農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的結(jié)構(gòu)性難題及其排解路徑

□楊沛英

(陜西省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，陜西西安 710065)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的結(jié)構(gòu)性難題及其排解路徑

□楊沛英

(陜西省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，陜西西安 710065)

“十二五”規(guī)劃提出要在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但在實際推進中仍然存在一些難以克服的矛盾和問題。諸如工業(yè)化城鎮(zhèn)化用地剛性需求和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障糧食安全要守住土地“紅線”的矛盾;農(nóng)村勞動力總體過剩和農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才嚴重短缺的矛盾;米貴傷市民、谷賤傷農(nóng)民的矛盾等等。克服這些矛盾和問題，需要通過深化改革、調(diào)整各種復(fù)雜的經(jīng)濟關(guān)系加以解決。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;結(jié)構(gòu)化難題;排解路徑

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展程度直接決定農(nóng)產(chǎn)品的供給能力和糧食安全問題，與老百姓的生活緊密相連。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化城鎮(zhèn)化能否同步發(fā)展，是一個重大的戰(zhàn)略問題。“十二五”規(guī)劃提出要在“工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，抓住了當(dāng)前農(nóng)村工作的關(guān)鍵。本文試圖從三個方面論述“三化”同步推進過程中的結(jié)構(gòu)性難題及其排解的路徑，以期有更多的作者和讀者關(guān)注這一問題。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化城鎮(zhèn)化不同步的問題日趨嚴重，已經(jīng)影響到全面現(xiàn)代化建設(shè)的進程

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從1964年12月31日全國人大第三屆一次會議提出到現(xiàn)在已經(jīng)47年了，經(jīng)過幾代人的努力，農(nóng)業(yè)資本有機構(gòu)成大幅提高，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備方面有了巨大的進步，但要達到現(xiàn)代意義上的全面現(xiàn)代化，仍然任重道遠。“十二五”規(guī)劃提出要在工業(yè)化城市化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但實踐中遇到的最大難題是一些結(jié)構(gòu)性障礙。

當(dāng)前，工業(yè)化城鎮(zhèn)化浪潮勢不可擋，而農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性卻難以克服。經(jīng)過62年特別是改革開放以來的積累和發(fā)展，我國國民經(jīng)濟綜合實力空前壯大，國內(nèi)生產(chǎn)總值已達到40萬億元;工業(yè)加工能力非常強勢，已被譽為世界的加工廠。外貿(mào)進出口量已達到2．9萬億美元，相當(dāng)于20多萬億人民幣，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)卻很不牢固，農(nóng)產(chǎn)品供給能力處于緊平衡狀態(tài)。農(nóng)產(chǎn)品供求市場和價格波動屢屢發(fā)生，1994年的糧食供求波動，引來世界上“誰來養(yǎng)活中國”的討論;2003年糧食播種面積降至14．9億畝，糧食產(chǎn)量由1998年的5．123億噸降至4．307億噸。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)又處在一個歷史低谷，使中央不得不重新審視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。從2004年開始連續(xù)8年下發(fā)中央一號文件，多予、少取、搞活的惠農(nóng)政策，使糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了連續(xù)7年增長的局面。但是，我們應(yīng)該清醒地認識到，糧食生產(chǎn)連續(xù)7年增產(chǎn)，但一直沒有突破5．5億噸大關(guān)，1998年糧食總產(chǎn)達到5．12億噸，去年是5．46億噸，12年增加了0．34億噸，而同期人口增加了9000多萬，人均占有糧食不僅沒有增長反而下降了。陜西省糧食生產(chǎn)26年來一直徘徊在1000萬噸到1300萬噸之間，糧食供給一直靠從省外調(diào)入維持供需平衡，現(xiàn)在的年調(diào)入量已達到35億斤左右。2008年為應(yīng)對世界金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊，中央實行了積極的財政政策和寬松的貨幣政策，出臺了4萬億元的經(jīng)濟刺激計劃，但寬松的貨幣政策并沒有帶來農(nóng)業(yè)的發(fā)展，反而出現(xiàn)了2010年初蔬菜打頭的農(nóng)產(chǎn)品全面漲價。今年以來，居民消費指數(shù)CPI屢創(chuàng)新高，通脹預(yù)期日益加劇，居民對以農(nóng)產(chǎn)品為主的物價上漲意見很大，中央連續(xù)出臺一系列政策及經(jīng)濟手段抑制物價上漲，到目前依然沒有出現(xiàn)物價指數(shù)下降的拐點。總之，弱質(zhì)農(nóng)業(yè)就像一把劍，一直懸在我們的頭上，隨時有可能掉下來腰斬我們的全面現(xiàn)代化。

