創新驅動國家持續發展的戰略考量

□胡長生

(中共江西省委黨?，F代科技教研部，江西南昌 330003)

創新驅動國家持續發展的戰略考量

□胡長生

(中共江西省委黨?，F代科技教研部，江西南昌 330003)

創新標志著一個現代化國家的發展品質和優勢特征。黨中央在對創新驅動國家經濟社會持續發展的戰略考量中，彰顯了創新驅動內生增長的戰略意義、戰略目標和戰略舉措。以創新驅動型取代資源依賴型和技術依存型的路徑選擇，實現創新驅動內生增長，不斷提升國家的國際話語權與核心競爭力;實現創新型國家建設的宏偉戰略目標，以科技進步和創新促進發展方式轉變，實現國民經濟又好又快發展，為全面實現建設小康社會宏偉目標奠定決定性基礎;深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，為我國創新驅動國家持續發展奠定雄厚的科技、教育和人才資源基礎。

創新驅動;國家持續發展;戰略意義;戰略目的;戰略舉措;核心競爭力

從馬克思“科學是直接的生產力”命題到“科學技術是第一生產力”論斷，從科教興國戰略與人才強國戰略確立，再到中國特色自主創新戰略實施，表明我們黨對于科技創新的經濟社會功能的認識越來越深刻。我們黨在對以創新驅動國家持續發展的戰略考量中，不斷彰顯創新驅動內生增長的戰略意義、戰略目標和戰略舉措。

一、創新驅動國家持續發展的戰略意義

以創新驅動取代要素驅動的發展路徑選擇已經成為世界經濟發展的必然趨勢。為了順應在新一輪的世界經濟博弈和較量中，我國能夠進一步提高國際話語權和核心競爭力，必須以創新驅動國家經濟社會持續發展。

首先，適應世界以創新驅動型取代資源依賴型和技術依存型的歷史潮流，贏得我國經濟社會持續發展的國際話語權。世界經濟社會發展史就是一部科技創新史，科技創新已經也必將進一步成為支撐和引領國家持續發展的內在驅動力。近現代人類文明進步的實踐充分證明，誰在知識創新和科技創新方面占據優勢，誰就能在國際競爭中占據領先的戰略地位并擁有國際話語權。世界經濟政治強國與創新型國家之間具有非常強的關聯性。許多創新型國家并不具備經濟發展的自然資源比較優勢乃至遭遇所謂的“資源詛咒(Resource Curse)”，或是深受粗放型增長方式的危害。于是，它們不斷聚集和盤活創新資源，調整和完善發展路徑，走出了一條科技支撐之路，已經迎來了“創新經濟”的曙光與希望;誠然，有些國家抑或通過技術引進與模仿獲得了經濟一時的增長，但隨著技術模仿邊際效益的遞減(diminishing marginal utility)，尤其是科技先發國家技術壁壘的日益筑高，都紛紛轉而謀求“創新立國”戰略以圖國家經濟的持續發展。“發生第二次產業革命后，西方國家的增長模式轉入庫茲涅茨所說的現代經濟增長模式，其最大特點就是不再依靠資本投入來驅動，而主要是靠技術進步和效率提高來推動?！保?］以創新驅動型取代資源依賴型、技術依存型的發展路徑，實現經濟社會發展模式由要素驅動向創新驅動的轉變，已經成為世界經濟社會發展的必然趨勢，也為當今世界發展的成功經驗與失敗教訓所佐證與詮釋。自從上世紀50年代以來，世界上眾多國家都紛紛在各自不同的起點上，努力尋求實現工業化和現代化的路徑。一些國家主要依靠自然資源的稟賦優勢增加國民財富，如中東石油資源強國，世界列強的魔爪從來就沒有游離于這些資源富國之外，其發展路徑充滿坎坷;一些國家主要依附于發達國家的資本、市場和技術，如一些拉美國家，世界經濟的風吹草動極易引起依存國家的軒然大波，從而遭遇所謂的“克魯格曼陷阱(Krugman threaten)”，其發展路徑并不順暢;還有一些創新型國家把科技創新作為基本戰略，大幅度提高科技創新能力，形成日益強大的國家競爭優勢和國際話語權。創新型國家的發展經驗表明，科技創新業已成為推動國家經濟社會發展和提高國際話語權的重要驅動力。

