我國職業教育發展戰略優化路徑論析

□夏東民

我國職業教育發展戰略優化路徑論析

□夏東民

隨著時代發展、社會進步，我國政府對職業教育日益重視，提出要把職業教育擺到更加重要的位置。為又好又快、更好更快地發展我國職業教育事業，應當依據我國職業教育的現實基礎，順應職業教育的發展規律和趨勢，構建系統、科學的職業教育發展戰略，全面推進我國職業教育的國際化、示范化、聯盟化、社會化、特色化和立體化進程。

職業教育；國際化；示范化；聯盟化；社會化；特色化；立體化

百年大計，教育為本。職業教育，關乎民生。

隨著時代發展、社會進步，我國政府對職業教育日益重視，提出要把職業教育擺到更加重要的位置。2009年1月4日，溫家寶在科技領導小組會議上指出：“大力發展職業教育，既是經濟發展的需要，也是促進社會公平的需要。我國是一個有13億人口的大國，職業教育很重要，應該搞得更好。在整個教育結構和教育布局當中，必須把職業教育擺到更加突出、更加重要的位置?！盵1]最近我國出臺的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》也明確提出：“發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決‘三農’問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節，必須擺在更加突出的位置。職業教育要面向人人、面向社會，著力培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力。”[2]如何又好又快、更好更快地發展我國職業教育事業，筆者認為：應當依據我國職業教育的現實基礎，順應職業教育的發展規律和趨勢，構建系統、科學的職業教育發展戰略，全面推進我國職業教育的國際化、示范化、聯盟化、社會化、特色化和立體化進程。

一、推進我國職業教育國際化

當今時代，世界的發展離不開中國，中國的發展也同樣離不開世界。人類創造的文明成果是世界人民的共同財富，理應為世人所共享。職業教育同樣如此，中國不僅要學習與運用自身總結和積累的職業教育經驗與成果，而且要善于學習世界職業教育的先進經驗及文明成果，洋為中用。而要實現這一目標，必須大力推進我國職業教育國際化進程。

職業教育國際化就是指在職業教育領域，遵循“立足本國，面向世界，面向未來”的原則，促進本國職業教育與國際職業教育間的聯系與溝通，深化本國職業教育與國際職業教育間的交流與合作，將世界各國職業教育的先進教育思想、人才培養理念、科學管理方式、合理教學模塊、優秀人文精神等文明成果與本國的職業教育實際相結合，優化本國職業教育資源，提升本國職業教育質量與水平，以實現本國職業教育現代化。這一過程是推進國際交往實踐活動的過程，是我國職業教育走向現代化的重要路徑。

推進我國職業教育國際化發展戰略是一項系統工程，涉及方方面面，必須統籌兼顧，全面推進。一是需要確立國際化的職業教育理念，睜大眼睛看世界，科學合理學經驗；二是構建適宜、先進的教學模式，將世界職業教育的優秀成果與中國的實際相結合；三是促進教學管理人員的國際交流，提升教學管理的整體素質水平，以適應與滿足我國職業教育改革與發展的需要；四是擴大國際學術交流與科學研究的合作，不斷提高師資隊伍的質量；五是實現職業教育資源的國際共享，避免職業教育資源的閑置與浪費。為此，我們要主動并善于學習世界各國先進的職業教育理論與實踐成果，不斷改進與完善職業教育的教學模式、課程設置，不斷推進實驗室優化建設。同時，要善于學習世界各國職業教育先進、科學的管理理念、管理經驗和管理方法，深化職業教育的改革。此外，要善于學習世界各國優秀的人文精神和道德文明成果，為我國職業教育注入新的精神內核和文化內涵。

二、推進我國職業教育示范化

典型示范具有引領性、導向性、感召性等強大功能。我國職業教育事業的健康發展需要典型示范引領，以點帶面，正確引導。因此，我國職業教育發展要高度關注示范性功能，要大力推進我國職業教育示范化戰略，通過這一戰略實施，培育一批示范性典型，以典型示范引領我國職業教育深化教學改革、推進基礎建設、加強科學管理、強化師資隊伍建設、優化人才培養模式、提高教育教學質量、提升辦學綜合實力。同時，避免盲目發展、無序冒進，以少走彎路，有效降低改革與發展成本，從而全面推進職業教育事業又好又快、更好更快地發展。為此，我國提出了“十一五”期間建設示范性中職學校1000所和高職院校100所的職業教育示范院校建設計劃。

