關于工程預決算審核的思考

王立平

（中國石油天然氣管道局第一工程分公司）

關于工程預決算審核的思考

王立平

（中國石油天然氣管道局第一工程分公司）

當前施工預決算中存在的錯弊很多。為適應目前工程管理體制改革深入發展的需要,統一預結算的編制辦法和標準,提高預結算編制審核質量,消除工程造價失控現象,從而科學確定與有效控制工程投資。如何加強建設資金使用監督，提高資金的使用效率，建設單位基建工程的預決算審計工作顯得尤其重要。本文主要從建筑工程預決算審計中存在的一些問題進行分析與思考。

建筑工程；預決算；建筑工程；審核質量；工程造價

工程預結算審核工作是有效控制投資和合理確定工程造價的重要環節.本文分析了工程預結算審核工作的現狀.指出了其中存在的問題,然后重點從工程量計算、定額應用套價、現場簽證、材料價差調整和計費取費系數確定等環節展開論述,對問題及其對策分別進行了探討,從而為從事工程預結算審核工作的人員提供具有借鑒意義的參考.

一、工程預決算中存在的問題

1、工程預算中存在的問題

（1）預算中有意漏項

建筑工程招投標中，施工企業為接近標底，在預算中有意漏項，待結算時再補上。具體表現為投標中低報價，結算時高要價。

（2）預算中高估冒算

由于工程決算書由施工方編制交建設單位審核，施工方為了多算工程款往往高估冒算工程造價，其表現形式是多計工作量、高估材料價格、從高套取費用項目等等。在實際操作中，施工方往往利用專業優勢選取一些不通用、品牌新的材料或購買材料時以種種理由舍近求遠，以達到虛報價格的目的。

2、工程決算中存在的問題

（1）偷工減料、減項目不減價格

材料價格雖然是定額中規定的，但主要材料價格需按實際價格加以調整，即材料調差是工程的組成部分。施工單位往往采取以下手段：一是在材料使用上以次充好，而材料調差仍按質量好的材料價格調整。二是對變更取消或減少的項目隱瞞不報，減項目不減價格。三是偷工減料．

（2）有定額不套、工程議價成虛價

施工單位往往對有些土石方工程、零星工程有定額而不套用定額，卻采取議價形式。

（3）抬高價巧立名目

首先是趕工費。施工單位抓住高校擴招所面臨要趕建設進度這一情況，以增加趕工費為由達到索要高價的目的。其次是變更設計。設計變更有的是因為設計本身的問題，有的可能是建設單位考慮不周，但也有的是施工方同設計方聯手故意造成的。當出現設計變更時，施工單位對該加的不僅加上，還要多加，對該減的不減、甚至少減。

二、建筑工程預結算審核中存在的問題分析

預結算的審核,主要是工程量是否正確、單價的套用是否合理、費用的計取是否準確三方面為重點,在施工圖的基礎上結合合同、招投標書、協議、會議紀要以及地質勘察資料、工程變更簽證、材料設備價格簽證、隱蔽工程驗收記錄等竣工資料,按照有關的文件規定進行計算核實,主要問題如下:

1、送審資料不完整、真實性不高,變更、簽證過多,且簽證隨意性大

要求工程結算送審資料真實完整是對工程結算進行審核的首要條件,也是作好工程結算審核的基礎。工程結算審核所需的資料一般包括:工程建設有關合同、工程預算資料、竣工結算書、施工進行的各種交底、會審記錄、各種簽證資料、工程竣工圖、設計變更通知書和工程竣工驗收報告等。

2、高套定額問題

高套定額是指做低標準工作,套用高標準定額。例如:在建筑工程的基礎項目中,人工挖土方定額項目套用人工挖基坑定額項目,以現行湖南省建筑裝飾裝修工程消耗量標準來說,同樣為挖三類土,人工挖土方定額消耗量為32.64工日/100m3,而人工挖基坑定額消耗量為 49.97工日/100m3,又如把墻面粘貼花崗巖定額套用成掛貼花崗巖定額項目,二者都套用了高的定額單價,從而提高了工程造價,但在工程結算審核中、這兩種高套定額又有所不同、前者我們應從熟悉工程量計算規則著眼,后者應從掌握施工要求和竣工圖紙方面人手。

