論新時期社會建設思想的發展與實踐

□于文俊

(中共湖北省委黨校馬克思主義基礎理論教研部，湖北武漢 430022)

論新時期社會建設思想的發展與實踐

□于文俊

(中共湖北省委黨校馬克思主義基礎理論教研部，湖北武漢 430022)

進入新時期特別是黨的十六大以來，我們黨的社會建設思想不斷發展和成熟，確立了以改善民生為重點的社會建設的思想內容。我們黨提出的社會建設思想涉及促進就業、調整收入分配、健全社會保障、發展社會事業和加強社會管理等直接關系人民群眾根本利益和現實利益問題，其發展成果惠及全體人民，推動建設和諧社會。黨的社會建設思想給我們的啟示是必須堅持以經濟建設為前提、改善民生為重點、公平正義為原則、制度機制為保障，全方位、多層次地進行社會建設。

新時期;社會建設;思想發展;現實啟示

在新時期，中國共產黨的幾代中央領導集體，特別是以胡錦濤為總書記的黨中央，堅持和繼承馬克思主義社會建設的思想，立足于中國特色社會主義社會建設的新實踐，發展了社會主義社會建設的思想，升華為系統的思想、綱領和政策，成為引導我國改革發展的一項新的理論成果，并在實踐中取得了一定成就，積累了一定的經驗，這為在新一輪改革中繼續推進以改善民生為重點的社會建設提供了良好的思想準備。

一、新時期黨的社會建設思想的發展歷程

進入新時期以來，我們黨的社會建設思想經歷了一個從提出到逐步明晰、不斷深化的過程。鄧小平在進入新時期以后的最大貢獻之一就是闡述了建設中國特色社會主義的一系列重大理論觀點，形成了鄧小平理論。其中在社會建設上，鄧小平將馬克思主義、毛澤東思想的社會建設思想與我國改革開放和現代化建設的實踐緊密結合，創造性地提出了許多重要思想，雖然相對于經濟建設、政治建設、文化建設來說，社會建設的概念還沒有提出，社會建設還沒有放在重要地位，社會建設的內容還沒有單列出來，但社會建設的思想散見于他的著作中。首先，他把發展生產力作為社會主義社會發展的前提。提出要調動一切積極因素，化消極因素為積極因素，團結一切可以團結的力量，按照統籌兼顧的原則，正確處理各方面的關系，調動人民群眾的積極性，促進社會主義社會建設。其次，提出社會主義本質論，為社會主義社會建設確立了最基本的價值目標。實現這個目標的一個大的政策就是“讓一部分地區一部分人先富起來，帶動全國實現共同富裕”，實行兼顧公平和效率的分配制度。第三，要全面協調發展。提出社會主義現代化建設不能單打一，要注意綜合平衡;堅持把握“兩個大局”，逐步實現地區之間的協調發展;堅持“兩手抓”、“兩手都要硬”，促進社會主義物質文明、精神文明和民主法制全面協調發展;要把改革、發展、穩定三者有機統一起來，缺一不可。第四，重視并切實抓好社會穩定問題。“我們搞四化，搞改革開放，關鍵是穩定”，改革開放要有一個穩定的國際環境，亂了什么也搞不成。第五，強調要建立社會保障。社會保障是政府行為，也需要大力發揚社會個人、團體之間的互助精神。經濟發展水平決定社會保障力度，后者必須與前者相適應。

以江澤民為核心的黨的第三代領導集體，在領導我國人民建設小康社會的同時，將黨的建設新的偉大工程放到當代世界和中國社會深刻變化的大背景中予以深刻認識和準確把握，形成了“三個代表”重要思想。在“三個代表”重要思想中，我們黨關于社會主義社會建設的思想得到了進一步豐富和發展。首先，提出社會主義社會是以經濟建設為重點的全面發展、全面進步的社會，要促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展，促進人的全面發展。第二，要始終代表最廣大人民的根本利益，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。第三，正確處理改革發展穩定的關系，把不斷改善人民生活作為處理改革發展穩定關系的重要結合點，在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。第四，正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系，控制人口和提高人口素質，合理利用資源和保護生態環境，實現可持續發展。第五，千方百計增加農民收入，關心城鎮低收入居民生活，積極擴大就業，加強扶貧開發工作，增加公共設施和社會福利設施，提高教育和醫療保健水平。第六，在十六大報告中提出了“社會更加和諧”，概括了社會建設的目標和任務。