其次，應對世界創新驅動內生增長的國家發展戰略，緊緊抓住后經濟危機時代的發展戰略機遇期，增強我國經濟社會持續發展的國家核心競爭力。當前，美國、日本、韓國等世界公認的科技強國，在已有創新績效的基礎上，紛紛表示要繼續以創新作為經濟發展新的增長點，以求后經濟危機時代的再度振興。這些國家具有一個共同特征，就是創新綜合指數明顯高于非創新型國家，表現在科技進步貢獻率在70%以上，研發投入強度(R＆D/GDP)一般高于2%，所獲得的三方專利(美國、歐洲和日本授權)數占世界總量的絕大多數，對外技術依存度指標一般低于30%。這些國家的研發投入、發明專利均占全球的90%以上。美國總統奧巴馬在其執政后反復強調，“美國需要最大限度地發揮科技的作用，提高醫療健康的質量、發展氣候友好型能源、改善教育、確保美國保持世界科技領先地位。”由此可見，目前奧巴馬政府仍將加強創新作為其優先政策之一，期望以科技創新應對經濟危機，實現經濟的復蘇與增長，并通過加強基礎研究和教育，重點發展新能源等產業以創造新的經濟增長點。為了創新發展思路，日本政府喊出了“綠色創新”和“生活創新”的口號，依此確立了環境能源大國戰略和健康大國戰略，并與此相適應，在政策、環境營造以及資金投入方面進一步向環境、能源、生物、信息通信等幾個重點領域傾斜。據此確立所謂“最先端研究開發項目”，寄希望于在上述關乎國家核心利益的領域贏得國際競爭力。去年韓國《科技發展基本計劃2010年度計劃》編制的當年政府科技預算大幅增加，其中基礎研究和作為新成長動力的未來指向型研究被列為支持政策的重點，航空航天、熱核聚變等國家重點項目獲得了大量戰略性資金投入，企求進一步打造亞太地區研發中心。英國政府確立將科學創新置于英國經濟長期發展戰略的核心，明確要在未來20年以科技發展作為重塑英國經濟競爭力的關鍵。俄羅斯聯邦總統梅德韋杰夫在2009年度國情咨文中提出，確立“在技術創新基礎上努力建設全新經濟框架”的戰略思想并使之穩步推進。先后推出了建立創新科研中心、推進產學研結合等計劃措施，并加強科技重點領域的投入，吸引優秀國外研究人員，提高俄羅斯的國際競爭力。

江澤民同志曾指出，“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力?？萍紕撔略絹碓匠蔀楫斀裆鐣a力解放和發展的重要基礎和標志，越來越決定著一個國家、一個民族的發展進程。”同時強調，“如果不能創新，一個民族就難以興盛，難以屹立于世界民族之林。”［2］P392黨的十七大明確堅持走具有中國特色的自主創新道路，遵循創新型國家的建設要求，不斷提高科技創新能力，為我國實現全面建設小康社會的宏偉目標提供強有力的科技支撐。黨的十七屆五中全會確定了科學發展的主題和轉變發展方式的主線，提出了將科技進步和創新作為加快經濟方式轉變的戰略要求。今年公布的我國經濟社會發展“十二五”規劃綱要指導思想的基本要求之一，就是堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，以科技創新驅動國家經濟社會的持續發展。這些戰略思想的提出為我國在危機和后危機時代，更加有把握地變危為機，牢固地抓住乃至延伸發展戰略機遇期，為在搶占關鍵技術和新技術制高點上有所作為，指明了前進的方向。

二、創新驅動國家持續發展的戰略目標

黨中央提出以創新驅動國家持續發展重大決策的戰略目標在于:深入貫徹落實科學發展觀，把創新驅動內生增長作為我國發展戰略的核心，以科技進步與創新促進發展方式轉變，實現國民經濟又好又快發展，為全面實現建設小康社會宏偉目標奠定決定性基礎。