二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進過程存在五大結(jié)構(gòu)性矛盾

(一)工業(yè)化城鎮(zhèn)化不斷侵蝕耕地和農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長而要保護耕地“紅線”的矛盾。工業(yè)化城鎮(zhèn)化對土地的需求是剛性的，糧食安全和保障其它農(nóng)產(chǎn)品供給對土地的需求也是剛性的，二者的矛盾在實踐中很難調(diào)和。城鎮(zhèn)建設(shè)用地過度擴張，而城鎮(zhèn)人口卻沒有同步增長。城市建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)發(fā)展用地的矛盾會愈演愈烈。現(xiàn)在幾乎所有的市和縣都在爭城市建設(shè)用地指標(biāo)，而國土管理部門卻一再發(fā)出警告，說國家規(guī)定的18億畝耕地紅線岌岌可危。國家發(fā)展改革委員會秘書長楊偉民在上海城鎮(zhèn)化發(fā)展高層論壇上講到:“本世紀以來國內(nèi)城市建成區(qū)面積擴張了50%，而城鎮(zhèn)人口只增長了26%。國家級和省級開發(fā)區(qū)超過1500個，平均每個開發(fā)區(qū)面積6平方公里，大的15平方公里以上”。因而他提出:“‘十二五’期間要通過一項規(guī)定防止特大城市面積過度擴張，增加城市人口密度。”［1］

另外，工業(yè)化城市化帶來的城市人口增長，意味著農(nóng)產(chǎn)品需求增加也是剛性的，將會對農(nóng)產(chǎn)品供給帶來更大的壓力。高盛公司駐倫敦農(nóng)產(chǎn)品負責(zé)人杰弗里·柯里認為:中國的城市發(fā)展是糧價上漲這股全球趨勢的一部分。［2］有關(guān)部門預(yù)測，中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展將持續(xù)相當(dāng)長時間，到2030年，城鎮(zhèn)化率將達到65%左右，各類城鎮(zhèn)將新增3億多人口，城市人口增加后也許直接消費的糧食會減少，但肉、蛋、奶、菜、果、糖、棉等產(chǎn)品將會顯著增加，而這些產(chǎn)品有些是由大量的糧食轉(zhuǎn)化來的，有的要和糧食生產(chǎn)爭占耕地。兩個剛性需求疊加一起，糧食安全將是一個需要長期警示的戰(zhàn)略問題。

(二)農(nóng)村勞動力和人口轉(zhuǎn)移帶來農(nóng)業(yè)勞動力整體富裕和結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性短缺的矛盾。總體上來看，農(nóng)村土地承載了過多的勞動力和人口，農(nóng)村勞動力和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的，推進農(nóng)村勞動力和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是歷史發(fā)展到現(xiàn)階段必然要采取的措施。但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、經(jīng)營規(guī)模弱小、機械化優(yōu)勢難以施展的情況下，不少農(nóng)村又出現(xiàn)了地?zé)o人種或者粗放經(jīng)營農(nóng)業(yè)的問題。近年來農(nóng)村青壯年勞動力大量向外轉(zhuǎn)移，搞農(nóng)業(yè)的勞動力主體是38(婦女)60(老年人)部隊，會種地、懂市場又有一定組織管理能力的人更為缺乏。那么，五年以后最多十年以后，當(dāng)這些老人和婦女失去勞動能力以后，誰來留在農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)靠誰來完成?新生代農(nóng)民工也許有一部分人會返鄉(xiāng)謀求發(fā)展，但他們大多數(shù)從小從學(xué)校到學(xué)校，很少干農(nóng)活、不會種莊稼，回鄉(xiāng)以后大多數(shù)不會選擇投資農(nóng)業(yè)項目來發(fā)展。

