政府在發展職業教育中的作為范式研究

□馮美英

政府在發展職業教育中的作為范式研究

□馮美英

“范式”一詞是從希臘動詞“paradigm”（并排展現）派生而來的，政府在發展職業教育中的作為范式指的是政府在推動職業教育發展過程中，所采取的措施、制定的政策、管理的制度等具有基本規范和結構式的框架，能夠得到相關利益體的認同。強化政府作為，建立一套科學有效合理的支持職業教育發展的體系，是實現職業教育持續發展的基本要求。

職業教育；政府；作為；范式

作為范式指的是政府在推動職業教育發展過程中，所采取的措施、制定的政策、管理制度等具有基本規范和結構式的框架，能夠得到相關利益體的認同。政府是決定職業教育發展方向和態勢的關鍵因素，政府在推動職業教育的發展中要做到有所為，有所不為，既要采取積極的措施從各個層面去支持職業教育發展，又要不過多地干預，從而為職業教育的發展創造自由公平競爭的環境。本文將從資金投入、法律法規建設、政策引導、服務區域經濟建設及職業教育質量評價等方面來探討我國政府在發展職業教育中的作為范式。

一、政府的經費投入作為范式——培育多元化的職業教育經費投入機制

職業教育經費是職業教育發展的基礎和保障，長期以來我國職業教育在發展中經費支持一直是一個難點問題。職業教育一般包括職業學校教育和職業培訓兩大部分，目前我國職業教育經費在投入體制上，一方面是國家對于職業教育的發展缺乏足夠的支持，另一方面是企業對于職業教育培訓也缺乏積極性。因此職業教育經費問題是一個制約職業教育發展的大難題。為了解決這個問題，應該在政府的主導下，積極推進和培育多元化的職業教育經費投入機制。目前，雖然我國《職業教育法》針對企業對本單位的職工和準備錄用人員實施職業教育和培訓有了法律規定，但是對于企業是否對職業學校的教育應承擔應有的責任和義務，還沒有作出明確的規定。

經費投入是影響職業教育發展的決定性因素。在這方面政府作為狀況如何，直接影響著職業教育的發展，也體現出政府履行職業教育發展職責的實際水平。根據我國現行的財政教育投入機制，應該在明確職業教育義務的基礎上，明確各級政府財政對職業教育的投入責任與比例，尤其是對于經濟欠發達地區的職業教育，更應該建立科學的職業教育經費投入機制。要逐漸改變職業教育經費層層下放的方法，做到職業教育經費對號入座，直接針對缺乏教育經費的情況，按照一定比例進行專門發放。[1]

我國《職業教育法》對于職業教育的經費投入問題已經有了一些規定，如“各級人民政府、國務院有關部門用于舉辦職業學校和職業培訓機構的財政性經費應當逐步增長”，“省、自治區、直轄市人民政府應當制定本地區職業學校學生人數平均經費標準；國務院有關部門應當會同國務院財政部門制定本部門職業學校學生人數平均經費標準。職業學校舉辦者應當按照學生人數平均經費標準足額撥付職業教育經費”等。但這些教育法律中關于職業教育投入的規定還存在不具體、不系統，可操作性不強，法律責任不明確等缺陷，特別是對于違反法規的處罰問題更是比較籠統，對于職業教育經費逐步增長的理解以及如何保證職業教育經費的增長、如何鼓勵企事業單位舉辦職業教育更是缺乏具體的可操作措施。因此，有必要進一步完善職業教育的財政法規，促進職業教育投資行為的法制化，并切實保護職業教育投資者和捐贈者的利益。

總之，我國職業教育經費應該在以政府為投入主體的基礎上，積極培育多元化的職業教育經費投入機制，形成中央政府、地方政府、企業、個人多方籌資的經費投入體制，從而為職業教育科學發展提供可靠的經費保障。

二、政府的法律作為范式——建立科學的職業教育法律體系

市場經濟是法制經濟。凡是職業技術教育發達的國家都用相同或迥然的文字傳遞著一個共同的聲音：是否有法可依，能否依法治教，這決定了一個國家職業技術教育的發達程度。我國《職業教育法》第十六條規定：“普通中學可以因地制宜地開設職業教育的課程，或者根據實際需要適當增加職業教育的教學內容。”這一條規定了普通中學中可以開展職業教育，固然是普通教育與基礎教育相融合的途徑，但是，從總體上來看，這一條文中，“可以”、“因地制宜”、“根據實際需要”等缺乏強制性和明確性的詞語表明，職業教育并非一定要與普通教育相融合。現實也表明，由于中等職業學校的課程設置與普通中學的課程設置有一定差距，職業學校除了學習理論外，更注重動手能力的培養，而高考更注重理論，這樣職業學校的畢業生在考試中不能處于平等競爭的地位，因此，中等職業學校畢業生中只有很少一部分能升入高等學校學習，已經工作的中等職業學校畢業生也很難進入普通高等學校深造，職業教育與高等教育沒有很好地溝通與協調發展。因此，可以說，我國《職業教育法》尚未充分解決職業教育與普通教育相融合和相銜接的問題。根據各發達國家職業教育發展的趨勢可以看出，職業教育與普通教育并不是完全不相通的教育類型。隨著國際人才市場需求的變化，勞動力素質結構正逐步趨于復合型。如何在職業教育中加強學生的綜合素質，如何使職業教育與其他類型教育相聯系，都是我國當前職業教育中需要探討的問題。我國職業教育由職業學校教育和職業培訓兩大部分構成。職業學校教育包括初等職業學校教育、中等職業學校教育、高等職業學校教育。我國職業學校教育由于與企業聯系不緊密，盡管學校職業教育文憑可以終身受用，但是職工轉職培訓、職業進修的機會卻不多。由此可見，在我國現有的《職業教育法》中，對終身化職業教育體系的建設還任重道遠。