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央領導集體根據改革發展進入關鍵時期，經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新情況，在領導全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的實踐中，積極回答改革和發展不斷深入所面臨的一系列新課題，提出了科學發展觀等一系列治國理政的重大戰略思想，社會建設思想是其中一個重要組成部分。在這個階段，社會建設思想的提出和發展具有幾個標志:1．2004年9月，黨的十六屆四中全會提出“加強社會建設和管理”，這是我黨第一次提出“社會建設”的概念。2．2005年2月，胡錦濤在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中指出:“隨著我國經濟社會的不斷發展，中國特色社會主義事業的總體布局，更加明確地由社會主義經濟建設、政治建設、文化建設三位一體發展為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體”。［1］P6963．2006 年 10 月，黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，《決定》對構建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務、工作原則、政策制度、黨的領導和重大部署等重大問題作了全面系統的闡述，是我們黨執政以來第一個加強社會建設的綱領性文件。4．2007年10月，黨的十七大報告專門將以民生為重點的社會建設單列一章，提出了教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、社會管理等六大領域社會建設的具體目標和任務，強調指出:“社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設。”［2］P365．2010 年 10 月，黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，指出要“加強社會建設，建立健全基本公共服務體系”。報告從促進就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、人口、社會管理等方面為我國“十二五”期間加快社會建設規劃了任務，指明了方向。

綜上所述，進入新時期特別是黨的十六大以來，我們黨不斷深化對社會建設思想的認識，包括從提出“社會建設”的概念到以改善民生為重點的社會建設的內容;從實現社會公平正義的價值理念到社會和諧的目標追求;從社會建設的制度機制到社會建設的基本途徑，已經構成了社會建設思想的基本內容，拓展了社會主義社會建設的理論與實踐領域，豐富和發展了中國特色社會主義理論體系。

二、新時期黨對社會建設思想內容的發展

中國共產黨在新時期逐步確立了以人為本的社會建設根本理念。黨的十七大報告在闡釋社會建設的內容時，提出“以改善民生為重點的社會建設”。黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規劃提出:“加強社會建設，建立健全基本公共服務體系”。我們黨提出的社會建設涉及面廣，內涵豐富，其基本要求是:促進就業、調整收入分配、健全社會保障、發展社會事業和加強社會管理等直接關系人民群眾根本利益和現實利益問題，使發展成果惠及全體人民，推動建設和諧社會。

1．促進就業。黨的十六大第一次提出“就業是民生之本”的思想，明確了就業是保障和改善人民生活的重要條件，要求把“社會就業比較充分”作為全面建設小康社會的一個重要目標。現在我國就業壓力仍然很大。表現為青年就業、農村勞動力轉移和下崗失業人員再就業“三碰頭”聚焦矛盾，特別是進入“十二五”時期，以高校畢業生為主體的青年就業問題十分突出。勞動者職業技能與崗位需求不相適應，不同地區就業的結構性矛盾仍然存在。要努力促進就業，就必須堅持實行積極的就業政策，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，多渠道擴大就業。首先，要多渠道開發就業崗位，鼓勵自主創業。實行更加有利于促進就業的財政、稅收、金融和外貿政策，鼓勵勞動者多渠道、多形式就業的扶持政策，廣開就業門路。鼓勵和促進勞動密集型產業、中小企業、民營經濟加快發展，大力發展服務業，增加智力密集型就業機會。完善鼓勵勞動者創業的財稅、金融、工商、場地等政策體系，切實解決影響勞動者創業的稅費減免、小額信貸等政策瓶頸問題，為勞動者創業創造良好的政策環境，促進勞動者充分就業。第二，健全統一規范靈活的人力資源市場，加強職業培訓和改變擇業觀念。保持靈活性，提高穩定性，更好地為有勞動能力的人創造就業機會。健全城鄉均等的公共服務制度，全面推進就業服務的制度化、專業化和信息化。健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度，促進勞動者實現素質就業。改變就業觀念，做好高校畢業生就業工作，鼓勵和引導大學生面向農村、面向基層就業。第三，健全勞動關系協調機制，保障勞動者權益。要全面實施勞動合同制度，提高勞動合同簽訂率和履行質量，使勞動者和企業雙方合法權益都得到有效保障。規范企業行為，認真實施工時、休息休假、最低工資、女職工勞動保護等方面的標準，促使企業改善勞動條件。加強勞動執法監督，特別要解決好非法用工、超時加班、勞動條件差等問題，切實維護勞動者合法權益。