為貫徹落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》精神，教育部和財政部在2006年11月正式啟動了“國家示范性高等職業院校建設計劃”，這項計劃被譽為我國高水平高等職業院校建設的“211工程”，國家將在“十一五”期間安排20億元重點支持100所高水平示范院校建設，并對這些示范性高職院校的建設提出了明確的要求，除了要求這些學校的領導能力領先、綜合水平領先、教育教學改革領先、專業建設領先、社會服務領先，具有良好的建設環境外，還要求在人才培養模式、實驗實訓基地建設、師資隊伍建設、課程體系與教學內容改革等方面取得實質性突破，力爭做發展的模范，改革的模范，管理的模范，以帶動全國高等職業院校深化改革與發展，提升我國高等職業教育的整體水平，更好地為國家經濟建設和社會發展服務。從2006～2008年，教育部公布了三批共100所示范性高職院校建設名單，示范院校建設全面推進。2007年國家發展改革委、教育部等三部委發出《關于編制中等職業教育基礎能力建設規劃的通知》，提出了“十一五”期間建設示范性中等職業學校1000所，明確要求這些學校：必須堅持以服務為宗旨、以就業為導向的辦學方針，積極推進教育教學改革，推行工學結合、校企合作、半工半讀，大力創新人才培養模式，專業設置對路，就業率較高。同時，還要求具備（1）較好的辦學基礎，骨干專業擁有校內（外）實訓場所和設備，具備“雙師型”教師隊伍。建立了學生就業指導和就業服務機構；（2）2004年以來畢業生直接就業率達到95%以上，招生人數連續兩年持續增加，年非學歷培訓達5000人次以上；（3）學校已建立家庭貧困學生資助制度，采取多種形式為家庭貧困學生提供資助或減免學費。此外，國家還將縣級職教中心納入了示范建設規劃。

推進我國職業教育示范化，既是我國職業教育事業發展的一大趨勢，又是推進我國職業教育的發展戰略、推進我國職業教育健康發展的重要舉措。

三、推進我國職業教育聯盟化

聯盟化是指兩個或兩個以上獨立單位或團體實現優勢互補、資源共享的聯合協作方式。大學聯盟在西方發達國家較為普遍，如美國的“常春藤聯盟”、CIC大學聯盟等、英國的羅素集團、1994集團等、澳大利亞的 “G8”聯盟、歐洲的CLUSTER聯盟等。2009年，中國的清華、北大、浙大、復旦、上交大、南大、哈工大、中科大、西交大等9所高校開始聯手結盟，共同簽訂了《一流大學人才培養合作與交流協議書》，開展深度合作與交流，利用優質辦學資源互補優勢，更好地培養各類人才，構建了中國大學聯盟（C9）。

大學聯盟的類型具有多樣性，一是可按地區分為跨地區聯盟和本地區聯盟。前者不受地域限制，跨地區地建成大學聯盟，如C9匯集了北京、上海、江蘇、浙江、安徽、黑龍江、陜西等7個地區的大學結盟，美國“常春藤聯盟”也屬此類；后者則限于本地區結盟，如常州科教城的五校教學聯合體。第二種大學聯盟分類是以行業為依據，分為行業間聯盟和跨行業聯盟。前者有中國職業教育師范八校聯盟、安徽省應用型本科高校聯盟等，后者如C9等。大學聯盟在中國僅是近年出現的新事物，方興未艾，初見端倪，然而呈現出強大的生命力。推進我國職業教育聯盟化既可是行業間聯盟，亦可是跨行業聯盟；既可是本地區聯盟，亦可是跨地區聯盟；既可是高等職業教育間聯盟或是高等職業教育與普通高等教育間的聯盟，亦可是中等職業教育間聯盟，甚至高等職業教育與中等職業教育間的聯盟。推進職業教育聯盟化的根本目的在于整合辦學資源、互補特色優勢、共享資源成果、相互取長補短、共同提增實力。