首先，技術依存之路難以為繼，必須不斷加快創新型國家建設步伐，逐步提高我國的自主創新能力。胡錦濤同志指出，“在關系國民經濟命脈和國家安全的關鍵領域，真正的核心技術、關鍵技術是買不來的，必須依靠自主創新?！保?］P78同時應當看到，“我們要解決長期經濟問題，根本問題在于想辦法轉變經濟發展方式。經濟發展方式轉變的要點就在于提高技術、知識、信息這些生產要素在整個經濟增長中的地位。”［1］客觀地看，我國業已成為論文數量大國，但是國際科學論文的平均被引用率僅為2篇，而美國達到11篇，瑞典高達15篇;同時，我國是一個專利大國，但不是專利強國。發明專利的擁有量從過去的35%提升到了60%，縱向相比取得長足進步，但橫向與創新型國家相比，差距仍然明顯。這些都表明，我國科技領域的原始創新能力有待進一步增強。正因為如此，在高技術領域，中國依然落后于發達國家的公司和知識企業。表現在經濟增長中的科技含量還不高，產業競爭力還不強。目前我國高新技術產業在國民經濟中的比重還不高，一些重要產業領域的關鍵技術和產品主要還依賴進口;在出口技術和產品中，具有我國自主知識產權和自主品牌的比重還不足10%。創新能力較低直接影響了企業的核心競爭力，盡管我國被稱為“世界工廠”，但制造業多為勞動密集型和低附加值的產品，在國際產業分工中長期處于價值鏈低端，缺乏具有自主知識產權的核心技術和全球化品牌，核心技術主要依賴進口?？萍紕撔碌母郊觾r值“微笑曲線(Smiling Curve)”理論告訴我們，在市場激烈競爭態勢下，處于中間環節的勞動密集型的制造、裝配是價值鏈條中附加值最低部分，居于兩端的研發與營銷附加價值高。導致的實際結果往往是，一流的企業制訂標準，二流的企業經營品牌，三流的企業制造產品。因此，只有企業整體不斷朝附加價值高的區塊移動和定位，國家才能贏得持續發展能力。雖然2010年《財富》發布的世界500強企業名單中上榜的中國企業已經達到54家，但多為能源、金融、電信等國有壟斷企業。由于核心技術、關鍵零部件和設備受制于人，產業安全面臨風險。我們應堅持不懈地走具有中國特色的自主創新道路，發揮科技進步和創新對加快轉變經濟發展方式的重要作用，帶動我國社會生產力實現質的飛躍，逐步實現以創新驅動型取代技術依存型的發展路徑。

