井岡山和中央蘇區(qū)時(shí)期民生實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)及啟示

□廖才茂

(中國(guó)井岡山干部學(xué)院教學(xué)科研部，江西井岡山 343600)

井岡山和中央蘇區(qū)時(shí)期民生實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)及啟示

□廖才茂

(中國(guó)井岡山干部學(xué)院教學(xué)科研部，江西井岡山 343600)

中國(guó)共產(chǎn)黨在井岡山、中央蘇區(qū)時(shí)期首創(chuàng)了“真心實(shí)意為群眾謀利益”的民生理念，開展了豐富的民生實(shí)踐，為中國(guó)共產(chǎn)黨革命為民、執(zhí)政為民宗旨的確立提供了理論的源泉和作出了實(shí)踐的榜樣，為一代又一代共產(chǎn)黨人關(guān)注民生、執(zhí)政為民的民生實(shí)踐提供了原創(chuàng)性經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨在井岡山、中央蘇區(qū)時(shí)期的民生實(shí)踐，對(duì)當(dāng)今中國(guó)解決教育就業(yè)、收入分配、住房醫(yī)療、健康安全、社會(huì)保障、公平正義、民主法治、生態(tài)環(huán)境等一系列新的民生問題，提供了歷史借鑒。

井岡山和中央蘇區(qū);民生實(shí)踐;經(jīng)驗(yàn);啟示

民生幸福，是中國(guó)人民的百年夢(mèng)想，是先進(jìn)中國(guó)人的不懈追求。井岡山和中央蘇區(qū)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在紅色割據(jù)區(qū)域局部執(zhí)政的條件下，首創(chuàng)了“真心實(shí)意為群眾謀利益”的民生理念，開展了千方百計(jì)改善民生的民生實(shí)踐，成為中國(guó)共產(chǎn)黨踐行革命為民、執(zhí)政為民宗旨的偉大開篇。

1927年10月，毛澤東率領(lǐng)湘贛邊界秋收起義的工農(nóng)革命軍，開始了創(chuàng)建井岡山革命根據(jù)地的艱苦斗爭(zhēng)。井岡山的斗爭(zhēng)主要是軍事斗爭(zhēng)。但中國(guó)共產(chǎn)黨把武裝斗爭(zhēng)、土地革命、建立革命政權(quán)三者緊密結(jié)合起來，把為民眾謀利益的根本宗旨具體化為關(guān)注民生的具體實(shí)踐。特別是1931年11月中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府誕生以后，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人和蘇維埃政府，更加自覺地關(guān)注民生。毛澤東在“全蘇二大”發(fā)出“真心實(shí)意地為群眾謀利益”的號(hào)召。黨在蘇區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人民所做的各項(xiàng)工作，如領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民打土豪分田地，建立各級(jí)蘇維埃政權(quán)，實(shí)行“婚姻自由”等廣泛深刻的社會(huì)變革，發(fā)展蘇區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和文化教育衛(wèi)生體育事業(yè)，建立生產(chǎn)合作社、消費(fèi)合作社、糧食合作社、信用合作社等經(jīng)濟(jì)組織，幫助群眾解決生產(chǎn)和生活中遇到的耕牛問題、種子問題、資金問題、糧食問題、看病問題、小孩上學(xué)問題、道路橋梁?jiǎn)栴}等等，每一件都關(guān)系到人民群眾的切身利益。中國(guó)共產(chǎn)黨在井岡山、中央蘇區(qū)時(shí)期的民生實(shí)踐，為一代又一代共產(chǎn)黨人關(guān)注民生、執(zhí)政為民提供了原創(chuàng)性經(jīng)驗(yàn)。

隨著時(shí)代的發(fā)展，如何解決民生問題，滿足最廣大人民群眾過上幸福生活的新期待，已成為我黨當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期關(guān)注的重大問題。深入研究、學(xué)習(xí)我黨在井岡山、中央蘇區(qū)時(shí)期民生實(shí)踐的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于繼續(xù)踐行立黨為公、執(zhí)政為民、“真心實(shí)意為群眾謀利益”、“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，解決新時(shí)期的教育就業(yè)、收入分配、住房醫(yī)療、健康安全、社會(huì)保障、公平正義、民主法治、生態(tài)環(huán)境等一系列民生問題，具有重大啟示。