職業教育聯盟化涉及的資源整合和利用是多方面的，通過大力推進聯盟化進程，第一，實現校際間學分互認，以充分發揮各校的學科優勢、師資優勢，使學生盡可能多地享有各校的優質教育資源，同時也可在一定程度上避免各校在學科建設上的小而全、低水平重復；第二，以實現師資互聘，實現優質師資資源使用的最大化，進而促進教學水平的提升而優化；第三，可促進校際科研合作，整合和優化各校的科研資源，從而提高各校的綜合科研實力和水平，有助于各?？斐龀晒?、出好成果；第四，實現實驗研究基地資源的共享，這既可滿足各?？蒲械男枰龠M各?？蒲械陌l展，又有利于各校集中財力和物力對研究基地的重點建設，避免各校研究基地的重復建設；第五，可實現各校工程中心、實訓中心等教學資源的公共化，這既可推進這些教學資源建設的集約化、規?；?，又可實現其利用的最大化和最優化；第六，實現圖書、網絡、情報的校際共享，使各校的信息資源得以最大化利用；第七，促進管理資源共享，使學校管理理念、管理形式、管理方法得到更好地交流、沖撞、融合，使其更加適合本校實情、更加適應時代要求和職業教育發展規律、更加合理和科學，等等。當然，實現職業教育聯盟化的關鍵是要實現觀念的更新，需要樹立現代的開放式辦學理念，確立資源共享、優勢互補的資源開發意識。同時，通過深化改革，促進發展，打破封閉、僵化的辦學體制和辦學模式，清除制約職業教育構筑聯盟化的體制、機制和制度性障礙，走新型的開放式辦學之路，使各校和社會的資源得到充分地挖掘，使有限的職業教育資源得到最大化最優化利用。

四、推進我國職業教育社會化

職業教育是指使受教育者獲得某種職業或生產勞動所需要的職業知識、技能和職業道德的教育，如各類高等職業院校、中專、技校等職業學校教育，甚至對職工的就業前培訓、對下崗職工的再就業培訓等各種職業培訓等都屬于職業教育。職業教育的目的是培養應用人才和具有一定文化水平和專業知識技能的勞動者，與普通教育相比較，職業教育側重于實踐技能和實際工作能力的培養，這一特殊性決定了職業教育必須直面社會實際，緊貼社會需要，滿足社會訴求，為社會的文明與發展培養適銷對路的應用性人才。此外，職業教育是一項涉及面極廣、關乎社會、經濟各領域、并直接關系到民生的教育，正如溫家寶指出的：“職業教育的根本目的是讓人學會技能和本領，從而能夠就業，能夠生存，能夠為社會服務。從這一點來說，職業教育是面向人人的教育，是面向整個社會的教育?！盵3]正因為職業教育直接關系到民生，是面向人人的教育，因此，需要全社會來關心、支持和扶植，需要政府進行頂層設計、營造良好的政策環境，構建良好的職業教育社會生態。發展我國職業教育除需要依托政府專項資金的投入為主之外，還需要企業資本和民間資本的注入為輔，需要社會技術力量和技術設備的共享和整合為助。因此，我國職業教育必須面向社會、聯系社會、依托社會、服務社會，亦即要實現職業教育的社會化。