2．合理調整收入分配關系。改革開放以來，我國收入分配制度改革不斷深化，打破了平均主義“大鍋飯”的制度，形成了以按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度，極大地推動了經濟社會發展。同時也出現了城鄉間、行業間、部分居民間收入差距擴大的現象。2009年城鎮居民人均收入為農村居民人均收入的3．32倍。2007年我國行業間收入差距擴大為15倍，躍居世界首位。2007年我國最富的10%的人占有全部家庭收入的45%。因此，必須深化收入分配制度改革，調整國民收入分配結構，整頓和規范分配秩序，形成合理有序的收入分配格局。第一，堅持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。堅持這個制度要特別注意兼顧效率與公平。過去人們往往關注初次分配解決效率問題，再分配解決公平問題，實際上目前許多分配不公問題產生在初次分配領域。黨的十七大改變了長期以來“效率優先、兼顧公平”的思想，第一次提出:“初次分配和再次分配都要處理好效率和公平的關系”。［2］P37首次把公平提升到與效率同等重要的地位。這是對我國收入分配制度內涵的豐富和發展，既有利于提高經濟效率，又有利于促進社會公平正義。第二，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。2008年我國居民勞動報酬在國民收入分配中所占比重為42%，低于發達國家的55%。職工工資占企業運營成本的10%，而發達國家為50%左右。居民收入和勞動報酬比重偏低，這是多年來固定資產投資增長過快、投資率持續偏高、消費增長緩慢、消費率偏低的重要原因。提高這“兩個比重”，提高最低工資標準，有利于增加廣大勞動者收入，維護勞動者權益，也有利于合理調整投資與消費的關系，促進經濟社會協調健康發展。第三，規范分配秩序，加強稅收對收入分配的調節作用。目前我國的稅收制度還不夠完善，表現為個人所得稅占稅賦的比例低，個稅對高收入者監控手段不到位，有些稅種比如資源稅、環境稅、房產稅、車船稅等還沒有完全開征，所以難以達到調節分配不公的問題。因此，必須設計合理的稅制結構，加大稅收調節力度。要努力調節高收入者的收入，擴大中等收入者的比重，著力提高低收入者的收入，堅決取締各種非法收入，扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間的收入差距擴大的趨勢。

3．健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。這是社會建設的重要內容，是維護社會穩定和國家長治久安的重要保障。要按照黨的十七大提出的“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活”的目標要求，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。為此，需要著重抓好以下幾個方面:第一，努力實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，同時完善城鎮職工和居民養老保險制度，加快覆蓋包括農民工在內的城鎮各類勞動者和居民。第二，推動機關事業單位養老保險制度改革，重點是實行統帳結合的基本制度，適應人員流動的需要;實行適合機關事業單位特點的養老保險辦法，實行多層次的保障，確保國家規定的原有待遇水平不降低，實行新老制度的合理銜接和平穩過渡。第三，逐步提高社會保險基金的統籌層次。2009年底，在全國全面實現了基本養老保險金的省級統籌的基礎上，到“十二五”期間要“實現基礎養老金全國統籌”。這有利于促進勞動人口在全國范圍的流動就業。第四，實現城鄉社會救助全覆蓋，逐步擴大最低生活保障制度和醫療救助制度保障范圍，逐步提高城鄉低保、農村五保、醫療救助制度等待遇水平，切實保障城鄉貧困群眾的基本生活。第五，鼓勵和引導用人單位根據條件建立企業年金、職業年金和補充醫療保險制度，發展商業保險，以滿足不同社會成員的保障需求。