一、民生是立黨治國(guó)之本，必須始終奉行黨在井岡山、中央蘇區(qū)時(shí)期創(chuàng)立的根本宗旨

中國(guó)共產(chǎn)黨在井岡山、中央蘇區(qū)時(shí)期的民生理念、民生實(shí)踐，最根本的歷史經(jīng)驗(yàn)就是:民生是立黨之本、執(zhí)政之基，關(guān)注民生、真心實(shí)意為群眾謀利益是黨在蘇區(qū)執(zhí)政的根本宗旨和目的。這就從世界觀、權(quán)力觀的高度回答了中國(guó)共產(chǎn)黨為什么要革命、奪取政權(quán)以后權(quán)由誰(shuí)賦、為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)服務(wù)這樣一個(gè)根本問題。毛澤東反復(fù)告誡黨員和紅軍，除了人民大眾的利益，共產(chǎn)黨沒有自己的私利。1934年1月，毛澤東在第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)上提出了“真心實(shí)意為群眾謀利益”的執(zhí)政宗旨，對(duì)于廣大群眾的切身利益問題，從土地問題、勞動(dòng)問題到柴米油鹽問題、房子問題、衣著問題、生小孩的問題，這些群眾生產(chǎn)生活中的一切問題，都要提到議事日程上來加以解決，一點(diǎn)也不能疏忽，一點(diǎn)也不能看輕。要是我們這樣做了，廣大群眾就必定擁護(hù)我們。在這一思想的指導(dǎo)下，蘇區(qū)黨政干部和紅軍指戰(zhàn)員盡心盡力解決廣大群眾的實(shí)際困難。毛澤東帶領(lǐng)大家挖“紅井”，周恩來、張聞天等帶頭幫助紅軍家屬砍柴、挑水，朱德等紅軍領(lǐng)導(dǎo)人帶頭下田幫助農(nóng)民插秧收稻、車水抗旱……他們被稱為“蘇維埃工作的模范”。［1］P214

是否真正做到了為群眾謀利益，“真心實(shí)意”是關(guān)鍵，是分水嶺。黨和紅軍為什么在極其艱難困苦的條件下仍能堅(jiān)持“真心實(shí)意為群眾謀利益”的民生理念和民生實(shí)踐?因?yàn)檫@是由黨和紅軍的宗旨、目的所決定的。這支隊(duì)伍有崇高的理想信念，就能為實(shí)現(xiàn)這個(gè)宗旨、目的去自覺奮斗。因?yàn)樽龅搅俗杂X性，就必然有持久性。因?yàn)橛姓嫘膶?shí)意為群眾謀利益，所以才有群眾的真心擁護(hù)革命，才有民生實(shí)踐的不竭動(dòng)力，才有執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，才有掌權(quán)執(zhí)政的合法性。這就是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念、民生理念和歷史上各流派的思想家政治家，以及和剝削階級(jí)的代表人物的執(zhí)政理念、民生理念的根本區(qū)別所在。

在世界風(fēng)云多變，國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾凸現(xiàn)的新時(shí)期新階段，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨長(zhǎng)期執(zhí)政和民生問題的許多新情況新挑戰(zhàn)。解決這些新問題新挑戰(zhàn)的首要前提和法寶，就是堅(jiān)持和弘揚(yáng)黨在井岡山、中央蘇區(qū)時(shí)期創(chuàng)立和踐行的“真心實(shí)意為群眾謀利益”的根本宗旨。“全黨同志必須牢記，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)。我們必須始終把人民利益放在第一位，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。”［2］只要真心實(shí)意為群眾謀利益，我們就能得到人民群眾的真心擁護(hù)，我們就擁有了戰(zhàn)勝任何艱難險(xiǎn)阻的力量源泉。

二、民生無(wú)小事，必須從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手

民生問題橫亙古今，具有時(shí)代性、動(dòng)態(tài)性。早在1883年3月17日，恩格斯在《馬克思墓前的演說》中指出:“正像達(dá)爾文發(fā)現(xiàn)有機(jī)界的發(fā)展規(guī)律一樣，馬克思發(fā)現(xiàn)了人類歷史的發(fā)展規(guī)律，即歷來為繁茂蕪雜的意識(shí)形態(tài)所掩蓋的一個(gè)簡(jiǎn)單事實(shí):人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等。”［3］P41在這里，恩格斯明確提出了人的生存是人的發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，關(guān)注生存需求，是解決民生問題的首要目標(biāo)。現(xiàn)代美國(guó)著名心理學(xué)家馬斯洛的需求層次理論，將人類的需求從低到高劃分為生理需求、安全需求、社會(huì)需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求五個(gè)層次。生理需求是維持人的生存的最基礎(chǔ)的需求。