其次，資源依賴之路難以為繼，必須以創新驅動取代資源依賴，促進經濟發展方式轉變，實現國民經濟又好又快發展。轉變經濟發展方式，就是在各個生產要素中降低對資金、自然資源投入的依賴性，要靠技術創新驅動經濟發展，“在發展中促轉變，在轉變中謀發展”，努力實現經濟與生態的雙贏。將科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，才能驅動中國可持續發展。去年胡錦濤總書記在中央黨校舉辦的省部級領導干部研討班的重要講話中強調指出，轉變經濟發展方式“刻不容緩”?！笆濉币巹澗V要指出:“以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，是我國經濟社會領域的一場深刻變革，是綜合性、系統性、戰略性的轉變，必須貫徹經濟社會發展全過程和各領域。”由于我國并不具有要素稟賦優勢:資源相對貧乏且利用率較低，資源消耗與環境污染較為嚴重，資源與環境對于經濟發展的約束性依然較強。一是我們的資源不富且人均占有量極少。人均水資源量約為2200m3，僅為世界平均水平的1/4，是世界13個缺水國家之一;人均耕地面積只有1．38畝，在全世界26個人口超過5000萬的國家中，人均耕地占有量僅高于孟加拉國和日本，排在倒數第三位。資源環境對經濟增長的約束將持續強化。二是隨著經濟總量的繼續擴大，資源和環境約束性將明顯加劇。過去30年，中國經濟的持續較快增長，與能源、資源等要素大規模高強度投入是分不開的。以能源為例，“十一五”規劃提出單位國內生產總值能耗下降20%的約束性指標，前四年僅下降了15．6%，要實現規劃提出的目標有相當難度。此為能源強度指標，如果考察能源消費總量指標，矛盾將更為突出。2004年制定的能源中長期規劃綱要提出，2020年能源消費總量控制在30億噸標準煤左右，事實上2009年就突破了這一控制目標，2010年預計將達到32億噸標準煤左右，比2000年的14．5億噸標準煤翻了一番多。［4］我國是僅次于美國的世界第二大能源消費國。2009年，我國GDP僅占世界的8．6%，而能源消費總量卻占世界的19．5%。一些重化工行業單位產品能耗比世界先進水平高10%—50%。［5］三是能源資源利用的產出效率較低。2009年，我國GDP占世界的8．6%，卻消耗了世界46．9%的煤炭和10．4%的石油。同年美國GDP占世界的24．3%，煤炭和石油消費量占15．2%和 21．7%;日本 GDP 占8．7%，煤炭和石油消費量占 3．3% 和 5．1%。［6］要實現和完成“十二五”時期“非化石能源占一次能源消費比重提高到11．4%，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%”的目標和任務，我們必須轉變經濟社會發展的驅動方式，創新驅動便成為其首選。

三、創新驅動國家持續發展的戰略舉措

科技是第一生產力，人才是第一資源。黨的十七屆五中全會指出，“要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略、加快建設創新型國家，增強科技創新能力，完善科技創新體制機制，加快教育改革發展，建設人才強國，為加快轉變經濟發展方式、實現全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實科技和人力資源基礎。”中國的振興不僅僅在于經濟總量，而根本在人才和科技進步。今年政府工作報告，進一步明確了轉向創新驅動型發展軌道的具體措施，要用“兩大戰略”支撐創新型國家建設。作為我國跨世紀發展的兩大國家戰略，科教興國戰略與人才強國戰略是“創新驅動”的車之兩輪、鳥之雙翼，必將成為未來五年乃至更長時期中國加速科學發展進程的重要支撐和巨大動力。

首先，進一步實施科教興國戰略，為我國創新驅動國家持續發展奠定科技和教育資源基礎?？平膛d國戰略是黨中央全面落實科學技術是第一生產力思想而確立并實施的，旨在促進科技與經濟的結合，堅持教育為本，進一步解放和發展科技生產力，把科技和教育擺在經濟、社會發展的重要位置，增強國家的科技實力及向現實生產力轉化的能力，提高全民族的科技文化素質，把經濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。科教興國戰略的確立及其實施是總結歷史經驗與根據我國現實情況作出的重大戰略部署。1995年5月6日黨中央、國務院作出《關于加速科學技術進步的決定》，提出科教興國戰略。同年5月26日，在全國科學技術大會上江澤民同志代表黨中央莊嚴宣布，在全國實施科教興國戰略。科教興國戰略將科技進步、教育發展作為經濟社會建設的強大動力，是確保國民經濟持續、快速、健康發展，增強國際競爭力的重要戰略舉措。

