就業導向背景下的職業教育質量保障體系研究
——兼論教育行政部門角色定位

□張英杰

就業導向背景下的職業教育質量保障體系研究
——兼論教育行政部門角色定位

□張英杰

加強質量保障已成為職業教育可持續發展的關鍵性因素。目前，對教育質量保障體系研究多強調在學校內部改革和外部中介評估兩方面，而鮮有人從教育行政部門角度對職業教育質量保障體系進行分析。因此，文章在以就業為導向的宏觀背景下，從政府角色定位角度探討了職業教育質量保障體系，從而真正實現職業教育促進就業、改善民生的根本職責。

以就業為導向；職業教育質量保障體系；教育行政部門角色

就業是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑，是深入學習實踐科學發展觀的必然要求。職業教育作為與社會勞動聯系最為密切的教育類型，其根本特征則表現為以服務為宗旨，以就業為導向。以就業為導向的實質是以顧客需求為導向，要求學校在分析社會的用人需求、學生的就業要求的基礎上，進行教育教學設計和實施。基于這一原則，評價教育質量是否達標的根本因素是社會及用人單位對就業質量的評價。因此，職業教育質量的提升不僅僅是職業學校的責任和義務，還必須有教育行政部門和社會對職業教育質量的外部保障系統。唯有兩手都要硬，才能達到內外并舉，以內為主，以外促內的效果。因此，本文聚焦于教育行政部門角色的定位問題，著重對職業教育質量的外部保障體系進行研究。

一、教育行政部門在職業教育質量保障體系中的角色

質量保障這一術語發端于工商界，是指“廠家或者產品生產者向用戶保障其提供的產品或服務持續達成預定目標以使用戶滿意的過程。”[1]基于這一術語，職業教育質量保障是指職業院校向政府、社會、用人單位、學生、家長等用戶保障其人才培養、科學研究、社會服務活動持續達到預定的目標，以使用戶滿意的有計劃、有組織的活動過程。在這個生產過程中既包括生產者也包括用戶，因而影響職業教育質量的因素有內部因素和外部因素。內部因素有培養目標定位、課程內容選擇以及師資隊伍建設等，外部因素主要是社會需求、職業教育發展的方針政策、質量標準等。因此，職業教育質量保障體系可以分為以職業學校內部保障體系和以教育行政部門行政力量介入為主的外部保障體系兩個子系統。內部質量保障體系是核心，外部質量保障體系是關鍵。教育行政部門作為外部質量保障體系主體之一，其獨特的行政權力和特殊的地位在領導、組織、實施、協調職業教育質量鑒定活動與監督職業學校內部質量保障過程中發揮主導作用。因此，職業教育質量的改進與提高都離不開教育行政部門的指導與引領，教育行政部門在職業教育質量保障體系的角色分配中具有不可替代性。

二、教育行政部門在職業教育質量保障體系中的角色缺位現狀

質量是職業教育持續健康發展的生命線。教育行政部門作為其質量保障體系中重要一員，通過頒布法律法規、撥款、認可認證機構等手段從宏觀層面調控職業教育質量。目前，教育行政部門已經將職業教育的質量保障工作擺在了重要的位置，并在法律法規保障不斷完善的基礎上進行了評估工作。但是由于我國職業教育質量保障才剛剛起步，同時教育行政部門長期受到“大政府，小社會”行政觀念的影響，當前教育行政部門在職業教育質量保障體系中還存在一些缺位問題：

（一）教育行政部門在職業教育觀念引導上的缺位

職業教育質量的提高，不僅需要對其內部結構的調整與完善，同時更需要良好健康的社會氛圍的導向作用。目前，盡管教育行政部門大力提倡職業教育，但由于深受中國“學而優則仕”傳統觀念影響，教育行政部門本身某些行為則嚴重影響了職業教育在大眾心中的地位。例如，在生源的錄取上，職業院校的錄取批次總是置于普通教育之后，而這種人為地將職業教育與普通教育分層的行為將更會使人民大眾認為職業教育是一種末等教育，從而看重普通教育而輕視職業教育。所以說，盡管教育行政部門已經逐步認識到了職業教育的重要性，但是卻沒有真正將普通教育與職業教育放在同等位置上，在營造職業教育發展環境方面仍存在大量的空白與不足。而這種觀念引導上的缺位也使得社會輿論缺乏正確的指引，致使人們對職業教育的觀念轉變得遲緩，進而導致了職業院校陷入了生源質量低下的惡性循環，嚴重地制約了職業教育質量的提高。

（二）教育行政部門在職業教育質量政策法規制定上的缺位

現代教育行政管理是一種法制的管理，職業教育的健康發展需要有法可依，有法可循。目前，我國有關職業教育質量的法律法規政策正逐步完善，但卻多數囿于職業教育質量提高的法規政策，對于諸如經費投入標準保障、校企合作以及評估主體角色定位等職業教育質量保障的法規政策還未出臺。尤其是地方性的教育立法還存在著一定的滯后性，地方級教育行政部門很少制定專門針對職業教育質量保障的行政法規和規章，而教育行政部門在法規政策制定上的缺位使得職業教育制度安排和供給存在許多缺陷。同時，職業教育質量評估局限于普通教育的評估管理辦法，沒有形成符合職業教育本身特點的管理方法，也在一定程度上導致了職業教育質量評估的不適性。

