政府、行會、企業(yè)在校企一體化建設(shè)中的職能

王春

（常熟中等專業(yè)學(xué)校，江蘇蘇州215500）

政府、行會、企業(yè)在校企一體化建設(shè)中的職能

王春

（常熟中等專業(yè)學(xué)校，江蘇蘇州215500）

建立校企一體化的人才培養(yǎng)機制是職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。在校企一體化建設(shè)中，政府、行會和企業(yè)各盡其能，各司其職，充分行使政府導(dǎo)向、行業(yè)指導(dǎo)以及企業(yè)參與的職能，才能使“校企合作、產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式落到實處。

校企一體化；政府導(dǎo)向；行業(yè)指導(dǎo)；企業(yè)參與

探索具有中國特色的職業(yè)教育，創(chuàng)新符合社會發(fā)展和企業(yè)歡迎的人才培養(yǎng)模式，深化校企合作，建立校企一體化的人才培養(yǎng)機制是職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）中提出：“職業(yè)教育把提高質(zhì)量作為重點。以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，推進教育教學(xué)改革。實行工學(xué)結(jié)合、校企合作和頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式。調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制，制定促進校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進校企合作制度化。”既明確了職業(yè)教育教學(xué)改革的方向，也指出了職業(yè)教育需要政府、行業(yè)以及企業(yè)的共同參與，共同構(gòu)建校企一體化的職教體系。

一、政府在校企一體化建設(shè)中的導(dǎo)向職能

（一）規(guī)劃導(dǎo)向

國家實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，包含職業(yè)教育。職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域職業(yè)教育和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展密不可分，要快速發(fā)展地方經(jīng)濟，必須優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育。《規(guī)劃綱要》指出：“政府切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)。把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)。”目前，我國經(jīng)濟進入新的發(fā)展時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是必然趨勢，對技能人才的需求日益旺盛，經(jīng)濟發(fā)展對職業(yè)教育的依賴性越來越強。地方政府在制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整規(guī)劃的同時，必須加強人才需求的預(yù)測和規(guī)劃，尤其突出加強對技能型勞動者和高技能人才的規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)包含技能型人才需求總量、專業(yè)類型、層次和年度需求預(yù)測，號召各職能部門在制定具體實施計劃時主動考慮和提供技能型人才培養(yǎng)的組織保障、政策保障和機制保障等。

（二）政策導(dǎo)向

地方人大在貫徹執(zhí)行《教育法》、《職業(yè)教育法》的過程中，要進一步加強地方性法規(guī)建設(shè)，進一步明確政府職能部門、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校在職業(yè)教育中的職責(zé)、權(quán)利及義務(wù)，進一步明晰行業(yè)企業(yè)承擔職業(yè)教育的法律責(zé)任。為促進校企一體化的建設(shè)，建議相關(guān)職能部門可明確規(guī)定企業(yè)每年必須有一定的經(jīng)費投入職業(yè)教育，其中有明確的比例專用于職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實習(xí)。相關(guān)職能部門加強對企業(yè)校企合作的檢查、考核評估，要考查企業(yè)在職業(yè)教育方面的履職情況，企業(yè)執(zhí)行就業(yè)準入制情況，員工技能等級津貼情況或技能等級薪資情況，企業(yè)上繳教育附加費的完成情況，企業(yè)職工培訓(xùn)經(jīng)費的實施情況，形成對企業(yè)承擔職業(yè)教育的鮮明政策導(dǎo)向。

（三）機制導(dǎo)向

校企合作是校企一體化的前提。由于企業(yè)在所有制、運作模式、技術(shù)與經(jīng)濟實力和競爭能力等方面的差異性與特殊性，因此，要求所有企業(yè)在校企合作過程中注重經(jīng)濟效益和社會效益、長遠和眼前利益、短期以及持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)是很難的。從校企合作的現(xiàn)狀來看，企業(yè)合作的意識不強，主動性不高。而校企合作不僅是學(xué)校和企業(yè)的合作、教學(xué)和生產(chǎn)實踐的合作，也是科技和經(jīng)濟的合作，這就要求地方政府在校企一體化建設(shè)中加強組織協(xié)調(diào)，力促校企合作。建議建立“會商機制”，建立職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，定期會商，從政府層面領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)職業(yè)教育和校企合作。建立健全各行業(yè)協(xié)會，充分利用政府機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位中的高級技術(shù)人才、管理人才和教育專家，促進校企合作的深化與高效。