(三)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升價格上漲和城市居民不愿接受食品漲價的矛盾。米貴傷市民，谷賤傷農(nóng)民，二者利益很難兼得。政府要糧食，農(nóng)民要錢(漲糧價)，糧食安全如何保證。［3］長期以來，我們一直實行的是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”的城鄉(xiāng)交換模式，用農(nóng)村的廉價勞動力維持低價位的農(nóng)產(chǎn)品價格，一方面使城鎮(zhèn)居民能夠消費價格較低的農(nóng)產(chǎn)品，另一方面通過城鄉(xiāng)交換的“剪刀差”為國家工業(yè)化建設(shè)提供資本原始積累。這種帶有掠奪性的城鄉(xiāng)交換模式，在農(nóng)村勞動力大量剩余并且靠國家對城市消費市場實行壟斷的情況下尚可維持。現(xiàn)在農(nóng)村勞動力市場已發(fā)生了質(zhì)的變化，農(nóng)村用工成本大幅上升，已不再可能用廉價的農(nóng)村勞動力維持低價位的農(nóng)產(chǎn)品了。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本在迅速上升，而銷售價格一直沒有完全放開，除糧食價格一直由國家控制外，其他農(nóng)副產(chǎn)品一旦漲價過多，就會有行政手段來干預(yù)市場價格。現(xiàn)在要考慮的問題是，在國家一直打壓農(nóng)產(chǎn)品價格的經(jīng)濟環(huán)境下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤空間從何談起，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有利潤，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性將從何而來?

(四)農(nóng)村基本經(jīng)濟制度長期不變和市場優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源要素的矛盾。穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)濟制度是農(nóng)村的大政方針，土地家庭承包經(jīng)營不能變，開始提法是30年不變，現(xiàn)在的提法是長期不變。這種提法符合農(nóng)民的愿望，有利于維持農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)濟秩序，但在實踐中土地集中和流轉(zhuǎn)的客觀要求非常強勢，市場經(jīng)濟本身要求資源要素不斷優(yōu)化組合。搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，讓機械代替人力，其前提條件是土地集中和規(guī)模化經(jīng)營，而在現(xiàn)有土地制度和土地占有使用狀況下，土地流轉(zhuǎn)和集中很難進行。土地作為生產(chǎn)要素和福利保障，在農(nóng)村各種利益訴求博弈中出現(xiàn)兩種流動取向。一是繼續(xù)平均化。據(jù)我們在大荔縣和鳳翔縣調(diào)查，近年來的土地小調(diào)整從來就沒有停止過，大約有60%左右的村、組都依據(jù)婚喪嫁娶的變化調(diào)整土地，通常采取的辦法是把老人去世和嫁女兒家庭的土地調(diào)整給生孩子和娶媳婦的家庭，有的3年一調(diào)整，有的5年一調(diào)整，也有個別有機動地的組每年都調(diào)整，當(dāng)然也有40%左右的村十幾年以來從來沒動過。二是土地流轉(zhuǎn)和集中的趨勢，即通過土地租賃、轉(zhuǎn)包、入股、變相買賣等形式參與生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。土地承包關(guān)系不變動的村組很少。政策上要穩(wěn)定農(nóng)民與土地的承包關(guān)系，而實踐中土地流轉(zhuǎn)和集中的客觀要求不可逆轉(zhuǎn)，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進過程遇到的又一個矛盾。

(五)城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)造成城鄉(xiāng)交換嚴重不暢，小生產(chǎn)與大市場難以對接的矛盾。小生產(chǎn)方式不僅是同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大難題，同時也是農(nóng)民進軍城市大市場的最大羈絆。最近出現(xiàn)的蔬菜買難到賣難問題和農(nóng)產(chǎn)品價格“過山車”現(xiàn)象。說明我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與交換方式確實存在問題，這是單家獨戶面對城市大市場很難避免的后果。

市場經(jīng)濟環(huán)境下城鄉(xiāng)交換應(yīng)該如何搞，小生產(chǎn)與大市場的矛盾如何來解決。這些年我們一直是跟著感覺走，沒有完整的改革思路可實施，沒有全局性的政策出臺來推動。農(nóng)民一直是單家獨斗地追趕市場節(jié)拍，但總是要慢上一拍或幾拍，小生產(chǎn)與大市場的矛盾愈演愈烈，農(nóng)產(chǎn)品賣難買難問題往往交替出現(xiàn)，食品價格像“過山車”一樣大幅波動已顯常態(tài)。2010年媒體和網(wǎng)絡(luò)流行詞“蒜你狠”、“姜你軍”、“豆你玩”、“糖高宗”，今年出現(xiàn)的“五分錢包心菜”、“八分錢芹菜”、“兩角錢的香蕉”就是農(nóng)產(chǎn)品流通中結(jié)構(gòu)性矛盾未解決而引起的必然結(jié)果。