（三）教育行政部門在職業教育經費投入上的缺位

相對于普通教育而言，職業教育是一種高消費的教育，它需要大量的實訓基地和實訓設備的支撐，而這無疑對教育經費的投入有較高的要求。教育行政部門作為職業教育主要舉辦者，在其經費投入方面存在職能的缺位。如新西蘭來自于政府的職教經費占職教總經費的比例約為70%；美國約為75%，而我國職業教育經費中政府撥款卻僅占到了50%，[2]雖然這個數字已經超出了世界平均水平，但是這個比例是各級各類教育經費中政府撥款所占比例最低的。以2008年中等教育為例，政府在普通教育的投入為29079437萬元，職業教育的投入為2799916萬元。而對于一個收入不高的國家來說，有限的教育經費應集中在基礎教育和職業教育上，這不但涉及教育公平問題，同時也符合許多國家的成功經驗。例如，二戰后的德國，經濟復蘇的秘密武器就是大力發展職業教育。所以說，政府要擔負起發展中等職業技術教育的主要責任，就要不斷加大對其經費投入。盡管近年來，政府加大了對職業教育的投入力度，但較于普通教育而言，政府在投入方面還是厚普通教育薄職業教育，在提供公共服務方面還有失公允，使得部門和行業的投入熱情消損，從而導致職業院校由于缺乏經費的支持，難以滿足正常的教學、科研活動，影響了教育質量的提升，制約了高素質技術型人才的培養。

（四）教育行政部門在職業教育社會中介機構培育上的缺位

在發達國家中，教育質量的保障多數依靠于非政府的第三部門社會組織，這種中介機構推動了教育質量迅猛提高。但由于我國的辦學體制是典型的以國家為主體，國家既是教育舉辦者又是管理者。教育行政部門在對職業教育的管理上經常出現極端化。一方面，教育行政部門對職業教育進行事無巨細的管理；另一方面，又依據教育產業化的思想，將職業教育完全扔置于市場的調節作用下，忽略了對職業教育中行業部門、專業評價委員會、社會評價機構等社會中介服務組織的培育。

三、教育行政部門在職業教育質量保障體系中的角色定位

（一）輿論宣傳是導向

良好的社會氛圍有利于職業教育的健康發展。教育行政部門應通過宣傳、引導等方法，在輿論導向上對職業教育進行扶植，并通過聲譽調查、學術排行、質量鑒定、水平評估等形式逐漸改變社會群眾對職業教育的偏見。其次，職業教育標準的制定是實行教育質量督導的基礎，有了科學的職業教育標準，職業教育質量才能得到保障。而目前我國職業教育質量偏低重要原因在于缺乏質量標準的規范和約束，因而教育行政部門應向大眾公布職業教育質量標準，使各職業院校能夠依據標準，自覺主動地做好質量保障工作，提高社會對職業教育的認識。同時，教育行政部門還應積極營造普職同值的價值觀念，提高技術型人才的社會經濟地位，通過媒體廣泛宣傳職業教育的重要地位和作用，真正形成有利于職業教育公平健康發展的良好氛圍。

（二）教育立法是關鍵

完備的法律法規體系是職業教育質量保障的必然要求，而制定和實施法律法規政策是政府干預職業教育的主要手段。因此，教育行政部門應在《教育法》和《職業教育法》的基礎上，根據各區域特點，制定和實施一些有關職業教育質量保障體系專門的政策法規，如法定教育經費撥款、教育評估類型標準、法律認可的中介教育評估機構等，通過充分發揮政策法規的引領和指導作用對職業教育質量實施保障。同時，教育行政部門還應針對職業院校在質量保障方面制定一些相關實施細則，在法律依據的前提下，通過采取必要的行政命令、指示、規定和條例等措施對職業教育質量保障的目的、組織、程序、周期、結果公布、評估機構與各職業院校之間的關系等做出明確規定并使之具有較強的操作性。

（三）經費投入是保障

充足的教育經費是保障職業教育健康持續發展的前提條件。經費不足直接影響職業學校師資培訓、教學改革及實驗設備的更新，從而影響了職業教育質量的提高。因此，教育行政部門應加大對職業教育經費的投入，且這種投入不僅是學校內部人才培養資助，同時還包括對外部評估等職業教育質量保障專項的投入。此外，教育行政部門在加大財政撥款的同時還應拓寬職業教育經費來源渠道，政府應采取多種措施發動社會力量對職業教育進行扶持，依據經濟補償原則激勵更多的社會組織對職業教育進行經濟與物質投入，并通過逐步建立政府、受教育者、用人單位和社會共同分擔和多渠道增加職業教育經費投入的新機制促進職業教育質量的改進。

（四）協調服務是根本

教育行政部門在教育質量保障體系中負責組織評估和宏觀調控，而不參與具體的評估活動，其根本職責是協調服務。因此，教育行政部門應加強對非政府組織的第三方評估機構建立，組織評估機構對職業教育進行質量和績效評估。同時，積極組建對以就業為導向的職業教育質量監控體系，構建區域性職業教育機構基本數據信息庫，并逐步發揮質量監控體系預警作用，從而促進職業教育質量的提升。

[1]陳玉現，代蕊華，楊曉江，田圣炳.高等教育質量保障體系概論[M].北京:北京師范大學出版社，2004，7.

[2]中等職業技術教育經費投入的現狀及對策.http://www.21 gwy.com/lunwen/zyjy/a/7851/PageGwy1_257851.html.

責任編輯 劉揚軍

G710

A

1001-7518（2011）01-0041－03

張英杰（1984-），女，遼寧城市建設職業技術學院助理講師，碩士，主要研究方向為高等職業技術教育。