（四）激勵導(dǎo)向

地方政府要改變教育投入理念，把職業(yè)教育和普通教育放在同等重要的地位。建立發(fā)展職業(yè)教育的資金投入機制，增加年度教育資金投入中職業(yè)教育預(yù)算比例，從教育附加或企業(yè)職工教育經(jīng)費中提出適當比例，投入職業(yè)教育。建立校企合作專項扶助基金，支持企業(yè)建立職業(yè)教育實訓(xùn)中心（或企業(yè)校區(qū)），支持企業(yè)主動開發(fā)職教資源，扶持企業(yè)與職業(yè)院校共同進行產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)革新。對積極參與校企合作的企業(yè)給予稅收與政策優(yōu)惠，對企業(yè)在校企合作和校企一體化建設(shè)中有突出貢獻的，給予獎勵等。出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)合作和員工培訓(xùn)等方面優(yōu)先與職業(yè)學(xué)校進行合作，鼓勵企業(yè)在學(xué)校建立研發(fā)機構(gòu)或工作站（室）。

二、行業(yè)協(xié)會在校企一體化建設(shè)中的指導(dǎo)職能

（一）專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)

校企合作和校企一體化建設(shè)需要大量的信息，而這些信息的獲得和加工僅靠職業(yè)學(xué)校自身的收集是遠遠不夠的。各行業(yè)協(xié)會掌握著本地區(qū)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的全部信息，通過行業(yè)協(xié)會的專門機構(gòu)和專家們綜合整理、科學(xué)分析的信息，具有專業(yè)性、全面性及權(quán)威性。行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極主動配合政府部門及時發(fā)布本行業(yè)的人才需求預(yù)測、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、企業(yè)科研項目和技術(shù)攻關(guān)等信息，給職業(yè)學(xué)校的專業(yè)調(diào)整及專業(yè)設(shè)置提供建議與咨詢服務(wù)，使職業(yè)學(xué)校的專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)更能適應(yīng)社會和企業(yè)發(fā)展的需要。

（二）培養(yǎng)目標指導(dǎo)

行業(yè)協(xié)會掌握著產(chǎn)業(yè)形態(tài)和本行業(yè)中各級各類人員的結(jié)構(gòu)特征，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展規(guī)模，對需求人才的層次與規(guī)格有總體的把握。在校企一體化建設(shè)中，大部分企業(yè)對人才的需求具有臨時性和零散性，需要行業(yè)協(xié)會全面收集、分析與反饋，對各專業(yè)工種、各層次及各規(guī)格的人才需求具體歸類和量化，指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校合理設(shè)置專業(yè)，招生時規(guī)模適度，避免盲目性，造成職教資源的浪費。

（三）行業(yè)標準指導(dǎo)

行業(yè)協(xié)會是制定與實施行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標準以及職業(yè)資格標準的專業(yè)權(quán)威部門。職業(yè)學(xué)校在教育教學(xué)過程中，無論是職業(yè)素養(yǎng)還是專業(yè)素質(zhì)都必須以行業(yè)標準為依據(jù)，而隨著社會和科技的發(fā)展，行業(yè)標準又在不斷地完善與更新，這些靠學(xué)校是很難準確把握、及時追蹤的，這就需要行業(yè)協(xié)會定期跟職業(yè)學(xué)校進行溝通，行業(yè)專家與廣大教師經(jīng)常交流研討，把最新的行業(yè)標準及時的反饋，以便教師在教育教學(xué)中及時的補充或調(diào)整。

（四）校企合作指導(dǎo)

校企合作中，學(xué)校和企業(yè)各有自身的利益追求。目前，學(xué)校的主動性較企業(yè)的主動性強，校企合作案例中，簡單的人員供給占主要成分，校企合作比較膚淺，難以深化。學(xué)校和企業(yè)是校企合作的兩個極，要真正實現(xiàn)校企一體化，行業(yè)協(xié)會這個“老娘舅”是不可或缺的。行業(yè)協(xié)會不僅是政府和企業(yè)的紐帶，也是學(xué)校和企業(yè)的紐帶，行業(yè)協(xié)會掌握著系統(tǒng)內(nèi)各企業(yè)的人員需求、技術(shù)研發(fā)等多方面信息。在校企一體化建設(shè)中，要及時反饋學(xué)校與企業(yè)的需求，幫助尋找學(xué)校及企業(yè)的利益平衡點和合作共同點，對促成學(xué)校與企業(yè)的合作，促進校企一體化的深入起著重要作用。

三、企業(yè)在校企一體化建設(shè)中的參與職能

（一）參與教學(xué)計劃制訂

人才培養(yǎng)的核心是課程，職業(yè)學(xué)校各專業(yè)有系統(tǒng)的課程體系和教學(xué)計劃，但隨著技術(shù)的進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及社會分工的細化，一些些課程與知識已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展的需要，有必要進行調(diào)整。調(diào)整的針對性、準確性和實用性等方面，就迫切需要企業(yè)的積極參與，需要企業(yè)給予指導(dǎo)，對專業(yè)知識體系和技能要求進行重新架構(gòu)。工學(xué)交替過程中，企業(yè)與學(xué)校要密切配合，何時學(xué)習(xí)、何時實習(xí)、何時頂崗，需要結(jié)合人才培養(yǎng)規(guī)律及合作企業(yè)的特點來實施。

（二）參與課程資源開發(fā)