3、虛增工程量問題

在基建工程的某一分項工程中,多計算工程量。工程量重復計算。某一分項工程在某定額項目中已列入結算,但在結算的其他定額項目中仍可以看到此項工程量,就是干了某一單項工作,而重復要了兩次錢,只是反映在套用兩次定額罷了,這一點在竣工結算中也經常遇到。 3)注意定額項目本身包含的工作內容。在某些定額項目中已包含了一些表面似乎沒有的項目。例如以現行湖南省建筑裝飾裝修工程消耗量標準來說,墻面貼瓷板在定額中包含的工作內容就有打底抹平、砂漿找平,而結算中,施工單位常常把其二者分開來做,同樣增加了建設單位的負擔,這一點也不容忽視。

三、提高建筑工程預結算審核質量的主要途徑和措施

針對以上工程項目預結算審核存在的諸多問題,應在調查研究的基礎上,認真處理,確保其結算依據真實有效,具體途徑與措施如下:

1、注重對工程預決算的審查

此法優點是全面、細致，經審查的工程預結算差錯小、質量較高，缺點是工作量大，對于一些工程量較小、工藝比較簡單的一般民用建筑工程，編制預結算的技術力量比較薄弱，可采用此法。重點審查法，這是抓住工程預結算中的重點進行審查的方法。選擇工程量較大、單價較高和工程結構復雜的工程，如一般土建中的基礎、墻、柱、門窗、鋼筋混凝土梁板等；補充單位估價子目，計取的各項費用及其計算基數和標準。分解對比審查法，這是把一個單位工程按直接費與間接費進行分解，然后再把直接費按分部分項進行分解或把材料消耗量進行分解，分別與審查的標準預結算或綜合指標進行對比的方法。用標準預算審查法。對于全部采用標準圖紙或通用圖紙施工的工程，以事先編制標準預算為參考審查預算的一種方法。采用標準設計圖或通用圖紙施工的工程，在結構和做法上一般相同，只是由于現場施工條件的不同有局部的改變。這樣的工程預算就不需逐項詳細審查，可事先集中力量編制或全面詳細審查標準圖紙的預算，作為標準預算，以后凡采用該標準圖紙或通用圖紙的工程，皆以該標準預算為準，對照審查。局部修改的部分單獨審查即可。這種方法的優點是審查時間短，效果好。缺點是適用范圍小，只能針對采用標準圖紙或通用圖紙的工程。

2、加大材料審計力度

工程材料審計是工程預決算審計的重要組成部分。審計人員應針對工程特點，重點對一些價值大、數量多、價格不透明的材料進行審核。在這方面，我們還應做好以下幾點：一是要及時收集材料價格信息資料。材料價格信息資料是材料價格審計的依據，因此在這方面要做有心人，盡可能了解各項材料價格信息以及變動趨勢。審計人員不僅要訂閱定額站定期發布的材料信息，還要通過其他途徑了解有關材料價格信息．譬如主要建筑材料，應按照省級頒布的定額套用地方建材調價表進行調整，對于定額中未規定的新材料，則要深入了解該材料的市場價格及各廠家的產品質量，掌握信息，從而做到審核時有理有據。二是認真審核各項材料定額價、市場價、調整的數量以及價差調整系數的執行等，杜絕材料價格水分。三是要進行市場調查和現場核實。對于有些容易出現問題的材料，應到現場查驗核實，對于價格不明確的材料，要進行必要的市場調查或到供貨廠家或通過其他途徑了解價格的真實情況。

3、努力提高審計人員的綜合素質

建筑工程預決算審查是一項十分復雜的工程。這不僅要求審計人員具有較高的政治素質和職業道德水平，同時還要求審計人員具有較高的業務素質。審查工程預決算應以國家有關規定為準繩，采取公正的立場和科學的態度，不能有偏見，更不能感情用事，應具有耐心、細致的態度。

工程預結算審核要求從業人員應具備全面、實時的工程技術、經濟、法律、管理知識,在預結算的編審過程中,由于編審人員所處的地位、立場和目的的不同;編審人員能力、水平存在差異,因而編審結果存在不同程度的差距。因此,對建筑工程項目預結算審核質量進行分析與探討具有很強的現實意義。

[1] 社利同等．建設工程技術與計量．北京：中國計劃出版社，2000．

[2] 淺談工程造價的結算審核 - 科技資訊2009, (13)

[3] 淺議建設工程造價的結算審核 - 四川建材2008, 34(4)

[4] 基于建設工程造價結算審核的有效控制探討 - 科技風2009, (24)

TU159

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1674-3954（2011）02-0104-01