井岡山、中央蘇區(qū)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的民眾基礎(chǔ)是以農(nóng)民為主體的勞苦大眾。解決農(nóng)民的民生問題，首先就要解決他們的吃穿住行等最基本的生存需求問題。最根本的就是從地主土豪劣紳手里奪回原本屬于他們的土地。打土豪、分田地，實(shí)現(xiàn)耕者有其田。依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，消滅地主階段，變封建半封建的土地所制為農(nóng)民的土地所有制。［1］P215中國(guó)共產(chǎn)黨從這一基點(diǎn)出發(fā)，制定了一系列政策、措施發(fā)展生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，從根本上維護(hù)農(nóng)民的利益，并以此為基礎(chǔ)，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中的具體困難，改善了農(nóng)民的生存狀況。由于解決了那個(gè)時(shí)代農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，蘇區(qū)人民的生產(chǎn)熱情和革命熱情空前高漲。

當(dāng)前，我們應(yīng)如何弘揚(yáng)黨在井岡山、中央蘇區(qū)時(shí)期的傳統(tǒng)，把握和解決好新時(shí)期人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的根本利益問題，滿足人民群眾過上幸福生活的新期待?胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中提出“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。”［4］這里表達(dá)的“五個(gè)有”，就是當(dāng)代中國(guó)保障和改善民生的實(shí)實(shí)在在的目標(biāo)。就業(yè)乃民生之本，求學(xué)乃民生之基，就醫(yī)乃民生之急，住房乃民生之需，社保乃民生之盾，收入乃民生之源。

(一)關(guān)注生存發(fā)展:滿足人民群眾生存、發(fā)展的基本需求

社會(huì)全體成員的衣食住行用，生長(zhǎng)老病死，是民生的基本問題。今天，我們滿足廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)生存權(quán)發(fā)展權(quán)的需要，首先應(yīng)解決民眾的生計(jì)來源。

1．?dāng)U大就業(yè)——解決民生的根本途徑。“就業(yè)是民生之本”。解決就業(yè)問題就是讓每一個(gè)勞動(dòng)者、每一個(gè)家庭有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的工作崗位，有一個(gè)穩(wěn)定的生活來源。當(dāng)前我們面臨的主要問題，一是失業(yè)或就業(yè)不充分的挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻，每年有千萬(wàn)計(jì)的勞動(dòng)大軍待業(yè)，包括每年有近600萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生需要就業(yè)。失業(yè)或就業(yè)不充分，既是社會(huì)問題，更是家庭與個(gè)人的嚴(yán)重問題，失業(yè)帶來的往往是家庭生活的危機(jī)與困境。二是在我國(guó)工業(yè)化城市化進(jìn)程中相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，都將存在資本與勞動(dòng)利益關(guān)系的博弈，資本處于強(qiáng)勢(shì)地位，勞動(dòng)處于弱勢(shì)地位。尤以農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人主體的地方和行業(yè)(如紡織、建筑、建材、煤碳、礦山開采等)表現(xiàn)更為突出。資本的強(qiáng)勢(shì)地位使勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益(如勞動(dòng)安全、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)報(bào)酬)得不到保障，嚴(yán)重?fù)p害了勞動(dòng)群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。解決的措施，前者是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。這是政府的責(zé)任，政府的首要職責(zé)是促進(jìn)就業(yè)。要通過各種政策和措施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，搞好職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。解決后者的問題，政府要高度認(rèn)識(shí)一個(gè)新問題:在現(xiàn)代社會(huì)，和諧的勞資關(guān)系也是重要的生產(chǎn)力。因此，政府應(yīng)通過嚴(yán)格《勞動(dòng)法》等法規(guī)，依法保障勞動(dòng)者的根本權(quán)益。特別要發(fā)揮工會(huì)作用，使工會(huì)在勞資關(guān)系博弈中，具有獨(dú)立的協(xié)調(diào)談判地位，以維護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。國(guó)際工運(yùn)史告訴我們，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞工利益和資本利益的平衡點(diǎn)主要是通過產(chǎn)業(yè)工會(huì)力量和資本力量的長(zhǎng)期博弈達(dá)成的。