推進我國職業教育社會化，最為關鍵的是要增強社會化辦學理念，確立開門辦學思想，樹立“校社”一體化觀念，強化服務社會意識，為職業教育社會化奠定必不可少的思想基礎。二是要實現辦學模式的社會化。倡導開門辦學，實現學校與社會“零距離”接觸，促進學校與用人單位無縫對接，探索推行“訂單式”培養路徑，根據社會實際需求和發展需要構建與完善“工學結合、校企合作、頂崗實習”的人才培養模式。三是大力推進校企職業教育共同體建設，構建院校與企業雙主體范式，全方位推進校企合作。校企合作作為培養高素質技能型人才的重要路徑，已成為我國職業教育改革發展的重點，教育部長袁貴仁強調指出：“校企結合既體現了職業教育與經濟社會、行業聯系最緊密、最直接的鮮明特色，又是當前改革創新職業教育辦學模式、教學模式、培養模式、評價模式的關鍵環節，更是把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃，促進職業教育規模、專業設置和經濟社會發展需求相適應的重要途徑?！盵4]最近，國家將校企合作提升到了制度層面進行設計，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010~2020年）》明確指出：“調動行業企業的積極性。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，促進校企合作制度化?！盵5]四是要實現教學模式的社會化。改革以學科體系為主的教學模式，將學科體系與專業方向、社會實際需求有機結合，構建既科學合理、又緊貼社會實際需求的教學模塊，將行業標準與規范引入課堂，將行業道德準則引入教學過程。同時，加強職業技能訓練，在學習基礎知識的同時提高實際動手能力，使理論知識的傳授與應用性技能的培養有機結合，人才培養過程與人才培養目的科學有機結合。五是要實現辦學條件社會化。職業教育是一項社會性事業，首先需要依靠政府的投入與支持。其次，應當根據我國具體國情，充分利用社會各種資源，實現社會資源共享，以充分滿足社會發展的需要。如通過校企合作平臺，將學校的實訓中心外延與拓展，補充和優化學生實訓資源，聘請企業技術與管理專家兼任客座教授或講師，為學生提供生產一線的知識與技能指導等等。再次，根據我國職業教育辦學經費有限的實際情況，探索以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制，以政府投入為主體的前提下，大力倡導、積極鼓勵職業院校面向企業、行業或個人，采取股份制等方式，吸納社會資本和民間資本以及境外資金，用于發展職業教育。[6]在一定范圍內鼓勵和發展民辦職業教育院校、培訓機構亦不失為我國加強發展職業教育的路徑之一。多渠道辦職業教育是我國發展職業教育的優化之路。正如溫家寶強調指出：要“充分調動行業、企業、學校興辦職業教育的積極性?！盵7]推進職業教育社會化，是一條既具有國際職業發展潮流，又富有中國特色的我國職業教育發展之路。

五、推進我國職業教育特色化

職業教育特色化的概念涉及廣義和狹義兩個層面，廣義層面指向職業教育整個事業，具有宏觀性和整體性；狹義層面指向涉及職業教育領域的相關高等、中等職業院校及培訓機構（本文著重討論職業院校），具有微觀性和具體性。

在廣義層面，職業教育特色化是指：在職業教育發展事業中要堅持面向社會發展需要、堅持面向企業一線需求、堅持面向市場職業需求，辦出職業教育的應用性特色，通過培養大批社會職業需要的專門性應用性人才，促進社會的發展和穩定。在狹義層面，職業教育特色化是指：各級各類職業院校和培訓機構要堅持有所為，有所不為，有所強為的發展思路，辦出各自擅長的專業特色，辦出較高的教育管理水平，辦出社會知名度，從而更好地為社會的文明與發展服務。

推進職業教育特色化，就是促進職業院校在辦學過程中充分發揮辦學主體意識和自覺功能，主動適應社會和經濟發展，主動順應時代的進步，自覺遵循教育教學規律，根據自身的辦學條件和辦學優勢，形成有利于自身生存、發展的獨特風格。這一獨特風格包括具有特色的辦學理念與辦學思路，具有特色的學科建設、專業建設與專業方向建設、具有特色的師資隊伍建設、具有特色的人才培養模式、具有特色的教育管理體系與范式、具有特色的人才培養生態與氛圍、具有特色的辦學形式與類型、具有特色的校企結盟與產學研合作路徑。特色之特，就在于人無我有，人有我優，人優我精。檢驗職業教育特色的成效，最終落腳于職業院校所培養的學生是否能受到現代社會的歡迎，是否能滿足用人單位的需要，是否能促進社會與經濟的發展，是否有利于人的全面發展。職業教育辦學特色是決定職業院校生存和發展的關鍵因素，是綜合實力的一種表現形式，是反映辦學水平和辦學能力的重要標志。強化辦學特色、走特色發展之路，以質量求生存，以特色求發展，已成為我國有識之士特別是職業教育界人士的共識，也為廣大人民群眾所認同。

