乘勢而上 再創輝煌努力實現水利事業新跨越——陸兵廳長在全省水利工作會議上的報告

（2011年1月7日）

同志們：

這次會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、2011年中央一號文件以及中央和我省一系列重要會議精神，總結回顧“十一五”時期的水利成就，表彰先進，認真分析當前水利發展面臨的形勢，全面部署“十二五”時期和2011年水利工作。

一、攻堅克難，大展宏圖，實現“十一五”時期水利跨越發展

“十一五”時期，是我省水利投入最多、發展最快、功顯效宏的五年。在省委、省政府的堅強領導下，在水利部等國家部委的大力支持下，在相關部門的密切配合下，各級水利部門深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，以服務“八大經濟區”、“十大工程”建設為已任，以實現“以水富民、以水興業”為目標，大打大興現代水利攻堅戰，投資額度激增，建設規模壯觀，發展速度迅猛，水利地位躍升，水利人干事創業的精神空前振奮，水利面貌發生翻天覆地的變化，水利設施為全省經濟社會持續快速發展提供了有力保障。

（一）水利投資大幅增長。全省累計投資357億元，是規劃投資的2倍多，是“十五”時期的2.75倍。其中，國家和省級投資191億元，占總投資的54%。年度投資連年大幅度增長。從2007年的28億元；到2008年的52億元；再到2009年首次突破100億元，達到109億元；2010年，再創新高，達到140億元，一年投資比“十五”期間全省水利建設投資總和還多10億元。

（二）水利建設突飛猛進。建設重點工程415項，其中，超億元大項目87項，防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全的保障能力全面提升。

防洪安全的保障能力增強。哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、牡丹江、伊春等城市重點堤段防洪能力達到50-100年一遇；松花江、嫩江干流縣場堤防防洪能力基本達到20-50年一遇；建成胖頭泡蓄滯洪區圍堤44公里；建設13條中小河流近期治理工程和黑龍江干流重點堤段、黑瞎子島防洪工程；完成國境界河和黑瞎子島國土防護工程89公里；專項規劃內177座病險水庫除險加固任務全部完成。

供水安全的保障能力增強。基本建成伊春市西山水庫、七臺河市桃山水庫二期工程、鶴崗市小鶴立河水庫。建成大慶市東城水庫、孫吳縣二門山水庫、安達市城市供水工程，新增水庫庫容5.2億立方米。開工建設了牡丹江市林海水庫、勃利縣九龍水庫、綏芬河市五花山水庫、七臺河市汪清水庫。增打抗旱水源井16.1萬眼，抗旱應急澆地1.4億畝。解決了616萬農村人口飲水不安全問題，完成規劃目標的154%。

糧食安全的保障能力增強。建設了尼爾基引嫩擴建骨干一期工程、三江平原14處灌區工程、泰來縣抗旱灌溉引水工程、肇東市澇州等5處38個大型泵站更新改造工程、19處大型灌區續建配套與節水改造工程；啟動了44個小型農田水利重點縣項目；建設西部旱田高效節水灌溉工程。三江平原14處灌區建成后，發展水田面積1313萬畝，將成為全國最大的千萬畝灌區。全省新增實灌面積2435萬畝，達到6076萬畝；新增有效灌溉面積2222萬畝，達到5813萬畝。

生態安全的保障能力增強。治理水土流失面積1233萬畝；推進哈爾濱市松北區灌排體系改擴建、齊齊哈爾市勞動湖南擴等濱水城市景觀工程建設；建設蘭西縣河口等5個水電農村電氣化縣和海林市紅旗等3個小水電代燃料項目。

特別是2010年，我們實施了千億斤糧食產能鞏固提高水利化工程、控制性樞紐和重點水源工程、民生水利工程、重點防洪工程和生態水利工程等5大類、128項工程。投資額度和工程項目分別占“十一五”時期總量的39.2%和30.8%。全省糧食產量首次突破一千億斤，接近全國總產量的10%，實現“七連增”，水利為確保國家糧食安全作出了不可替代的巨大貢獻。