2．合理分配——解決民生的經(jīng)濟(jì)來源。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等機(jī)構(gòu)的研究成果揭示，2004年最高收入10%富裕家庭與最低收入10%的家庭財(cái)富差距達(dá)到32倍，到2009年已擴(kuò)大到40倍。不同的研究團(tuán)隊(duì)通過不同的測(cè)算方法都表明，中國(guó)的基尼系數(shù)已大大超過國(guó)際公認(rèn)的0．4的警戒線。

當(dāng)前，要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控功能，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，整頓和規(guī)范分配秩序，完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，加快形成合理有序的收入分配格局。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。特別要向社會(huì)弱勢(shì)群體和貧困地區(qū)、貧困人口、特困群體重點(diǎn)傾斜。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。構(gòu)建遺產(chǎn)稅，推廣房產(chǎn)稅，嚴(yán)格財(cái)產(chǎn)登記制度，從勞資和諧、利潤(rùn)共享、代際公平、公共服務(wù)均等化、行業(yè)進(jìn)入公平化，規(guī)范和發(fā)展慈善事業(yè)等方面來構(gòu)建“先富帶動(dòng)后富”的長(zhǎng)效機(jī)制，縮小貧富差距，促進(jìn)共同富裕。

3．醫(yī)療衛(wèi)生——解決民生的當(dāng)務(wù)之急。20世紀(jì)80年代的市場(chǎng)化改革，使醫(yī)療服務(wù)商品化，享用醫(yī)療服務(wù)的差異性空前擴(kuò)大。當(dāng)前群眾“看病難，看病貴”的怨聲很大，向廣大人民群眾提供良好公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，是改善民生的當(dāng)務(wù)之急。首先必須明確基本醫(yī)療服務(wù)的公共性質(zhì)，加大政府投入，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，特別要把醫(yī)療衛(wèi)生的重點(diǎn)放在農(nóng)村和城鎮(zhèn)基層，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村和城市街道社區(qū)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè);繼續(xù)做好重大疾病和傳染病防治工作;整頓醫(yī)療秩序，推行基本藥物平價(jià)供應(yīng)制度，保證人民群眾病有所醫(yī)。

4．安居住房——解決民生的迫切之需。安居才能樂業(yè)，居有其屋是民生的基本問題。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，尤其是改革開放以后，城鄉(xiāng)居民的住房狀況發(fā)生了巨大變化。但我國(guó)正處在工業(yè)化、城市化的雙加速時(shí)期，當(dāng)前房?jī)r(jià)漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于居民可支配收入的增幅，城市房?jī)r(jià)過高，城市居民買不起房的問題也成了重大民生問題。所以，當(dāng)前中央采取的一系列調(diào)控房?jī)r(jià)的措施，以及加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的政策措施是得人心的。但好政策落實(shí)的關(guān)鍵是端正地方政府的政績(jī)觀念，嚴(yán)肅相關(guān)政策的問責(zé)力度，斬?cái)喾康禺a(chǎn)開發(fā)商與地方政府的利益鏈條，解決存在于許多地方的“土地財(cái)政”問題。

5．安全穩(wěn)定——解決民生的重要支柱。保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)穩(wěn)定和諧有序，是人民群眾安居樂業(yè)的共同要求。當(dāng)前人民群眾對(duì)人身財(cái)產(chǎn)安全的擔(dān)憂，對(duì)食品、藥品安全的擔(dān)憂，對(duì)環(huán)境污染的擔(dān)憂，對(duì)安全生產(chǎn)的擔(dān)憂，反映了我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理的缺陷。政府要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，研究社會(huì)安全出現(xiàn)的新情況、新問題。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。重視社會(huì)公共安全體系建設(shè)，健全社會(huì)矛盾糾紛化解處理機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種矛盾化解在萌芽狀態(tài);依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，爭(zhēng)取社會(huì)治安根本好轉(zhuǎn)，增強(qiáng)人民群眾的安全感;創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，有效遏制重特大安全事故;大力加強(qiáng)藥品食品質(zhì)量安全和餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，確保民眾健康安全;加強(qiáng)校園和各種公共場(chǎng)所安全，確保青少年和兒童老人的安全，要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合管理，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

