試論新型干部學院辦學環境優化——以中國井岡山干部學院為例

□黃樣興 張 弛 付書龍

(中國井岡山干部學院辦公廳，江西井岡山 343600)

試論新型干部學院辦學環境優化
——以中國井岡山干部學院為例

□黃樣興 張 弛 付書龍

(中國井岡山干部學院辦公廳，江西井岡山 343600)

任何一個組織都面臨對其環境的依賴與利用改造的辯證關系。體現開放式辦學理念的新型干部學院要處理其與環境的關系，即優化辦學環境。本文應用管理學的相關理論，結合中國井岡山干部學院的具體實踐，對新型干部學院的環境要素構成與基本優化途徑進行了梳理和探討，并總結了優化辦學環境的幾點啟示。

新型干部學院;辦學環境;優化

近年來，從國家到地方以及一些超大型國有企業集團按照開放式辦學的理念，新設立或改建了若干所新型干部學院。這些培訓機構的普遍特點是機構精干，以少量的人員編制維持機構的高效運轉，師資專兼結合注重向社會廣泛聘請，教學培訓活動主要在校園外進行，培訓形式以現場體驗式、調查實踐式為主，甚至把校址設立在教學資源豐富的地方。由于教學活動主要在校園外進行，環境支撐問題就顯得尤為關鍵。本文結合中國井岡山干部學院的相關實踐，試圖探討新型干部學院開放式辦學中的環境優化問題。

一、辦學環境的內涵與特性

環境是人群周圍的境況及其中可以直接、間接影響人類生活和發展的各種自然因素和社會因素的總體。環境是一個非常復雜的體系，還沒有形成統一的分類方法。按照環境要素的屬性可分為自然環境和社會環境。社會環境是人類在長期生存發展的社會勞動中形成的，是人與人之間各種社會聯系及聯系方式的總和，包括經濟關系、道德觀念、文化風俗、意識形態、法律關系等。［1］P202

現代管理學認為，一切組織都存在著限制其生存和發展的約束力量，這些約束力量來源于組織的環境，而影響組織生存和發展的一切要素的總和稱為組織環境。組織環境是一個復雜的綜合體，是客觀世界中與組織相關聯的一部分，組織環境的性質與內容都與組織息息相關。

環境是組織生存的土壤，它既為組織活動提供條件，同時也必然對組織的活動起制約作用。組織對環境的依賴性主要表現為:第一，一切組織都是為了適應環境的需要而產生的;第二，環境的需要不僅決定了組織的產生，而且制約著其價值觀、目標、規模、結構與行為方式;第三，組織對外部環境保持輸入和輸出的關系，不斷地與外部環境進行著物質、能量和信息的交換。組織對環境也有著選擇和改造的作用，具體表現在:一是組織不可能接受外部環境的所有投入，而必須有所選擇與取舍，只納入組織所能接受的那一部分;二是組織通過對外部環境的改善，可以使外部環境得到優化，同時通過對外部環境的控制，又可以使外部環境按照系統所希望與所要求的方向發展。

組織的存續還有所謂外部環境與內部環境的問題。組織的外部環境是指能夠對組織績效造成影響的外部力量。一切政治、經濟、社會和技術的環境要素都可能在國家、地方甚至國際的各種維度中對組織產生影響，組織正是在不斷與外部環境的相互作用中發展變化的。組織的內部環境是存在于組織之內的、作為組織存在和發展的客觀條件，是指處于管理系統邊界之內的直接制約管理活動的因素的總和，它的各個變量與外部環境各變量之間是相互關聯的。

從以上的概念分析中可以導出組織環境的三種特性:第一，客觀性——對組織來說，組織環境是一種客觀存在，這種客觀存在制約著組織的活動。作為組織環境基礎的自然的和社會的各種條件是物質實體或物質關系，它們是組織賴以存在和發展的物質條件。第二，系統性——組織環境是一個系統，是由與組織相關的各種事物和條件相互有機聯系所組成的整體。組成這個系統的各種要素之間相互關聯，形成一定的結構，表現出組織環境的整體性。組織所處的社會是一個大系統，組織的外部環境和內部環境構成了不同層次的子系統。任何子系統都要遵循它所處的更大系統的運動規律，并不斷進行協調和運轉。組織管理活動就是在這種系統性的背景中進行的。第三，動態性——組織環境的各種因素是不斷變化的，各種組織環境因素又在不斷地重新組合，不斷形成新的組織環境。組織既要從環境中輸入物質、能量和信息，也要向環境輸出各種產品和服務，這種輸入和輸出的結果促使組織環境發生各種變化，使得組織環境本身總是處于不斷的運動和變化之中。這種環境自身的運動就是組織環境的動態性。組織環境的客觀性、系統性、動態性等特征說明了組織環境本身就是一個有著復雜結構的運動著的系統。正確分析組織所面臨的環境中的各種組成要素及其狀況，是有效的組織管理活動所必不可少的前提條件。［2］P190－191