4．加快發展社會事業。社會事業一般是指教育、科研、文化、衛生、藝術、體育等。進入改革開放的新時期以來，我國社會事業有了顯著的發展，但是與快速發展的經濟建設相比，社會事業發展是滯后的。不改變這種狀況，就無法實現經濟社會的全面協調發展，就無法構建和諧社會。要優先發展教育。教育是民族振興的基石，必須把教育放在優先發展的戰略位置。要把教育公平作為社會公平的起點，通過辦好義務教育依法確保每個孩子免費接受九年義務教育，通過公共教育資源優化配置促進地區、城鄉和不同學校的教育均衡發展，通過完善國家助學體系確保每個孩子接受教育的基本權利。醫療衛生建設是一項事關人民健康、家庭幸福、社會和諧的重大公益事業，必須全力抓好。進入新世紀，我國醫療衛生體制改革取得新進展，最為突出的成就就是醫療保障覆蓋面的大幅度提高。但是我國醫療衛生事業發展也面臨新的挑戰，主要表現為醫療衛生資源配置失衡，呈現明顯的地區和城鄉差別;醫療衛生資源總量不足，質量不高;制約醫療衛生事業發展的體制機制和結構性矛盾依然存在。因此，黨的十七大提出建立基本醫療衛生制度，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系，使人人享有基本醫療衛生服務。中共中央在“十二五”規劃的建議中進一步提出:“按照保基本、強基層、建機制的要求，增強財政收入，深化醫藥衛生制度作為公共產品向全民提供，優先滿足群眾醫療衛生需求。”［3］我們要在綜合國力不斷增強的基礎上把社會事業的發展擺在更加突出的位置。堅持統籌兼顧，既要盡力而為，又要量力而行。

5．加強和創新社會管理。進入新時期以來，我國的經濟體制、社會結構、利益格局和思想觀念都發生了深刻的變化，這些深刻的社會大變革，給我國的經濟社會發展帶來了巨大活力，同時也帶來了這樣那樣的矛盾和問題，增強了社會管理的難度和復雜性。社會管理作為社會建設的重要內容已經進入了深化改革和全面建設的新階段。必須按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設。第一，要加強和改進基層黨組織工作，發揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉社區自治和服務功能，形成社會管理和服務合力。第二，健全黨和政府主導的維護群眾利益機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，整合各方面的力量，建立調處化解矛盾糾紛的綜合平臺。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，建立社會穩定風險評估機制，正確處理人民內部矛盾，將各種不穩定的因素化解在基層和萌芽狀態。第三，健全對事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系，從情報信息、指揮機制、力量建設、裝備配備、現場處置、輿論引導等方面，完善符合實戰要求的預案，確保第一時間處置好第一現場，維護社會和諧穩定的良好局面。

以上可見，社會主義社會建設包含著豐富的內容，與人民的切身利益、幸福安康息息相關，必須把它放到中國特色社會主義事業“四位一體”的總體布局中進行謀劃，進行建設。

三、新時期社會建設應遵循的幾項原則

總結新時期以來中國共產黨的社會建設思想，給我們在現階段進行社會建設提供了重要原則:

1．進行社會建設，經濟建設是前提。經濟建設是社會建設的前提和基礎，也是社會建設的重要保證。社會建設工作千頭萬緒，但歸根結底都要靠發展經濟來解決。我國還處在并將長期處在社會主義初級階段，經濟還不是很發達。我國的社會建設“短腿”的根本原因在于經濟發展不夠。只有毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，不斷增強國家經濟實力，增加社會財富，才能為加快社會建設創造必要條件，否則，社會建設就會變成無源之水、無本之木。

2．進行社會建設，改善民生是重點。民生是指民眾的基本生存和生活狀態，以及民眾的基本發展機會、基本發展能力和基本權益保護的狀況等等。進行社會建設必須堅持“以人為本”、“民生為重”的核心理念。這是因為“民生就是人民的生活、社會的生存、國民的生計、群眾的生命。”［4］P324我們黨歷來都很重視民生問題，改革開放以來，黨始終把民生問題放在第一位，作為大政方針和決策的出發點。黨的十七大報告把關注民生、改善民生、保障民生提到了前所未有的高度。將人民群眾最關心、最直接、最現實的教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、社會管理等列為民生領域。黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》提出了著力保障和改善民生的六點重點任務，描繪了加快推進以改善民生為重點的社會建設的全景。我們黨之所以提出要加強以改善民生為重點的社會建設，這是我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的體現，也是社會主義本質的體現。民生問題解決得如何，直接關系到人民群眾生活水平的提高，關系到黨與群眾的魚水關系、血肉聯系，影響到國家改革發展穩定的大局，影響到全面建設小康社會宏偉目標的實現。因此，必須將民生問題作為加強社會建設的重點，切實解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，使改革和發展的成果真正惠及全體人民。只有這樣，社會建設也才能順利推進。