三、要以敢于排難履艱的勇氣解決“三化”同步推進的結(jié)構(gòu)性難題

“三化”同步推進中的結(jié)構(gòu)性難題，有的是經(jīng)濟發(fā)展階段必然會出現(xiàn)的問題，有的是不合理的政策和體制原因造成的。如何排解同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的結(jié)構(gòu)性難題，我的看法是要下決心調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，盡快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，應(yīng)當(dāng)圍繞主題，緊扣主線，以共產(chǎn)黨人堅韌不拔的毅力和排難履險的勇氣和精神排除五大體制性障礙，推進“三化”同步發(fā)展。

(一)依據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“三化”同步的理念統(tǒng)一謀劃農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“三化”同步是黨和政府當(dāng)前處理城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)關(guān)系的兩大政策。這一政策來之不易，是總結(jié)了建國以來正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上總結(jié)出來的。新中國建立之初，我們是依據(jù)城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村、工業(yè)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)的做法處理城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系的。1949年12月周恩來在關(guān)于新中國經(jīng)濟的幾種關(guān)系的講話中說:“在誰領(lǐng)導(dǎo)誰的問題上，今天我們確立了城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村、工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)的方針。”并解釋說資本主義社會就是如此，社會主義更應(yīng)如此。但鑒于當(dāng)時國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)占90%、工業(yè)僅占10%的狀況，又提出了“城市離不開農(nóng)村而且要依靠農(nóng)村，工業(yè)離不開農(nóng)業(yè)而且要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”的城鄉(xiāng)關(guān)系準(zhǔn)則。［4］P751951年至1957年，為了應(yīng)對抗美援朝戰(zhàn)爭需要和帝國主義的經(jīng)濟封鎖，不得不優(yōu)先把生產(chǎn)資料的生產(chǎn)放在優(yōu)先地位，但農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的戰(zhàn)略地位在戰(zhàn)爭環(huán)境下非常突出，實際上執(zhí)行的是一手抓工業(yè)一手抓農(nóng)業(yè)的方針。上世紀70年代提出以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)為主導(dǎo)的國民經(jīng)濟發(fā)展方針。十七屆三中全會以后提出城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針。總之，在城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)關(guān)系問題上，總要列出一個主次之分、輕重之別。而實際上工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互為發(fā)展基礎(chǔ)和條件，處于同等重要、應(yīng)該同步發(fā)展的平行地位。農(nóng)業(yè)和工業(yè)是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的兩個輪子，不存在誰輕誰重、誰領(lǐng)導(dǎo)誰的問題。所以，一手抓農(nóng)業(yè)，一手抓工業(yè)，努力保持農(nóng)業(yè)與工業(yè)的平衡發(fā)展，才是最科學(xué)最平穩(wěn)的發(fā)展。人為的分出誰先誰后、誰主誰次反而會出問題。中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“三化”同步的發(fā)展戰(zhàn)略，是新時期處理城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系最合理的制度安排，也是解決三農(nóng)問題、縮小城鄉(xiāng)差別最實用的發(fā)展方式。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“三化”同步不單純是要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障方面實現(xiàn)均等化發(fā)展，更重要的是要在人流、物流、資金流等方面使城鄉(xiāng)融為一體，形成像人的血液流動一樣的社會有機機體。

(二)創(chuàng)新耕地保護方式，建立耕地保護長效機制。中央設(shè)定的18億畝耕地“紅線”，是13億中國人民的生命線，也是保障糧食安全的最后一道屏障。土地監(jiān)管部門應(yīng)該利用一切手段包括媒體、航測等手段監(jiān)察土地違法案件，堅決查處借“開發(fā)”之名隨意圈地的行為。杜絕城鎮(zhèn)建設(shè)攤大餅現(xiàn)象，改變土地財政為導(dǎo)向的地域經(jīng)濟發(fā)展模式。另外，在宅基地使用管理方面，要嚴格實行開源節(jié)流的管理辦法。一方面要有效制止亂批亂占宅基地現(xiàn)象，嚴格執(zhí)行農(nóng)民申請宅基地審批制度。另一方面要充分利用空閑宅基地來緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地的矛盾。當(dāng)前不少村莊成了空心村，還有一些農(nóng)民建新房村中老宅基地不用，而是在村外或者公路沿線建新房，使村莊不斷向外擴張，土地資源浪費嚴重。為此，要采取有力措施，清理村內(nèi)閑置土地。其他建設(shè)用地要堅持“征一建一”的原則，凡占用農(nóng)田的，都要興建同等質(zhì)量數(shù)量的基本農(nóng)田。建議拿出三分之一的耕地占用稅用于開發(fā)新的耕地。另外，要強化農(nóng)民保護耕地的權(quán)利和意識。基本思路是承認農(nóng)民土地承包權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)，讓農(nóng)民擁有保護耕地的永久性權(quán)力。