(二)完善社會(huì)保障:滿足人民群眾穩(wěn)步提高生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的安全需求

健全的社會(huì)保障是民生的安全網(wǎng)，是穩(wěn)定民眾社會(huì)生活和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展，但還存在覆蓋面不夠?qū)挕⒈Ｕ纤降汀⒅贫炔唤∪葐栴}。當(dāng)前我們要加快完善社會(huì)保障體系:堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的指導(dǎo)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快建立全覆蓋的城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系。要隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力的增長(zhǎng)，抓緊完善和健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，落實(shí)和提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障;完善和健全農(nóng)村養(yǎng)老、保險(xiǎn)和最低生活保障制度;做好醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等，加快完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度;健全和完善針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的救濟(jì)、救助、扶持和保護(hù)體系;發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)，并完善優(yōu)撫安置政策，使人民群眾老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，居有其屋，解決人民大眾生存、發(fā)展中的后顧之憂。

(三)提升文化教育:滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求

我國(guó)正在解決溫飽的基礎(chǔ)上向全面小康邁進(jìn)，這意味著人們精神方面的訴求開始占越來越大的比重，民生被賦予了更為豐富的內(nèi)涵。民生問題已由原來的滿足基本生存需要，提升到積極促進(jìn)人的發(fā)展。發(fā)展教育，提升民生文化，建設(shè)生態(tài)文明，已成為提升民生的題中之意。民生文化事關(guān)人民群眾的精神信仰、思維方式、文化權(quán)益和生活品質(zhì)，體現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家的軟實(shí)力，是民生之魂。［5］P269

1．優(yōu)先發(fā)展教育——提升民生的必然要求。教育是民生之基，是民族振興之基，是社會(huì)公平之基，也是把我國(guó)巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的人力資本的根本途徑。新時(shí)期，政府必須把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，辦好人民滿意的教育。在當(dāng)前，要全面貫徹黨的教育方針，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展和提升職業(yè)教育、特殊教育，提高高等教育質(zhì)量。要堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育的投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶助貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保證經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女受教育的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等。要鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量辦教育，要發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

2．民生文化——提升民生的重要內(nèi)容。人民群眾是文化的創(chuàng)造者，自然也是文化的享有者、繼承者。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化，歸根到底是為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要，不斷豐富人民的精神世界，促進(jìn)人的全面發(fā)展。加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要著眼于滿足人民群眾的文化需求，保障人民的文化權(quán)益，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，使社會(huì)文化生活更加豐富多彩，使人民的精神面貌更加和諧文明、昂揚(yáng)向上。政府要優(yōu)先安排關(guān)系群眾切身利益的文化建設(shè)項(xiàng)目，逐步建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，使人民在物質(zhì)生活得到滿足的同時(shí)，精神生活也更加充實(shí)和豐富。

3．建設(shè)生態(tài)文明——提升民生的環(huán)境保障。生態(tài)文明的本質(zhì)要求是實(shí)現(xiàn)人與自然和人與人的雙重和諧，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然的可持續(xù)發(fā)展及人的自由全面發(fā)展。各級(jí)政府都要高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，必須采取最嚴(yán)格的措施，強(qiáng)化從源頭上治理污染和保護(hù)生態(tài)，堅(jiān)決改變先污染后治理、邊污染邊治理的狀況，切實(shí)解決影響、危害人民健康的突出問題;要認(rèn)真落實(shí)節(jié)能降耗減排，大力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)節(jié)約、文明、環(huán)保的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)與自然的和諧發(fā)展，滿足人民提升生活質(zhì)量和提升幸福指數(shù)的新需求。

(四)發(fā)展民生政治:滿足人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的更高需求

從政治的角度來提升民生意識(shí)，就是民生政治。把民眾生活質(zhì)量和滿意指數(shù)作為政治合法性的支撐來源是當(dāng)代民生政治的時(shí)代特征，以民生為本位的民生型政府理念和價(jià)值取向是民生政治的內(nèi)在要求。隨著改革開放和廣大人民大眾科學(xué)文化素質(zhì)的提高，特別是隨著70后、80后、90后的成長(zhǎng)成熟，人民群眾關(guān)心民族振興、關(guān)心國(guó)家命運(yùn)的政治熱情空前高漲，特別是催生了青年一代要求發(fā)展和完善民主政治、更好地保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義的迫切要求。順應(yīng)民眾尤其青年一代實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的高級(jí)需求。我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)探索新時(shí)期社會(huì)主義民生政治的更好的實(shí)現(xiàn)形式。

