反封建的偉大斗爭中，進行長期的、艱苦的探索，通過調查研究中國民族問題的歷史和現狀，總結民族工作正反兩方面的實踐經驗，逐步地明確了解決中國民族問題的正確方向，形成了關于民族平等、民族團結、國家統一，以及民族區域自治等一整套適合中國國情和族情的民族問題理論、路線和方針、政策。這些理論和政策的貫徹與實施，有效地把少數民族動員和組織起來，使爭取民族獨立、人民解放成為中國各民族共同奮斗的總目標。這對于取得新民主主義革命的勝利，對于在中國大地上徹底推翻帝國主義的壓迫和國內的民族壓迫制度，創建中華人民共和國，起到了巨大的歷史性的作用。

中國是一個統一的多民族國家。在進入社會主義時期后，舊中國的民族壓迫制度已經被推翻了，但各民族的特點和民族之間的差異仍將長期存在。正確地認識和處理新的歷史條件下的民族問題，動員各族人民積極參加社會主義現代化建設事業，仍是黨必須面對的一項長期的歷史任務。毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》一文中曾說：“國家的統一，人民的團結，國內各民族的團結，這是我們的事業必定要勝利的基本保證。”應當說，新民主主義革命時期中國共產黨的民族政策的制定和民族工作的開展，為新中國確立平等、團結、互助的社會主義民族關系，建立和發展適合我國國情和各族人民根本利益的民族區域自治的基本政策和基本政治制度，進一步解決民族問題，走出一條具有中國特色的處理民族問題的正確道路，奠定了堅實基礎，提供了歷史借鑒。