(三)利用市場機制和政府宏觀手段科學(xué)調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價格，保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。我認為，當(dāng)前所有的物價上漲都源于糧食、勞動力價格和能源價格的上漲。解決物價上漲問題，不能單純靠銀行貨幣政策的調(diào)整，更要從發(fā)展生產(chǎn)、保障供給的基礎(chǔ)工作入手。既然物價上漲的主要推手是農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，就要從發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障農(nóng)產(chǎn)品供給入手解決問題，特別是要大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，保證糧食安全。當(dāng)前，一些農(nóng)戶和農(nóng)村基層組織存在一定程度的忽視農(nóng)業(yè)的情況。其表現(xiàn):一是一些縣鄉(xiāng)干部熱衷于搞形象工程，忙著招商引資，顧不上農(nóng)業(yè)也管不了農(nóng)業(yè);二是農(nóng)民自身忽視農(nóng)業(yè)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險大、利潤低，農(nóng)業(yè)投資收益越來越小，造成農(nóng)民對農(nóng)業(yè)投資欲望下降。加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最重要的政策措施是要保護和調(diào)動農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性。這些年來，國家對農(nóng)業(yè)的投資不斷加大，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)實行各種各樣的財政補貼，一定程度上保護了農(nóng)民搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升較快，農(nóng)產(chǎn)品銷售風(fēng)險越來越大，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的利潤空間越來越小。解決農(nóng)民生產(chǎn)積極性問題，應(yīng)該利用市場機制和政府宏觀調(diào)控兩種手段，著力解決谷賤傷農(nóng)的問題。不要過多的采取行政手段限制農(nóng)產(chǎn)品銷售價格，要讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有合理的利潤空間;要采取多渠道、少環(huán)節(jié)的流通方式，盡量減少流通環(huán)節(jié)對農(nóng)業(yè)利潤的蠶食與盤剝;國家財政補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要簡化程序、減低成本，補到關(guān)鍵環(huán)節(jié);要嚴格制止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給環(huán)節(jié)利用壟斷地位亂漲價行為，嚴勵打擊假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料坑農(nóng)害農(nóng)行為;合理配置農(nóng)業(yè)機械設(shè)備和農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，降低農(nóng)業(yè)機械使用和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成本。

(四)要以鄧小平農(nóng)業(yè)二次飛躍理論改造家庭承包經(jīng)營的小生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。我們不是在處女地上搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而是在承載著8億多農(nóng)民的土地上搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，改變小農(nóng)經(jīng)濟。任何改革都不可能是一勞永逸的，農(nóng)村改革同樣不能一包而定終身，必須與時俱進。改革總設(shè)計師鄧小平當(dāng)年發(fā)起農(nóng)村改革，其初衷并不是要長期固化承包制，而是提出農(nóng)村改革分兩步走、實現(xiàn)“兩個飛躍”的改革路徑。中央提出農(nóng)村基本經(jīng)濟政策“30年不變”，“長期不變”，主要指的是農(nóng)民對土地的占有支配關(guān)系不變，并不是指具體的經(jīng)營制度和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不能變。即土地與農(nóng)民的占有關(guān)系不能變，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式必須變，而且已經(jīng)到了非變不可的歷史時刻。通過全局性的制度安排推動土地流轉(zhuǎn)和集中，最大限度地提高土地的產(chǎn)出能力。基本思路是承認農(nóng)民土地承包權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)，然后用土地產(chǎn)值的平均分配代替對土地自然形態(tài)的平均分割，實行類似于我國臺灣地區(qū)實行“小地主、大佃農(nóng)”的土地耕作制度。具體操作辦法是政府出面擔(dān)保從農(nóng)民手里反租倒包土地，然后交給種田能手進行企業(yè)化經(jīng)營。根據(jù)這一思路，第一步是實行耕地的股份化和股金化，以國家信譽反租倒包農(nóng)民的土地股份，并且以政府的名義擔(dān)保永遠不會讓農(nóng)民失去土地占有權(quán)的派生收益;第二步要設(shè)立土地股金證托管代理機構(gòu)——土地托管銀行，信譽擔(dān)保土地的出租或抵押收益，并隨時隨地按股金證匯兌;第三步是找經(jīng)營大戶或龍頭企業(yè)代耕土地。第四步是引導(dǎo)農(nóng)民進城務(wù)工或在當(dāng)?shù)禺?dāng)農(nóng)工。