中國井岡山干部學院(以下簡稱中井院)是一所新創辦的國家級干部教育培訓機構，在這里，不是以課堂書本教學為主，而是充分利用學院特有的所在地資源、社會資源，進行開放式的教育培訓，形成了獨特的干部教育培訓方式。這便是以“小實體，大網絡”為概括的辦學特點。中井院只是一個小的實體，卻在由理事單位、教學點、參訓人員及其派出單位、兼職教師及其派出單位、合作院校等組成的辦學網絡中居于核心位置。在從實體到網絡的開放式辦學工作中，學院的領導體制、教學場所、地理位置、人力資源以及后勤保障等方面無不涉及與學院內部和外部環境的互動。干部學院也是一種組織，它的組織環境我們便稱之為“辦學環境”。辦學環境及其優化的命題由此提出。前面述及的“網絡”便是辦學的外部環境，而“實體”之內即是辦學的內部環境。辦學環境與學院發展是相輔相成的關系，好的辦學環境能夠增強人們對未來的預期，形成干事業、成事業、興事業的氛圍。優化辦學環境既是堅持以人為本、推動全面協調發展和保障可持續發展的需要，也是建立健全貫徹落實科學發展觀的制度、體制和機制的過程。發展態勢越好、辦學水平越高，對內外環境的要求就越高。優化辦學環境是保障學院發展的永續工程。

二、準確認識環境要素是新型干部學院優化辦學環境的前提

中國井岡山干部學院的環境要素就外部指向來說，主要有教學點所在地黨委政府、學院所在地黨委政府、各社會機構及理事單位;就內部指向來說，則是校園內部的各種物質和人文條件。準確認識這些環境要素是學院優化辦學環境的前提。

(一)中井院教學資源分布的廣泛性和教學活動的現場性

根據中井院的辦學方針和功能定位，學院著眼于傳承和弘揚井岡山精神，深入挖掘井岡山及周邊地區豐富獨特的革命傳統教育資源，已開發了57個現場教學點、4個體驗式教學點、29個社會實踐點，涉及江西、湖南、湖北、福建四省。初步形成了以重大歷史事件為“點”、以歷史進程脈絡為“線”、以不同的革命根據地為“面”，以培訓主題實際需要為“綱”的現場教學資源網絡和以落實科學發展觀為核心、以體察中部區情為主體、以開闊學員思路為目標的社會實踐教學資源網絡。這些廣泛分布的教學點正是中井院在全國干部教育體系中發揮不可替代作用的基石。而充分利用這些教學資源，順暢地開展現場教學，就必須加強與教學點及其所在地黨委政府的溝通與協調。

(二)中井院人才隊伍建設的緊迫性

人才資源是第一資源。學院自創立以來就鮮明地提出人才強院戰略。在人才隊伍建設上，緊緊抓住引進、培養和使用三個關鍵環節。為豐富學院工作人員基層工作經驗，學院從2010年下半年開始，每半年安排2名工作人員到吉安市的縣(市、區)、鄉(鎮)職鍛煉。為吸引人才和穩定隊伍，學院積極協調做好學院教職工醫療、住房、部分教職工配偶落戶、子女入學等問題。要吸引人才，穩定隊伍，充分發揮教職員工的積極性和創造性，就必須加強與學院所在地黨委政府的溝通與協調。

(三)中井院地理位置的特殊性

學院地處井岡山，遠離中心城市。學院工作人員外出學習、考察、聯系工作，學員來學院學習，兼職教師到學院授課等等，需要頻繁出入車站、機場。要確保學院工作人員、學員、兼職教師等出入車站、機場的順暢，就必須加強與鐵路、民航、公安等單位的溝通與協調。

(四)中井院領導體制的獨特性

按照中央有關規定，中井院實行理事會領導下的院務委員會負責制;理事會由中央組織部、中央宣傳部等29個單位的有關領導組成;理事會設秘書處，負責理事會的日常工作;理事會、中央組織部、學院所在省市黨委、院務委員會，都應認真貫徹黨的干部教育培訓工作的方針政策，落實中央有關三所干部學院建設的指示精神，堅持學院的辦學方針和功能定位，通過加強學院的管理工作，為大規模培訓干部、大幅度提高干部隊伍素質作出貢獻。要堅持學院的辦學方針和功能定位，就必須加強與學院理事會單位的溝通與協調。

(五)校園物質與人文條件的內因性

前述4點均屬外部環境要素，而外因是通過內因起作用的，內因是事物變化的根據，要優化外部環境，必須首先從優化內部環境上下功夫。辦學的內部環境要素，既包括人力資源、物資設備、資金等物質的實體性因素，也包括法規、章程、規則、條例和規章等制度或體制因素，還包括管理理念、心態、價值觀、人際關系等組織文化因素，這些要素綜合作用的結果，決定了學院發展與變革的能力和限度，同時，也反映了學院的個性特征。

