淺談工程設計階段造價控制失控的原因及對策分析

李 慧

（鐵道第三勘察設計院集團有限公司）

淺談工程設計階段造價控制失控的原因及對策分析

李 慧

（鐵道第三勘察設計院集團有限公司）

工程設計階段造價控制的好壞，直接關系到建設項目的質量和經濟效益。本文對工程設計階段如何進行造價控制進行了剖析，主要對設計階段造價控制的失控原因進行了分析，并對于如何加強設計階段的造價控制提出了方法及建議。

設計階段；造價控制失控；對策

建設工程造價控制是貫穿于項目建設全過程的造價控制，就是在投資決策階段、設計階段、招投標階段和實施階段，把工程造價控制在批準的限額內，隨時糾正發生的偏差，保證項目管理目標的實現。建設工程造價控制的關鍵，在于工程實施之前的投資決策與設計階段。在投資決策以后，投資控制的關鍵是設計階段，設計階段影響工程造價的程度遠大于工程實施階段。擬建工程在建設過程中能否保證進度、質量和節約投資，在很大程度上取決于設計質量的優劣。工程建成后，能否獲得滿意的經濟效果，除了項目決策之外，設計工作起到決定性的作用。因此有必要對設計階段的造價控制進行深入的研究和分析。

一、設計階段造價控制的階段及其特點

建設工程造價的控制應遵循相應的建設程序，目前，設計階段涉及的建設程序有：前期工作階段（項目建議書、可行性研究），設計階段以及后期的服務階段。

在設計階段，設計單位應根據業主（建設單位）的設計任務委托書的要求和設計合同的規定，努力將投資控制在經審查批準的投資內。設計階段一般又分為以下2個時期。

1、初步設計階段

本階段應根據初步設計文件報告及相關圖紙及概算定額(擴大預算定額或綜合預算定額)編制初步設計總概算，概算一經批準，即為控制擬建項目工程造價的最高限額，不得突破。

2、施工圖設計階段

本階段應根據施工圖紙、文件及預算定額編制施工圖預算，用以核實施工圖階段造價是否超過批準的初步設計概算。以施工圖預算為基礎招標投標的工程，則是以中標的施工圖預算作為以經濟合同形式確定的承包合同價的依據，同時也作為工程價款結算的依據。由此可見，施工圖預算是確定承包合同價，結算工程價款的主要依據。

設計階段的造價控制是一個有機聯系的整體，各設計階段的造價(估算、概算、預算)相互制約、相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程造價的控制系統。

二、設計階段造價控制失控的原因分析

1、初步設計階段造成的造價失控

主要表現在前期可行性研究階段不夠深入，資料收集不完善，使實施的某些技術方面缺乏科學論證，設計變更多，使項目開工前工程造價控制就失控，造價偏差嚴重。

2、技術設計階段造成的造價失控

對于技術設計我國現階段缺乏相應的法律監管制度及職能監督部門，造成設計過程中的投資浪費，使設計人員只負責技術責任，不負經濟責任，設計概算嚴重超過了投資限額。

3、設計與施工脫節，可操作性差

在我國設計單位的設計人員大多專職從事設計工作，較少具備施工方面的經驗和知識，有的甚至對工藝、新材料、新技術了解不夠，對當前科技發展不清楚，難免出現選用過時的材料、技術等?紙上談兵?的現象。另外在初步設計時丟三拉四，結果到施工圖設計階段發現漏項，特別是施工圖與實際脫節，在施工過程中暴露出來，甚至施工單位無法繼續施工，必須補充、變更、修改設計， 既造成浪費又影響工期和施工質量，降低投資效益。

三、加強設計階段造價控制的方法及措施

1、運用價值工程進行設計方案優化

價值工程，是通過運用集體智慧和有組織的活動，著重對產品進行功能分析，使之以最低的總成本，可靠地實現產品必要的功能，從而提高產品價值的一套科學的技術經濟分析方法。價值工程中的?價值?是功能和實現這一功能所耗費用（成本）的比值。其表達式：

V=F/C

式中：V——價值系數，F——功能系數，C——成本系數。

設計方案選用時，同一項目可以有不同的設計方案，提高價值系數有5種基本方法：

（1）F不變，降低C；

（2）C不變，提高F；

（3）適當提高C，但可大幅度提高F；

（4）在不影響主要功能前提下，適當降低次要功能（即適當降低F），可大幅度降低C；

（5）適用新技術、新工藝、新產品，既可提高F，又降低C。

同一個建設項目，同一單項、單位工程，可以有不同的設計方案，這就會有不同的造價，可用價值工程進行方案的選擇。在設計階段運用價值工程控制造價，并不是片面地認為工程造價越低越好，而應把工程的功能和造價兩個方面綜合分析研究。