為了規范職業教育活動所涉及的各種關系，加強對職業教育和職業培訓的管理，保障職業技術教育長期健康地發展，世界各國都很重視職業技術教育的立法工作。根據各國的共同經驗，我國以下法律法規應從速制訂與完善：《民辦教育法》，對民辦教育的界定，如對民辦教育的法律地位、產權歸屬、行政管理權限，以及對不以盈利為目的等問題的重新界定和明確規定；《職業學校法》，明確職業技術教育學校的性質、功能、基本權利和義務等；《職業訓練法》，推動高等教育結構改革，強調高等職業技術教育，完善在職訓練體制；《職業培訓基本法》，使在職培訓成為公司企業應承擔的義務；《職業培訓資金法》，以《職業培訓基本法》為依據征收稅金，建立職業培訓基金，確保職業技術教育長期健康的發展。爭取到“十二五”末，形成以《職業教育法》為核心，其它相關法規配套的職業教育法律體系，為職業教育發展提供強有力的法律保障。

三、政策引導作為范式——推進城鄉職業教育一體化

1.堅持以政府投入為主體、以資源合理配置為核心、以縮小城鄉教育差距為目的，全面推進城鄉教育一體化發展。要堅持推進職業教育城鄉一體化，打破城鄉職業教育分割的局面，盡量把農村職業教育與城市職業教育全部納入到城鄉一體化的發展規劃之中，制定有關農村職業教育布局的規劃。

2.要按照統籌規劃、合理調整、科學的布局農村職業教育學校布點規劃，將農村職業教育納入到促進城鄉一體化發展當中。要繼續改善農村職業教育的辦學條件，積極提高農村職業教育的辦學環境，按照現代職業教育的需要，建設達到職業教育發展要求的環境，配備滿足要求的教學設備和儀器，推進教學資源、加大信息網絡和信息技術覆蓋建設，要讓農村職業教育學校的硬件水平達到甚至超過城區水平。

3.繼續推進教育經費城鄉一體化，要按照“支持城區、補助近郊、扶持遠郊”的要求，加大市級財政用于農村職業教育的轉移支付力度和比例，新增職業教育經費優先滿足農村需求；推進教師配置城鄉一體化。要積極消除城鄉、區域之間教師交流體制障礙，積極推進城市與農村職業學校教師之間的交流和溝通，在條件允許的情況下，可以鼓勵城市職業學校的教師到縣級職業教育學校進行實習鍛煉，掛職。

4.推進教育質量城鄉一體化。按照健全優質教育資源城鄉全覆蓋的原則，推動城市有實力的職業院校幫助農村職業學校提升自身的實力與水平，積極推進城鄉職業教育互動大聯盟，引導城市的職業教育資源向農村職業學校流動。

5.積極大力推進職業教育評估標準城鄉一體化。制定城鄉職業學校校際均衡發展監測和評估指標體系，建立義務教育校際均衡監測制度。統籌制定市、區（市）縣、各級各類職業學校職業教育現代化指標體系和評估標準，科學設定城鄉職業教育一體化實現度、城鄉職業教育均衡度、公平度等評估指標，并進行考核。[2]

四、政府宏觀調控作為范式——提高職業教育專業結構與產業結構吻合度

專業結構與產業結構的吻合度，是衡量職業教育是否發揮應有作用，能否實現可持續發展的重要指標。從理論和實踐層面來看，一成不變的規范的職業教育專業結構，是不可取的，專業結構必須隨著產業結構的變化進行變化和重新構建，這樣才能讓職業教育保持本身的生命力和活力。由此看來，職業教育的專業結構既有在一定時期長期合理存在的必要，也有必須結合現實需要進行改革的內在邏輯。如果職業教育不能根據區域經濟產業結構調整來及時地進行專業結構的調整，那么職業教育的發展就會遇到很多困難乃致停滯不前，因此提高職業教育專業結構與產業結構吻合度，將是政府宏觀調控的一個重要作用。