三、內外結合、全面提升是學院辦學環境優化的基本途徑

環境是個復雜的綜合體，各種環境要素總是在不同層次、范圍中影響著環境主體。因此，只有內外結合，全面提升，才是新型干部學院辦學環境優化的基本途徑。

(一)干部學院自身建設的與時俱進是優化環境的關鍵

中井院本身就坐落在景區，可謂是景中景、園中園，整個校園整齊清潔，景致優美高雅，給人以自由舒暢、清新向上的感覺。而院內教學、管理緊張有序、科學高效，服務人員待人和善、辦事干練、樂于助人，這就會激發一種積極上進的情緒，促使產生強烈的認同感。學院好的制度、價值觀、校風、學風會形成一種高品位的文化環境，這樣的氛圍不僅讓“忠誠、責任、激情、奉獻”的價值觀植根于學院每個工作人員，也最大范圍地感染著每一位參訓學員。同時，在這樣的環境中，創新思想和見解才能源源不斷地迸發出來。

(二)分清各種基本環境要素層次，用制度化的做法優化環境

動態性是環境的一大特征，環境要素的構成也在變化中，其中一些不變或基本不變的部分成為基本環境要素。中井院的基本環境要素有理事會、地方黨委政府和各種社會職能單位，中井院在與這些環境要素的交往互動中形成了一些制度化的做法，得以不斷完善辦學條件，增強辦學實力。

1．建立請示報告制度，由領導體制解決重大事項。中井院實行理事會領導下的院務委員會負責制，建立了重要事項向理事會、中央組織部、江西省委請示報告制度。通過理事會這個平臺給予學院政策、資金、智力等全方位的支持，幫助解決諸如領導班子和干部隊伍建設、項目立項、資金使用、教學指導等關系學院發展的重要問題。

2．建立聯席會議制度，由地方黨委政府解決具體問題。與學院所在地方黨委政府，與遍布4省的現場教學點、社會實踐點所在地方黨委政府以及與學院教學接待工作相關的民航、鐵路等有關部門建立聯席會議制度，協調落實現場教學、社會實踐教學、學院周邊社會治安綜合治理、教學過程中交通事故應急處理及其它與學院辦學有關的工作，為順利開展教學培訓工作提供保證。

(三)立足教育培訓，竭誠服務社會

第一，加大對學院理事單位干部教育培訓工作的支持力度。在充分利用學院人才和教學資源優勢的基礎上，本著優勢互補、密切合作、互利互惠的原則，與學院理事單位就建立全面、長期、穩定的干部教育培訓合作簽訂相關協議，大力加強對學院理事單位的干部教育培訓工作的支持力度。第二，加強流水線式的培訓協作。學院與中央黨校、國家行政學院、國防大學等合作院校始終密切配合，在學員選調、教學安排上無縫銜接，形成了配套式、系統化的配置，建設起了干部培訓的流水線。并且努力在教學、師資、信息等方面，加強溝通，一定程度上實現了與合作院校的資源共享。

(四)加強對外宣傳，提高全社會對干部學院的認識

加強學報、院報、網站等平臺建設，及時向社會各界報道重要工作信息，傳送學院最新工作動態，展示學院工作成果。加強網上干部學院建設，增強網絡教育功能，為黨性教育提供一個較好的虛擬平臺，使網絡成為學院文化建設新陣地。加強學院宣傳工作，完善學院外宣機制，積極做好新華社、中央電視臺、人民日報社等國內權威新聞媒體來學院進行的采訪和對學院辦學成效和經驗做法的報道。6年多來，先后有100多家新聞媒體對中井院的辦學成效進行了報道，其中僅新華社國內動態清樣就報道6次。中井院黨性教育的品牌基本上樹立起來了，社會影響日益深遠。

四、新型干部學院優化辦學環境的幾點啟示

全面優化辦學環境是學院建設和發展的重要保證。為適應干部教育培訓的新形勢新任務，實現培訓規模、質量和效益的統一，需要不斷總結經驗，完善提高。

(一)始終堅持依靠“網絡”發展，借助合力進步

新型干部學院能夠在較短的時間內創出品牌，發揮獨特作用，與各方面的大力支持、密切配合是分不開的。理事會由不同的地方、部門和單位構成，大家通力合作，各盡所能，給予人財物和智力支持。教學網絡所涉及的地方黨委政府切實加強領導，及時協調解決學院運行中的困難和問題。學院與各培訓合作機構之間，積極開展聯合培訓、合作研究、師資互聘、資訊交流等活動，實現資源共享、優勢互補。學院全體干部職工發揚艱苦奮斗精神，無私奉獻，切實做好了從建設到管理運行的各項工作。“小實體、大網絡”的辦學格局水到渠成，詮釋了網絡合力是辦好學院的重要條件。