科學(xué)、民主、人權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來就一直高高舉起的旗幟，從大革命時(shí)期建立“農(nóng)民協(xié)會(huì)”和“工人罷工委員會(huì)”，到土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的革命根據(jù)地實(shí)行工農(nóng)兵代表大會(huì)制度;從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在根據(jù)地實(shí)行抗日民主政權(quán)和與之相適應(yīng)的參議會(huì)制度，到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在解放區(qū)實(shí)行人民代表會(huì)議制度，中國(guó)共產(chǎn)黨適應(yīng)革命形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)地不斷探索實(shí)行人民民主的具體形式。新中國(guó)執(zhí)政60多年來，中國(guó)共產(chǎn)黨也一直探索著、踐行著、完善著科學(xué)、民主、人權(quán)在中國(guó)的具體的實(shí)現(xiàn)形式。

今天，中國(guó)特色社會(huì)主義民生政治的實(shí)質(zhì)仍然是人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民生政治的本質(zhì)和核心。它體現(xiàn)在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障和尊重人權(quán)等各方面。發(fā)展社會(huì)主義民生政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來。權(quán)力的異化，權(quán)力與資本的同流合污，是當(dāng)前民生政治的主要危險(xiǎn)，也是人民大眾最痛恨的腐敗之根。因此，必須加強(qiáng)民主政治建設(shè)，完善人民代表大會(huì)制度，強(qiáng)化民眾的監(jiān)督權(quán)力，真正讓人民監(jiān)督政府，讓公權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，真正體現(xiàn)權(quán)由民所賦，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，真正體現(xiàn)公權(quán)力“真心實(shí)意為群眾謀利益”和“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。這樣才能凝聚起應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)云變幻和克服國(guó)內(nèi)發(fā)展困難并從根本上抑制腐敗的真正的銅墻鐵壁。

三、民生要以物質(zhì)為基礎(chǔ)，必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

關(guān)注民生需要有強(qiáng)大的物質(zhì)財(cái)富作支持，民生必須根植于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，否則就“難為無(wú)米之炊”。在井岡山、中央蘇區(qū)時(shí)期，在戰(zhàn)爭(zhēng)極其頻繁、殘酷的環(huán)境下，蘇維埃政府一刻也沒有放松發(fā)展經(jīng)濟(jì)。改革開放前，在很長(zhǎng)的一段時(shí)間，特別是在“文革”十年，走上“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤道路，把“抓革命”放在了各項(xiàng)工作的首位，結(jié)果給社會(huì)主義建設(shè)帶來了巨大的破壞，也極大地影響了人民生活的改善。改革開放以后，中央之所以能逐漸加大對(duì)民生的資金投入，采取許多惠民政策，并從根本上改變了中國(guó)人民的生活面貌，歸根結(jié)底，就是由于我們始終堅(jiān)持了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持了發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。1978年至今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以平均9．75%的高速增長(zhǎng)，GDP由1978年的3645億元上升到2010年的397983億元，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。跨越到人民生活總體小康，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力根本性躍升，國(guó)家才有財(cái)力加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系建設(shè)。繼2006年全國(guó)取消延續(xù)了2600年之久的農(nóng)業(yè)稅之后，幾千年來中國(guó)人“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的愿望在未來幾年里就能初步實(shí)現(xiàn)。溫總理立下軍令狀:任內(nèi)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和“新農(nóng)保”要基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。相同意義的民生建設(shè)還有覆蓋全國(guó)的醫(yī)保制度。全覆蓋的意義是歷史性、革命性的。有了醫(yī)保和養(yǎng)老金，中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)底層的民眾才算有了幸福生活的基本底氣。但是，中國(guó)仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的基本國(guó)情沒有改變。2010年中國(guó)人均GDP達(dá)到4400美元，只列世界105位。所以，我們要持續(xù)提高全國(guó)人民的幸福指數(shù)，就必須有持續(xù)增長(zhǎng)的民生投入，就必須繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，為民生幸福奠定更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