（三）水資源管理制度得到深入落實。黑龍江省人民政府《關于加快建設節約型社會近期重點工作的實施意見》、《關于貫徹〈取水許可和水資源費征收管理條例〉的通知》及《黑龍江省用水定額》的連續出臺，為實行最嚴格的水資源管理制度提供了政策保障。哈爾濱、大慶的全國節水型社會試點城市建設，促進了全省節水型社會建設，我省初步實現“飲水安全、用水計量、節水高效、中水回用”的節水型社會建設目標。為扎龍等濕地補水12億立方米，大慶市和哈爾濱市道外區地下水位連續3年回升，生態明顯恢復。全省水資源利用效率和效益明顯提高，萬元工業增加值用水量減少到146立方米，工業用水重復利用率提高到55%；農業灌溉水利用系數達到0.52，綜合畝均凈灌溉水量減少到305立方米。

（四）依法治水管水取得實質性進展。出臺了全國第一部農田水利方面的地方性法規——《黑龍江省農田水利條例》，農田水利步入法治化、規范化軌道；省政府常務會議審議通過《關于調整水資源費征收標準及有關問題的通知》，擴大了征收范圍，提高了征收標準，強化了征管手段；推進《黑龍江省水文管理辦法》的立法工作。深入開展水利綜合執法，依法嚴厲打擊非法采砂、侵占河道等違法違規行為，維護了良好的水事秩序。完善規劃體系，加強規劃管理。編制了全省水資源綜合規劃、黑龍江省現代水利發展戰略規劃等69項規劃。落實開發建設項目取水許可和水資源論證、防洪影響評價、水土保持方案審批等制度，相對集中履行水行政許可職能。“五五”普法工作全面完成。第一次全國水利普查工作全面開展。水利技術標準體系不斷完善。水利工程建設、運行與河湖管理不斷加強，安全生產監管力度不斷加大。

（五）科技興水邁出新步伐。建設水利科技創新體系，加快水利科研成果推廣轉化，18項科技成果獲省科技進步獎，獲得國家專利8項。水利部科技推廣中心黑龍江推廣工作站和水利新技術試驗室投入運行；二龍山和石頭溝2個國家級水土保持科技示范園區建成并被國家命名，“農田水利、水利工程、工程凍土、水土保持學”專業被批準為省級重點學科；“黑龍江省水利科技推廣示范基地”獲準成為全國首批科技推廣示范基地；建成省級水稻灌溉試驗研究中心站；啟動了水旱田灌排配套技術模式開發與應用中日科技合作項目；全面推廣慶安縣節水灌溉技術。水利信息化步伐加快，省防汛指揮系統實現與水利部、松遼委及13個地市的互聯；16個水情、水質分中心全部更新改造，新建、改建水文監測站點261處，617處報汛站實現自動測報。

（六）水利改革穩步推進。深化小型水利工程產權制度改革，大膽引進國內外資本參與水利建設，社會融資效果顯著。深化水資源管理體制改革，拓展服務領域，強化管理職能，多數市縣初步形成了機構、職能、權責和管理“四到位”的現代水務管理新模式。508個水管單位完成水管體制改革，落實“兩費”4.2億元、公益性養護經費1.6億元，34%的水管單位實行管養分離。14個單位被水利部授予“國家級水利風景區”稱號。農業水價改革試點范圍擴大至全省12個地、市和農墾的52 個灌區。全省成立農民用水戶協會255個。

（七）黨的建設和精神文明建設成果豐碩。以加強黨的執政能力和先進性建設為統領，以推進黨的基層組織建設為根本，以深入開展學習實踐科學發展觀活動為重點，以作風建設、“創先爭優”、文明單位創建等活動為載體，全面提高黨的建設和精神文明建設水平。嚴格落實黨風廉政責任制，加強《規范行政權力運行制度》建設，從源頭上加大對權力運行和容易滋生腐敗領域的監督檢查力度，構建了具有水利行業特點的懲治和預防腐敗體系，確保了“干部安全、資金安全、工程安全”。