當前，要堅持以“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”作為我國未來科技與經濟社會發展的指導方針，根據全面建設小康社會的緊迫需求、世界科技發展的必然趨勢和我國既有國力的現實狀況，按照科技中長期發展規劃綱要的總體部署和確定的重點領域，統籌當前利益與長遠發展，把握科技發展的戰略重點與總體要求，協調科技進步與教育振興，全方位深入實施科教興國戰略。一是完善相應的體制機制，提高科技進步貢獻率。鞏固和完善適應社會主義市場經濟體制和科技自身發展規律的科技體制，進一步克服科技與經濟緊密結合的體制機制障礙，健全和完善科技資源優化配置與開放共享的機制，實現科技與經濟的有機結合，顯著提高科技進步對經濟發展的貢獻率。二是不斷有效地推進教育體制改革，增強企業的創新主體地位，進一步促進產學研結合。科學技術創新的經濟社會功能在于創新成果的不斷試驗發展及其產業化。充分發揮高校尤其是研究型大學在人才培養、科學研究中的積極作用，不斷鞏固企業的創新主體地位，激勵創新要素向企業流動和集聚，強化產學研結合，促進重大科技創新成果的產業化。三是堅持“有所為，有所不為”的原則，實現重點領域重點跨越，提升我國科技發展的整體水平。力爭在科學研究與技術開發、基礎性研究、高技術研究等方面取得重大進展。重大學科和高技術的一些領域的科技實力接近或達到國際先進水平。掌握重要產業的關鍵技術和系統設計技術，主要領域的生產技術接近或達到發達國家的水平，一些新興產業的生產技術達到國際先進水平。四是增強全民的整體科技文化素質，培養、造就一支高水平的科學技術隊伍，全民族科技文化素質有顯著提高，實現經濟建設、社會發展依靠科技進步和提高勞動者素質的基本轉向。通過實施若干重大專項，抓住一批重大關鍵技術，建設大量創新基地，培育大批創新型企業，不斷為創新驅動國家持續發展提供重要的科技支撐和教育基礎。

其次，進一步實施人才強國戰略，為我國創新驅動國家持續發展奠定創新型人才資源基礎。社會主義現代化建設對于人才的需求與日俱增，人才問題日益突出。從中央確立“尊重知識、尊重人才”的國策，到全面落實知識分子政策，不斷建立與完善人才選拔和激勵制度，為推進經濟建設和改革開放提供了強有力的人才保障。進入新世紀，國際國內形勢的新變化，對人才問題提出了新的要求。從國際來看，經濟全球化影響日盛，科技進步突飛猛進，科技創新與產業創新不斷加快，以經濟為基礎、科技為先導的綜合國力競爭日趨激烈，人才資源成為影響國家競爭力的基礎性、決定性和戰略性資源;從國內來看，中國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵時期，經濟社會發展要求與人才資源不足的矛盾日益凸顯?；谏鲜鰢H國內形勢的分析判斷，2000年，中央經濟工作會議首次提出，“要制定和實施人才戰略”。同年，黨的十五屆五中全會提出，要把培養、吸引和用好人才作為一項重大的戰略任務切實抓好，努力建設一支宏大的、高素質的人才隊伍。2002年，面對中國加入WTO后直面經濟全球化的新形勢，為保證建設有中國特色社會主義事業健康發展，中共中央、國務院制定下發了《2002－2005年全國人才隊伍建設規劃綱要》，提出并確立了“人才強國戰略”。人才強國戰略的確立和實施，解決了中國人才資源發展的指導思想、方針原則和戰略目標等重大問題，也為我國人力資源開發和利用提供了思想保證、組織保證和制度保證。