只有價值系數最大，即滿足必要功能的費用，消除不必要功能的費用，才是價值功能要求的，實際上也就是工程造價控制本身的要求。

2、積極推行限額設計，嚴格控制投資規模

所謂限額設計是按批準的投資估算控制初步設計概算，用批準的初步設計概算控制施工圖預算。在設計階段必須增強設計人員的經濟觀念，促使他們在工作中把技術與經濟、設計與概算有機地結合起來，克服技術與經濟、設計與概算相互脫節的狀態。

嚴格遵守初步設計方案及概算投資限額設計，既要有最佳的經濟效果，又要保證工程的使用功能，這就需要設計者選擇技術先進、經濟合理的最優設計，從而保證質量，達到控制或降低工程造價的目的。

3、加強設計標準與標準設計意識

設計是技術和經濟上對擬建工程的實施進行的全面安排，也是對建設項日進行規劃的過程。利用優秀的設計標準規范進行設計有利于降低投資、縮短工期。

設計標準是國家重要技術規范，是進行工程勘測、設計、施工、預算的重要依據。標準設計（又稱定型設計、通用設計、復用設計），即采用國家、省、市級各專業部屬的標準通用設計，既可以縮短設計周期，還由于采用標準構件，可以在預制廠采用定型工藝，組織成批均衡生產，既能提高勞動生產率，有利于降低生產成本，并可加快施工速度，縮短整個建設周期。因而，采用標準設計，也是降低造價的一個方法。

4、嚴格控制設計變更，有效控制工程投資

加強設計變更的管理和建立相應的制度，防止不合理的設計變更造成工程造價的提高。對影響工程造價的重大設計變更，要用先算帳、后變更的辦法解決，以使工程造價得到有效控制。

5、提高設計人員的水平

加強培訓，不斷提高各方面人員的綜合素質。由于設計階段工程造價控制是一項綜合性工作，人的因素起著很大的作用，僅有熱情，不具備應有的技能也干不好工作。因此，設計人員、概預算經濟人員要具備比較好的綜合素質才行。針對設計人員不太懂概預算，經濟人員不太懂工程技術以及新技術、新工藝、新材料不斷出現的情況，就必需進行有針對性的培訓，不斷提高相關人員的綜合素質，使其在設計過程中自覺地把技術設計與經濟設計有效地結合起來，為加強設計階段工程造價控制創造必要的前提條件。只有這樣，設計階段的工程造價控制才能持續有效地進行。

6、重視資料的收集工作

設計人員在設計前，要充分了解項目建議書，可行性報告、設計任務書、了解水文、地質情況；了解地形地貌，了解工藝設備流程，了解新型建筑材料及性能。

另外，加強工程造價資料的收集整理工作。收集、整理、積累工程造價資料是造價管理的一項重要基礎工作，做好這項工作，可以為工程造價的動態管理提供條件，為建設項目投資決策提供信息，也可以為投標報價提供依據并且能使投標報價快捷、準確。要做好資料的收集、整理、積累工作，就必須建立工程造價資料積累制度，實現該工作的標準化、規范化和微機管理系統化。每完成一個項目，都要及時準確地將造價資料按統一格式錄入微機管理系統，并且要跟蹤工程進展情況，及時了解實際狀況，將實際情況與設計進行對比，發現問題，找出規律。并且要隨時更新資料，確保資料真實可靠，只有這樣，才能為以后類似工程提供參考。

7、運用科技技術，提高設計質量控制工程造價

在工程設計中，應采用優化設計，借助計算機技術，對工程設計方案，設備選型，參數匹配，效益分析，項目可行性等方面進行最優化的設計方法，選擇最佳方案，獲得滿意的設計產品，提高設計質量。

強化設計人員的工程造價意識，增強工程經濟人員實事求是編制好概預算的自覺性，將設計與概算融為一體，把技術與經濟有機結合起來，進行詳細的技術經濟比較工作，克服重技術、輕經濟，設計保守浪費的傾向。設計人員在設計過程中，應和工程經濟人員密切配合，及時地對項目投資進行分析對比，及時反饋造價信息，能動的進行設計，以保證有效地控制投資。

四、結束語

綜上所述，設計階段的整個造價控制過程，其實是一個系統工程。不管是否用限額設計，只要我們充分認識設計階段的造價控制是關鍵，創造適宜的條件，合理確定目標，采用科學的方法，就一定能處理好設計階段的造價控制。

[1] 《工程造價的確定與控制》，中國計劃出版社，2001年4月版

[2] 《工程建設投資控制》，知識產權出版社，2003年I月版

[3] 《工程造價計價與控制》，中國計劃出版社，2006年5月版

TU971

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1674-3954（2011）02-0131-02