如何推進職業教育特色化？一是要更新觀念，確立質量強校，特色興校的辦校理念，為行動自覺奠定必不可少的思想基礎；二是要緊貼社會，摸準院校自身的長處和優勢，充分發揮和強化自身的長處和優勢，強化人才培養的特色和所培養的人才特色，以滿足社會對職業專門人才的需求；三是大力建設特色學科、特色專業，甚至具有特色的專業方向。特色建設點不在多，貴在精，貴在求強，要善于集中精力、人力、物力、財力將特色做精、做強、做大、做優。四是尋求社會支持，構筑良好的職業教育社會生態，形成學校、政府、企業等用人單位的合力，打造辦學特色，增強辦學效益，以特色興校，以特色促進社會的進步。

六、推進我國職業教育立體化

職業教育是一項系統性社會工程，包含著職業教育的方方面面，不僅存在中職教育層次，而且還包括高職、應用性本科的教育層次；不僅存在全日制職業教育體系，而且存在職業繼續教育體系。因此，要發展我國的職業教育事業，必須將職業教育作為一項系統工程來建設，必須推進我國職業教育立體化發展戰略。

推進我國職業教育立體化戰略，首先是要打通中職、高職和應用型本科之間壁壘，進行有機對接，構建職業教育立交橋，動態地為社會培養不同層次的應用型人才，以滿足社會對不同層次職業人才的需要。在這一方面，我國不少省份作了嘗試，在中職與高職、高職與應用型本科院校之間開通了選撥與躍升機制，對全日制職業進行了合理的立體流動。推進我國職業教育立體化已成為我國一些地區的職業教育發展戰略，2010年7月，中共江蘇省委召開會議，審議并原則通過《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020 年）》，《綱要》中明確提出：要“建立中等職業教育、高等職業教育、應用型本科教育、專業碩士學位教育銜接溝通、層次齊全的有利于技能型人才培養的職教體系，形成技能型人才成長的‘立交橋’?！蓖晟坡殬I教育體系，構筑職教“立交橋”是實施我國《職業教育法》的需要，是適應建立社會主義市場經濟體制和勞動就業制度改革的需要，同時，也是我國教育體制改革的需要。構筑職教“立交橋”，目標是按照大職教的思路，在農村初二后分流、高中階段職業教育、高等職教本?？浦g形成有機聯結，建立與普通教育、成人教育等并行的、上下銜接的職業教育體系，為進入不同階段（初中、高中、專科）職業學校學習的學生提供升入高一級學校深造的機會。職業教育“立交橋”的構筑，有助于更加合理和科學地分層次培養職業技術專門人才，擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模，從而更好地滿足社會經濟發展的現實需要。

其次，推進我國職業教育立體化戰略，就是要堅持職業教育的學校教育與職業培訓并舉，全日制與非全日制并重。并在此基礎上實現全日制職業教育與繼續職業教育的合理對接，使兩者互為支撐，互為依托，相互貫通，促使職業教育終身化發展趨勢得到更好的彰顯，以滿足社會不斷發展、科學技術不斷更新、人才要求不斷變化的需要。

第三，推進我國職業教育立體化戰略，就是要強化職業院校與社會的密切聯系，建立職業院校與社會、與企業等用人單位的“直通車”和“立交橋”。通過職業院校與企業等用人單位的緊密合作，協同動作，為用人單位實行“委托式”、“訂單式”培養相關職業人才，使學校培養的人才適銷對路，更加適應社會，更加適合用人單位，更好地滿足社會經濟的發展。

全面推進我國職業教育國際化、示范化、聯盟化、社會化、特色化和立體化發展戰略，是發展中國職業教育的必然趨勢和優化路徑，是實現我國職業教育現代化的必然選擇。

[1][3][7]溫家寶.百年大計，教育為本[N].人民日報，2009-1-5，第 2版.

[2][5]國家中長期教育改革和發展規劃綱要 （2010~2020年），china.com.cn，2010-03-01.

[4]陳衍等.教育大計[J].職業技術教育，2010，（15）：32.

[6]馬培安.職業教育應走社會化辦學之路[J].職業技術教育，2010，（15）：23.

責任編輯 劉揚軍

夏東民，男，江蘇蘇州人，江蘇技術師范學院黨委書記，蘇州大學博士生導師。

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1001-7518（2011）01-0082-04