校企合作是推動職業(yè)學(xué)校課程改革和教材建設(shè)的有效途徑。專業(yè)知識和技能體系是由一門門課程構(gòu)成的，應(yīng)包含文化課程、專業(yè)課程、技能課程及素養(yǎng)課程等，涉及崗位、工種、職業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的知識與技能。職業(yè)教育的課程來自于現(xiàn)成的教材，也來自于企業(yè)生產(chǎn)一線。教育部魯昕副部長在談“職業(yè)教育教材創(chuàng)新”時說，“要解決教材落后的問題，教材應(yīng)來源于企業(yè)生產(chǎn)實踐而不是專家。希望企業(yè)為教材改革作出貢獻，根據(jù)自己的需要來對學(xué)生的培養(yǎng)提出意見。教材創(chuàng)新以企業(yè)和生產(chǎn)實踐作為主體與來源，來創(chuàng)造教材。”企業(yè)的管理、文化、產(chǎn)品和技術(shù)等都是職業(yè)教育的課程資源，“三以一化”專業(yè)課程體系的項目、任務(wù)及案例最好來自于產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)以及銷售直到售后的過程中，這樣的課程才能真正體現(xiàn)“能力本位、過程導(dǎo)向”的理念，這就需要企業(yè)工程技術(shù)人員的共同參與，這樣知識和技能武裝的學(xué)生才受企業(yè)歡迎，為企業(yè)所用。

（三）參與教學(xué)模式改革

《規(guī)劃綱要》指出：職業(yè)教育“實行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式。”這一新的培養(yǎng)模式，沖破了技能人才培養(yǎng)由職業(yè)學(xué)校單方面完成的尷尬，具有鮮明的企業(yè)參與特征。適合的教學(xué)模式是最好的教學(xué)模式，不同的專業(yè)人才有不同的培養(yǎng)規(guī)律，需要不同的教學(xué)模式。管理類、服務(wù)類以及技術(shù)應(yīng)用類專業(yè)有明顯的特征差異，各自有其適用的教學(xué)模式，這就需要不同類型企業(yè)的參與、企業(yè)與學(xué)校共同研究形成符合專業(yè)人才成長特征的教學(xué)模式，包括課程的實施步驟、實施過程中工與學(xué)如何交替、教與產(chǎn)如何結(jié)合，包括采用什么樣的評價模式等。

（四）參與師資隊伍建設(shè)

校企一體化中包含“教師一體化”和“一體化教師”。“教師一體化”指學(xué)校教師和企業(yè)工程技術(shù)人員都是學(xué)校教育教學(xué)的教師資源，在專業(yè)教學(xué)和技能培養(yǎng)上，兩類人員起著不可替代的作用。企業(yè)應(yīng)主動配合學(xué)校有關(guān)專業(yè)課程的教學(xué)，企業(yè)工程技術(shù)人員擔任職業(yè)學(xué)校學(xué)生工廠實踐和頂崗實習(xí)時的導(dǎo)師。“一體化教師”需要教師經(jīng)常性下企業(yè)調(diào)研，到崗位上鍛煉。目前，教師下企業(yè)制度的執(zhí)行存在較多困難，學(xué)校和教師有到企業(yè)的想法及主動性，但實際中，由于企業(yè)的認識不到位，執(zhí)行較難，或者存在走過場形式，真正深入到企業(yè)一線，能認真實踐的很少。需要企業(yè)增強意識，長遠考慮，歡迎廣大教師來企業(yè)研修，歡迎老師到企業(yè)的生產(chǎn)、管理和研發(fā)等各個崗位進行鍛煉，這樣老師才能獲得更多生產(chǎn)一線的教育素材，經(jīng)過教師或者和工程技術(shù)人員共同開發(fā)課程，開發(fā)教材，學(xué)生學(xué)到更多來自生產(chǎn)一線的知識、技能以及素養(yǎng)，使教學(xué)更有針對性。

教育部長袁貴仁強調(diào)，校企合作既體現(xiàn)了職業(yè)教育與經(jīng)濟社會、與行業(yè)企業(yè)最緊密最直接的鮮明特色，又是當前改革創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式、教學(xué)模式、培養(yǎng)模式和評價模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的重要途徑。校企合作已成為我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要模式，只有實現(xiàn)校企一體化，形成學(xué)校企業(yè)職教共同體，“校企合作、產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式才能落到實處；只有各級政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和學(xué)校各自承擔應(yīng)有的職責(zé)，共同參與，才是完整的職業(yè)教育，學(xué)生才能學(xué)到真本領(lǐng)、養(yǎng)成好品質(zhì)。職業(yè)學(xué)校的學(xué)生才有競爭力，才受社會的歡迎，職業(yè)教育才能真正實現(xiàn)為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，為人的發(fā)展服務(wù)。

王春，男，副校長，高級講師，主要研究方向為教育管理。

G710

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1674-7747（2011）22-0052-03

[責(zé)任編輯 李漪]