胡錦濤同志在2007年底慶祝我國首次月球探測工程圓滿成功大會上的講話中明確指出，“國以才立，政以才治，業以才興。人才是事業發展最可寶貴的財富。人才問題是關系黨和國家事業發展的關鍵問題。當今世界的綜合國力競爭，歸根到底是人才特別是高素質創新型人才的競爭?！睂嵤┛平膛d國戰略，關鍵是人才?？萍及l展與進步，要靠不斷創新，而創新則離不開人才。科技進步和創新要成為驅動國家創新發展的內在動力，關鍵要靠一批在關鍵領域具有國際競爭力的領軍人才。當前，我們應一以貫之地堅持黨管人才原則，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，更新人才工作觀念，大力實施人才強國戰略。一是要全面深入貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》、《教育規劃綱要》和《人才規劃綱要》，同時注重相關規劃綱要之間的銜接與匹配。二是要營造符合人才成長特點和鼓勵創新的人文環境和文化氛圍。創造一切條件，破除一切影響高層次創新型人才成長的科研資助、成果評價和收益分配等體制機制束縛，形成有利于科技人才成長的人文環境與文化生態，讓所有人才的創造力得以競相迸發。三是要高度重視管理人才以及創業型專業人才的培養，加強面向生產一線的實用工程人才、卓越工程師和技能人才的培養，激勵全社會的創新創業熱情，使全社會創新智慧競相涌流，各方面創新人才大量涌現。四是要突出高層次人才隊伍建設、高科技成果轉化、高新技術產業發展“三高聯動”效應，以高素質人才引領高科技發展，突出高層次創新人才隊伍建設，努力造就世界一流科學家和科技領軍人才，促進高層次人才與高科技創新成果轉化、高新技術產業發展的聯動。依托科技重大專項、重大科學工程等項目的組織實施，吸引和集聚高層次科技人才，大力培養和造就一大批創新型領軍人才和創新團隊。五是要加快培養青年創新型人才。促進青年創新型人才成長是我國實施人才強國戰略最需要加強的關鍵環節。應營造適應青年創新型人才成長的體制機制環境，加大培養力度，大量培養年輕的科學家和工程師，使一批又一批優秀年輕人才脫穎而出?？傊?，應以培養高層次和高技能人才為重點，以造就年輕的科學家和工程師為突破口，加快培養造就一大批創新型科技人才和急需緊缺人才，真正破解“錢學森之問”，為我國的創新型國家建設提供足夠的創新人才資源，為實現創新驅動國家的經濟社會發展奠定雄厚的人力資源基礎。

轉變發展方式，科技是支撐;驅動內生增長，教育是基礎;國家持續發展，人才是保障。通過深入全面實施科教興國戰略和人才強國戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，壯大創新人才隊伍，增強自主創新能力，加快建設創新型國家，為創新驅動國家持續發展提供不可或缺的科技支撐、教育基礎和人才保障。

［1］吳敬璉．關鍵在于真正推進改革［J］．新華文摘，2011(6)．

［2］江澤民．江澤民文選:第2卷［M］．北京:人民出版社，2006．

［3］推進自主創新建設創新型國家文件匯編［Z］．北京:國家行政學院出版社，2006．

［4］王一鳴．我國中長期經濟增長趨勢與加快轉變經濟發展方式［J］．新華文摘，20111(5)．

［5］李毅中．“十二五”:加快工業發展方式轉變的關鍵期［J］．求是，2010(23)．

［6］馬建堂．全面認識我國在世界經濟中的地位［N］．人民日報，2011－03－17．

Strategic Thinking on Sustainable Development of Innovation－driven Country

HU Chang－sheng
(Department of Teaching and Research on Modern Science and Technology，Party School of the CPC Jiangxi Provincial Committee，Nanchang，Jiangxi 330003)

Innovation indicates the quality of development and the characteristics of advantages of a modern country．The strategic thinking made by the CPC Central Committee over the sustainable economic and social development of innovation － driven country embodies the strategic meaning，strategic objectives and strategic measures of innovation－driven endogenous growth．Replace the resource dependence and technology dependence development by innovation － driven development，realize innovation － driven endogenous growth，and keep on improving the voice and core competitiveness of our country in the world;realize the grand strategic objective of innovation － driven country，transform the development mode through scientific advancement and innovation，realize the sound and rapid development of national economy，thus laying a determinative foundation for accomplishing the goal of building a well－off society in an all－around way;carry through the strategy of developing the country through science and education and the strategy of reinvigorating the country through human resource development，thus laying solid scientific，educational and human resource foundations for the sustainable development of innovation－driven country in China．

innovation－driven;sustainable development;strategic meaning;strategic purpose;strategic measures;core competitiveness

F120．4

A

1674－0599(2011)04－0108－06

2011－05－11

胡長生(1964—)，男，江西南昌人，中共江西省委黨?，F代科技教研部副主任，教授，博士，碩導，主要從事馬克思主義科技觀及其中國化研究。

2010年江西省“十一五”社科規劃基金項目 (項目編號:10KS15)的階段性研究成果之一。

(責任編輯:廖才茂)