3．進行社會建設，公平正義是基礎。公平正義是人類社會長期追求的價值目標，是衡量社會全面進步的重要尺度。社會主義社會作為傳承人類文明基礎上發展起來的社會，應該是比以往的社會形態更具有公平正義的社會。中國共產黨的十六屆四、六中全會明確提出公平正義是社會和諧的基本條件。黨的十七大將公平正義作為構建和諧社會的總要求。這說明，我們黨將社會公平正義看作是社會主義核心價值和本質屬性，把實現公平正義擺在了經濟社會發展更加突出的位置，當作推進社會建設的一項重要舉措來抓。就我國現實來看，隨著改革開放和發展社會主義市場經濟的深入推進，社會的利益結構和利益關系都發生了重大變化，這就要求我們比以往任何時候都更加注重公平正義，妥善協調社會各方面利益和矛盾。我國的經濟社會在取得重大成就的同時，也引發了一系列社會矛盾和社會問題，比如就業問題、分配不公問題、環境污染問題、腐敗問題等，都是當前人民群眾反映最強烈的熱點問題。面對這些不公平現象，人們心里積淀的不平一旦爆發，就可能造成社會動亂，阻礙或延緩社會進步，社會的和諧就無從談起，而這些矛盾和問題很大一部分涉及到公平正義。因此，進行社會主義社會建設，只有遵循公平正義的原則，統籌好社會各方面的利益關系和利益要求，才能充分發揮人們的積極性、主動性和創造性，有效地整合社會各種資源和力量，最大限度地發揮人們的聰明才智，為社會主義社會建設注入源源不斷的動力，推動社會建設穩步前進。

4．進行社會建設，制度機制是保障。進行社會主義社會建設，制度是根本保障。具體表現在制度對于保障人民政治、經濟、文化和社會等方面的權利和利益，具有不可或缺的重要作用。當前，我國社會資源有限性與社會主體需求無限性是構成和諧社會進程中所面臨的突出矛盾，這種狀況決定了和諧社會所需求的安定有序局面不可能自發生成，必須更加注重借助理性的制度安排來實現。正因為如此，中國共產黨的十七大提出要“推進社會體制改革”，完善社會建設的制度和機制。這是不斷化解社會矛盾，構建和諧社會的需要。社會領域的制度、體制和機制改革和完善的需要體現在城鄉、地區、行業等各個方面，最根本的是要健全以下幾個方面:第一，深化各個地區、各個行業的收入分配制度改革，特別是壟斷行業的收入分配制度、公務員工資制度以及事業單位收入分配制度改革，逐步扭轉收入分配差別擴大趨勢;第二，深化覆蓋城鄉就業服務體制改革，改善就業結構，健全職業教育培訓制度，開發就業渠道和崗位，形成城鄉平等就業機制，保障勞動者權益和建立和諧勞動關系;第三，深化覆蓋全體城鄉居民的社會保障體制改革，包括完善新型農村社會養老保險制度、城鄉職工和居民養老保險制度、城鄉居民的醫療保障制度、殘疾人社會保障制度等，通過改革和完善社會建設的制度體系，促進和諧社會建設。

［1］中共中央文獻研究室．十六大以來重要文獻選編:中冊［Z］．北京:中央文獻出版社，2006．

［2］中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編［Z］．北京:人民出版社，2007．

［3］中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議［N］．人民日報，2010－10－28．

［4］孫中山．孫中山選集［M］．北京:人民出版社，1981．

On the Development of Social Construction Thoughts in the New Period and Its Enlightenment

YU Wen－jun
(Department of Teaching and Research on Marxism Fundamentals，Party School of the CPC Hubei Provincial Committee，Wuhan，Hubei，430022)

Since the new period，especially，since the Sixteenth National Congress of the CPC，the social construction thought of our party has been developed and matured continuously，and the key point of social construction has been placed on improving the people’s livelihood．The social construction thought of our party involves promotion of employment，adjustment of income distribution，improvement of social security，development of social undertaking，intensification of social management，and other issues directly related to the people’s basic and practical interests，and the results of development benefit all the people and facilitate the construction of harmonious society．The social construction thought of the party enlightens us that the social construction should be advanced in an all－ around way at different layers under the premise of economic construction，focusing on the key point of improving the people’s livelihood，following the principle of equity and justice，and with the guarantee of institutional development．

the new period;social construction;development of thought，practical enlightenment

A8

A

1674－0599(2011)04－0036－06

2011－06－11

于文俊(1956—)，男，遼寧丹東人，湖北省委黨校馬克思主義基礎理論教研部主任，教授，研究方向為社會主義理論與實踐。

(責任編輯:朱文鴻)