當(dāng)前最重要的，是以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，增加消費(fèi)，優(yōu)化投資，調(diào)整結(jié)構(gòu)，平穩(wěn)速度，提升質(zhì)量，切實(shí)解決我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的關(guān)鍵問題。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)盡快走上內(nèi)生增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量效益型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由“少數(shù)人”先富型向“共同富裕”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然生態(tài)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的和諧與全面發(fā)展。這其中的重中之重，是積極拓展就業(yè)渠道，增加居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi);同時(shí)，必須將大幅度消除兩極分化和實(shí)現(xiàn)共同富裕作為社會(huì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的核心。這既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)需要，也是提高百姓福利、讓百姓共享發(fā)展成果的重要途徑，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。

四、民生要靠干部維系，必須造就一支廉潔奉公、執(zhí)政為民的干部隊(duì)伍

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”黨之所以能把關(guān)注民生、執(zhí)政為民的宗旨真正落實(shí)到為人民服務(wù)的實(shí)處，關(guān)鍵在于造就了一支甘當(dāng)人民公仆的干部隊(duì)伍。這是井岡山、中央蘇區(qū)民生實(shí)踐留給我們的又一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。

在全國(guó)廣大蘇區(qū)，黨和蘇維埃干部密切聯(lián)系群眾，艱苦奮斗，廉潔奉公，勤于政務(wù)，一身正氣，鑄就了血濃于水、魚水相依的黨群、干群關(guān)系。“蘇區(qū)干部好作風(fēng)，自帶干糧去辦公，日著草鞋鬧革命，夜打燈籠訪貧農(nóng)。”這首傳唱至今的興國(guó)山歌，就是當(dāng)年蘇區(qū)干部?jī)?yōu)良作風(fēng)的真實(shí)寫照。興國(guó)縣模范縣委書記謝名仁，長(zhǎng)岡鄉(xiāng)蘇主席謝昌寶，江西省蘇維埃主席曾山、劉啟耀等，就是蘇區(qū)干部的優(yōu)秀代表。全國(guó)其他蘇區(qū)也涌現(xiàn)出許多優(yōu)秀干部。為了使蘇區(qū)干部廉政清明、克己奉公，蘇維埃中央政府規(guī)定，“每個(gè)革命的民眾都有揭發(fā)蘇維埃工作人員的錯(cuò)誤缺點(diǎn)之權(quán)”，“如果發(fā)現(xiàn)了貪污腐化消極怠工以及官僚主義分子，”“蘇維埃則立即懲辦他們決不姑息”。為此，蘇維埃中央政府還制定了許多法規(guī)，建立了一套行之有效的監(jiān)督機(jī)制，凡貪污腐敗分子一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即予以嚴(yán)懲。［1］P271

中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政到今天，世情、國(guó)情、黨情發(fā)生了深刻變化，執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前。［2］中國(guó)共產(chǎn)黨在處處充滿誘惑和陷阱的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下執(zhí)政，要把關(guān)注民生、執(zhí)政為民的宗旨真正落實(shí)到真心實(shí)意為民眾謀利益的實(shí)處，更要弘揚(yáng)蘇區(qū)干部好作風(fēng)，打造一支浩浩蕩蕩的艱苦奮斗、廉潔奉公、密切聯(lián)系群眾的干部隊(duì)伍。就像焦裕祿、孔繁森、鄭培民、任長(zhǎng)霞、牛玉儒、沈浩、楊善洲那樣，真正把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，時(shí)刻牢記手中的權(quán)力是人民賦予的，做到真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，廉潔自律，深入實(shí)際，深入基層，深入群眾，知民情、解民憂、暖民心，依法保障人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)權(quán)益。真正做到權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，全心全意為人民服務(wù)。

五、民生取決于基本國(guó)情，改善民生必須堅(jiān)持既盡力而為又量力而行

民生問題，既是老百姓時(shí)時(shí)關(guān)心的日常問題，又是需要一定的條件需要長(zhǎng)期不懈加以關(guān)注和解決的任務(wù)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民需求的內(nèi)容也在發(fā)生變化，這就決定了民生問題的動(dòng)態(tài)性、漸進(jìn)性和持續(xù)性，在不同的歷史時(shí)期具有不同的內(nèi)涵。隨著時(shí)代的發(fā)展，舊的民生問題解決了，新的民生問題又可能出現(xiàn)。所以，改善民生是一個(gè)持續(xù)推進(jìn)、不斷提高的漸進(jìn)過程。