(二)以合作互惠支撐辦學環境的持續優化

除了與各培訓合作機構之間開展聯合培訓等項工作以外，合理調度教學資源，優先安排理事單位的干部培訓，是互惠合作、持續優化辦學環境的應有之意。同時，學院開發的社會實踐點既是組織學員開展社會調查研究、加深對基本國情的認識、提高分析和解決實際問題的能力的重要載體，也為實踐點所在地推進城鎮化、工業化、農業產業化、扶貧開發和基層黨建等工作提供難得的智力支持乃至發展機遇。

(三)注重發揮學員在環境要素中的重要作用

學員也是辦學環境的要素之一。其在學院學習時從屬于內部環境范疇，既享受環境支持又受到環境約束。而學員不同于在校大學生，他們已經是各行各界的精英人士，當他們回到工作崗位后又從屬于外部環境范疇，并可能繼續與學院發生某種關聯。任何一個培訓機構，都應該始終強調，學院工作人員人人肩負優化辦學環境的責任，在培訓工作中，要既嚴格管理又熱情服務，以精神氣度感染學員，令其打上深刻的學院印記。這樣當學員轉換到外部環境中時，才會繼續與學院發生積極關聯，成為優化辦學環境中的有利因素。

(四)加強與學院辦學各環境要素的互動

近年來，學院致力于培養“三懂”型(懂干部、懂教學、懂干部培訓)工作人員，向中央國家機關、地方政府、基層單位分批連續派出掛職人員，培訓者先受訓，由掛職人員在實踐中自覺學習，在角色轉換中調研培訓需求，思考培訓針對性實效性措施，最后落實在教學策劃和運行中。下一步，也可以考慮雙向掛派。邀請辦學網絡所涉及的相關單位也派人到學院工作一段時間，有助于對學院的運行特點加深理解，更好地互助協作肩負起干部教育培訓的光榮使命。

優化辦學環境，就是干部學院通過與社會的交往和接觸，不斷地進行內外關系適時調節控制，使直接相關的一切因素朝著符合自身辦學要求的方向發展，既是新時期社會主義建設發展的外部要求，又是干部學院自我開拓的內在需要。辦學的外部環境對干部學院的生存和發展起著十分重要的作用。從整體看，干部教育事業是整個社會事業的一部分，學院也只是當地社會系統中的一個部分。外部環境可以在給學院的資源配置中提供政治的、輿論的和物質的諸方面投入，而干部學院則提供干部教育培訓這種特殊的公共產品，為加強黨的先進性建設和執政能力建設服務，為科學發展服務，為干部健康成長服務。干部學院就這樣在社會的總體運動中，以自身教育功能的正常發揮與社會發展和諧地運行，拓展發展的空間。干部學院要實現自身的發展目標，就必須在接受社會環境的制約，被動接受社會價值觀影響和外界支配的同時，主動改善外部環境，不斷優化辦學環境，在“投入”與“產出”方面與社會保持結構性平衡，才能獲得與社會同步而協調的發展。

［1］本書總編委會．中國大百科全書:第10卷［Z］．北京:中國大百科全書出版社，2009．

［2］陳樹文．組織管理學［M］．大連:大連理工大學出版，2005．

On the Optimization of Operating Environment for New－type Executive Leadership Academies——A Case Study of CELAJ

HUANG Yang－xing ZHANG ChiFU Shu－long
(China Executive Leadership Academy Jinggangshan，Jinggangshan，Jiangxi，343600)

Every organization faces the dialectic relation between its dependence on the environment and the utilization and renovation of the environment．As for the new － type executive leadership academies that embody the open model of education，the way to deal with their relations with the environment is to optimize the operating environment．Based on the relevant management theories and the specific practice of China Executive Leadership Academy Jinggangshan，this paper probes into the composition of environmental factors of new －type academies and the basic approaches to optimize the operating environment，and summs up several points of experiences in optimizing the academy operating environment．

new－type executive leadership academy;operating environment;optimization

G726

A

1674－0599(2011)04－0126－05

2011－05－22

黃樣興(1964—)，男，江西貴溪人，中國井岡山干部學院辦公廳主任，編審，研究方向為黨的建設和公共管理;張弛(1972—)，男，山東濰坊人，中國井岡山干部學院辦公廳副調研員，博士，研究方向為中共黨史;付書龍(1970—)，男，江西井岡山人，中國井岡山干部學院辦公廳干部，研究方向為黨的建設。

本文系2009年中國井岡山干部學院科研基金項目“中井院優化辦學環境研究”(課題號:09dcz01)的階段性成果。

(責任編輯:徐國棟)