(五)要加快培養(yǎng)既懂農(nóng)事又有一定經(jīng)營能力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備狀況下，依靠農(nóng)業(yè)機械化和企業(yè)化經(jīng)營方式，加之實行上述集中使用土地的政策和辦法，一個村的土地靠少數(shù)人就可以完成從種到收的全過程，農(nóng)業(yè)勞動力短缺的問題完全可以解決，農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)也可以通過企業(yè)化的經(jīng)營方式緩解賣難買難問題。現(xiàn)在要做的就是加快培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才，加快土地的流轉(zhuǎn)和集中。

(六)盡快轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式，讓縣級政府主要承擔(dān)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)產(chǎn)品供給的責(zé)任。為了穩(wěn)定物價，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，中央反復(fù)強調(diào)繼續(xù)實行“米袋子”省長負責(zé)、“菜籃子”市長負責(zé)制，但“米袋子”、“菜籃子”顯然不是城市能夠生產(chǎn)的，必然要在縣域內(nèi)發(fā)展生產(chǎn)基地，落實生產(chǎn)任務(wù)。所以，“米袋子”省長負責(zé)，“菜籃子”市長負責(zé)，最終都要落實到縣委書記和縣長負責(zé)。目前，縣域經(jīng)濟發(fā)展存在一種不好的傾向，就是一些縣市存在忽視農(nóng)業(yè)特別是忽視糧食生產(chǎn)的傾向。不是縣委書記和縣長有意忽視農(nóng)業(yè)，而是經(jīng)濟發(fā)展的客觀過程造成了忽視農(nóng)業(yè)的后果。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的形勢下，農(nóng)業(yè)變成了雞肋，食之無味，棄之不能。要徹底改變這種狀況，必須徹底改變縣域經(jīng)濟的發(fā)展方向。要把以GDP為導(dǎo)向的發(fā)展目標(biāo)變?yōu)橐约Z食、棉花等實物為指向的發(fā)展目標(biāo)，真正把農(nóng)業(yè)放在第一位。

［1］楊偉民．“十二五”期間要防止特大城市面積過度擴張［EB/OL］．新華網(wǎng)，2011－03－26．

［2］陳向陽．耕地遭侵占威脅糧食安全［N］．參考消息，2011－04－21．

［3］韓長賦．政府要糧農(nóng)民要錢，有時真矛盾［EB/OL］．鳳凰衛(wèi)視獨家專訪，2011－03－26．

［4］張新華:新中國解決三農(nóng)問題的歷史經(jīng)驗［M］．北京:中共黨史出版社，2007．

The Structural Problems in the Process of Agricultural Modernization and their Solutions

YANG Pei－ying
(Institute of Rural Development，Shaanxi Academy of Social Sciences，Xi’an，Shaanxi 710065)

It is prescribed in the Twelfth Five－year Plan that the agricultural modernization should be advanced simultaneously during the further development of industrialization and urbanization，but there are some big contradictions and problems in pushing agricultural moderminzation，such as the contradiction between the rigid land demand in industralization and urbanization and the plowland redline set forth for the food safety，the contradiction between the overall labor redundance in rural areas and the serious shortage of agricultural operation talents，the contradiction between the high price of rice that hurts citizens and the low price of corns that hurts peasants，and so on．To get over these contradictions and problems，we need to deepen the reform and adjust various economic relations．

agricultural modernization;structural problems;solutions

F320．1

A

1674－0599(2011)04－0114－05

2011－06－13

楊沛英(1953—)，男，陜西大荔人，陜西省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)村發(fā)展。

(責(zé)任編輯:廖才茂)