民生問題的存在和解決，與一定的環(huán)境和條件相聯(lián)系。井岡山、中央蘇區(qū)時(shí)期，由于農(nóng)民沒有基本的生產(chǎn)資料(土地、耕牛、農(nóng)具等)，又由于敵人的封鎖，所以黨和蘇維埃政府沒有也不應(yīng)該提出過高的民生承諾，只能從解決老百姓最基本的生存資料(油鹽柴米、衣食住行)入手，打土豪、分田地，實(shí)現(xiàn)耕者有其田，并組織興修水利，開墾荒地，廣積肥料，組織犁牛合作互助等等，在經(jīng)濟(jì)上主要解決民眾基本的衣食住行問題，小孩上學(xué)問題，在政治上解決民眾的翻身解放、當(dāng)家作主問題。這就是實(shí)事求是，既盡力而為，又量力而行。總結(jié)這個(gè)歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于今天我們?nèi)绾斡行蚪鉀Q紛繁復(fù)雜的民生難題，很有啟迪。

我國(guó)還處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。雖然經(jīng)過60多年建設(shè)特別是30多年改革開放，我國(guó)的綜合國(guó)力有很大增強(qiáng)，人民群眾的生活水平有了很大提高，但民眾對(duì)幸福生活的期待越來越高，這與我們的國(guó)情國(guó)力形成矛盾。比如，解決住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等問題，需要政府有相當(dāng)大的財(cái)力支撐，但目前我們的財(cái)力與實(shí)際需要之間還有很大差距。又比如，城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富之間的巨大差距，需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的持續(xù)努力逐步縮小，等等。所以，解決民生是一個(gè)浩大的系統(tǒng)工程，首先黨和政府要有高度的政治責(zé)任感和堅(jiān)定的決心，真心實(shí)意地下大力氣解決老百姓關(guān)注的各種緊迫問題，同時(shí)又要充分看到解決民生問題的復(fù)雜性、艱巨性、持續(xù)性，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，既盡力而為，又量力而行。要把當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合起來，要科學(xué)確定目標(biāo)。目標(biāo)定得脫離實(shí)際，把胃口吊得太高，是不可持續(xù)的。西歐北歐“福利國(guó)家”的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都值得記取。

［1］余伯流，凌步機(jī)．中國(guó)共產(chǎn)黨蘇區(qū)執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)［M］．北京:中共黨史出版社，2010．

［2］胡錦濤．在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立九十周年大會(huì)上的講話［N］．人民日?qǐng)?bào)，2011－07－02．

［3］恩格斯．卡爾·馬克思［A］．馬克思恩格斯選集:第3卷［C］．北京:人民出版社，1972．

［4］胡錦濤．高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)而奮斗［N］．人民日?qǐng)?bào)，2007－10－25．

［5］柳禮泉．新中國(guó)民生60年［M］．長(zhǎng)沙:湖南大學(xué)出版社，2009．

The Experiences of People’s Livelihood Practice in Jinggangshan and the Central Soviet Area and their Enlightenment

LIAO Cai－mao
(Department of Teaching and Research，China Executive Leadership Academy Jinggangshan，Jinggangshan，Jiangxi 343600)

The CPC initially formed the idea of“seeking benefits for the mass in real earnest”and carried out various practices in people’s livelihood in the period of struggle in Jinggangshan and the Central Soviet Area，providing a theoretical source and setting a practical sample for the forming of the CPC’s tenet of“revolution for the people and governance for the people”，offering original experiences for the practice of generations of Chinese communists in caring people’s livelihood and governing for the people．The people’s livelihood － related practice of the CPC in Jinggangshan and the Central Soviet Area provides a historical reference for solving a series of new problems concerning people’s livelihood，such as education，employment，income distribution，housing，medical care，social security，equity and justice，democracy and rule of law，ecology and environment，and so on．

Jinggangshan and the Central Soviet Area;practice in people’s livelihood;experiences;enlightenment

D23

A

1674－0599(2011)04－0047－07

(責(zé)任編輯:賀文贊)

2011－06－16

廖才茂(1945—)，男，江西龍南人，中國(guó)井岡山干部學(xué)院特聘教授，研究方向?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。

本文系中國(guó)井岡山干部學(xué)院2010年課程開發(fā)項(xiàng)目(批準(zhǔn)號(hào):10gqkc01)的成果之一。