政府在引導職業教育專業結構與產業結構吻合上，可以發揮重要的作用。政府可以采取以下措施來提高職業教育專業結構與產業結構的協調與配合。政府應不斷完善職業教育立法和相關政策，對職業院校片面地追求入學率，努力擴大招生規模進行監督和指導。政府應對職業教育發展的狀況進行科學的調控，定期對產業需求的變化以及職業院校專業設置的應對情況進行檢查，按照產業結構的需求，對市場需求量大的專業應鼓勵職業院校大量設置，對市場需求量小的專業應該加以限制或取消。政府相關職能部門應提前對產業結構的發展有所預測，并作好職業院校專業結構設置指導工作。教育主管部門應為職業院校專業設置工作提供全方位的服務，為職業教育專業發展提供科學的決策依據。還要組織精干力量，緊密結合地方產業發展的優勢與重點，積極開展職業教育專業設置的研究工作，從宏觀和長遠兩個維度幫助職業院校統籌專業設置和專業建設工作，引導學校根據自身的條件，在辦學層次、專業類型、服務方向等根本問題上，正確處理好專業數量和質量的關系，優化專業結構，促進職業院校外延和內涵的共同發展。

五、政府的教育資源統籌作為范式——促進職業教育與高等教育的和諧發展

職業教育與高等教育是教育系統中兩大重要的教育形式，職業教育與高等教育的和諧發展，是政府教育管理的重要目標，政府應該統籌教育資源實現職業教育與高等教育的和諧發展。這對于提高我國教育系統的整體效率和質量，服務我國經濟建設具有十分重要的意義。“統籌”，即綜觀全局、通盤籌劃、全面安排之意，它既是一種運用系統論的觀點分析事物的思想，也是一種注重整體效益、強調程序優化的處理事物的方法。職業教育與高等教育的統籌發展，就是以這種系統論的觀點和方法為指導，綜觀我國高等教育的全局，著眼全社會的整體效益，通盤籌劃職業教育與高等教育的全面發展，使高等教育與職業教育兩大子系統之間協調互動、優勢互補、資源共享，實現其均衡、有序、和諧的發展。統籌行為所包括的是政策、法規、規劃、信息和契約等。統籌所要達到的目的最終通過管理體制的宏觀調控行為(主要運用法律、經濟、信息等間接管理手段)才能實現。因此，統籌往往是一種間接管理行為，它一般不會導致職業院校辦學自主權的喪失，也不會讓職業教育回到以前一切依靠行政命令和計劃才能運作的老路上去。職業教育作為社會系統工程一個組成部分，如果沒有良好的宏觀調控，就無法取得整體和長遠的社會效益。因此加強職業教育與高等教育的統籌發展，是一個十分重要的問題，也是教育堅持科學發展觀的基本體現。

六、政府推進職業教育社會評價作為范式

1.加強立法為社會評價提供法律保障和約束。市場經濟是法制經濟，市場經濟帶來的多元利益主體和多元權力主體之間常常會發生矛盾和沖突。為了規范市場秩序，國家需要制定一定的法律規范，以使各種權力主體和利益主體能夠彼此制衡，在享有權利的同時，也履行義務。因此，在推進職業教育社會評價制度建設的過程中，政府的作用首先應該表現在制定一定的法律法規，對社會評價者的合法地位予以確認，并且對其行為進行規范。

2.通過財政撥款為社會評價提供資助。社會評價機構是非營利單位，因此社會評價機構的生存與發展需要外部的支持。我國教育評價機構的資金主要是政府提供的。另外社會評價機構還可以通過自身的咨詢和服務來進行收費，從而填補發展資金的空缺。有些學術團體和專業協會的資金運轉是靠收取會員費來維持的，因此社會評價機構如果想要提高其評價對象的評價質量，就必須先要解決自身的發展問題。我國政府應為社會評價機構提供資金保障，并且應以政策或者法規的形式來解決社會評價機構的生存與發展問題。

3.幫助社會評價機構進行人員培訓。要提高社會評價機構的評價水平和質量，必須有一支高水平的評價隊伍。高水平的評價隊伍是社會評價專業性和科學性的重要保障。要建設一支高水平的評價隊伍，主要有兩個途徑，一是引進有經驗、有水平的高級人才，這些人才懂得職業教育評價的基本理論和方法，也有評價的良好技術；二是要加強對現有人員的培訓，要通過在職培訓，來提高社會評價機構現有人員的素質和水平。

政府作為推動職業教育發展的主要力量，應該在經費投入、立法上給予充分的支持和保障，同時為了更全面地推動職業教育發展，必須針對目前職業教育存在的主要問題進行全面的規劃和管理。當前職業教育的城鄉一體化、統籌發展以及提高專業結構與區域經濟產業結構吻合度、職業教育質量評價等幾個問題是關系到職業教育長期發展的重要問題，我國政府應在這些方面加強自身的作為。

[1]周和平.職業教育運行機制[J].職教通訊，2007(9).

[2]劉春生.強化職業教育市地統籌管理的理論思考[J].職業技術教育，2006(7).

馮美英（1972-），女，廣西鹿寨人，柳州職業技術學院副教授，碩士研究生，研究方向為職業教育管理與教學。

廣西教育科學規劃課題“汽車檢測與維修專業區域性校企合作運行機制的研究”部分成果，課題編號：2011c0186，主持人：馮美英。

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1001-7518（2011）31-0071-03

責任編輯 劉揚軍