宣傳工作成效顯著，為水利事業營造了良好的輿論氛圍。統戰和離退休干部工作不斷加強。工青婦、學會、協會等團體作用充分發揮。

省水利廳榮獲“全國精神文明建設先進單位”、“全國先進基層黨組織”、“全國水利系統先進集體”、“對口支援四川省劍閣縣災后重建工作先進集體”等榮譽稱號，榮獲全省推進“八大經濟區”、“十大工程”建設貢獻獎；省防汛抗旱指揮部辦公室、省水文局等單位被授予全國防汛抗旱先進集體榮譽稱號；省水利工程建設局被授予“中國建筑100強”稱號；省水利水電勘測設計研究院被評為我省建國60年感動龍江英才團隊；全省水利行業41個單位晉升為省級以上文明單位（標兵），4個單位榮獲國家級文明單位（先進單位）稱號。省水利科學研究院院長曲祥民被授予2010年全國勞動模范榮譽稱號；漠河縣水務局石厚良、省水利廳房建等同志榮獲全國防汛抗旱先進個人稱號；綏化市水務局局長洪金庫等榮獲全國水利系統先進工作者和全國水利系統勞動模范等稱號；胥信平、周樹奎、馬金龍同志榮獲“對口支援四川省劍閣縣災后重建工作先進個人”稱號。

“十一五”時期，在大興現代水利的攻堅戰中，在各項改革不斷深化的嚴峻挑戰面前，在國家擴大內需、促進經濟平穩較快發展的歷史機遇面前，全省水利系統廣大干部職工肩負起了重大使命，經受住了嚴峻考驗，得到了全面歷練，取得了輝煌成就，獲得了深刻啟示。

——領導高度重視，是加快水利發展的堅強保證。胡錦濤總書記在我省視察期間強調，“關于農業基礎設施建設，重點首先是加強水利設施建設。從黑龍江的實際情況來講也是如此，我們不是沒有水資源，問題是怎么用好水資源。要建設一批大中型水利骨干工程，加快大中型灌區、排灌泵站配套改造和小型農田水利設施建設，加快病險水庫除險加固，推廣節水灌溉，搞好防洪除澇治理，有效提升水利對農業的保障能力”。中共中央政治局常委李長春在我省視察期間指出“水利建設的春天到了”，“水利工程是糧食增產的基礎工程，是農民致富的民心工程，也是一項德政工程，一定要扎扎實實搞好水利工程建設，為保證糧食安全提供有力保障”。中央政治局常委、中央紀委書記賀國強在我省視察時表示，“黑龍江水利建設工程等方面的探索可供全國借鑒”。

省委、省政府把加快水利建設作為事關“八大經濟區”、“十大工程”建設，事關全省經濟社會發展全局和全省人民群眾利益的關鍵措施。吉炳軒書記在《龍江發展論壇》上所作的專題報告中，提到我省十大優勢，第四位的就是水利資源優勢。炳軒書記多次強調“水利是農業的命脈，也是工業的關鍵，更是城市的根本”，“要繼續把交通、水利、生態、城鄉生產生活方面的基礎設施建設作為重點工作來推進，進一步加大投資力度”?！耙阉Y源優勢發揮好，做好以水興業這篇文章”。王憲魁省長履新伊始就視察水利工作，強調我省發展“潛力在水”，“要把水利工程建設好、管理好、發展好，真正打造富民興業的水利工程”。省委、省政府領導特別是維峰副省長，多次對水利工作作出重要批示；多次深入一線檢查指導水利工作；多次幫助我們與國家部委高層溝通，在資金投入、機構和隊伍建設等方面給予全力支持。省委十屆五次全會提出“以水富民、以水興業”，號召全省水利系統廣大干部職工“打一場大興水利的戰役”。為貫徹落實省委十屆五次全會精神，省委召開了全省植樹造林與農田水利建設工作會議，省政府先后召開全省水利工作座談會、全省水利工作會議、全省水利建設推進大會，對水利建設作出部署；出臺《決定》，建立了加快發展現代水利的長效機制；成立了由省委常委、常務副省長杜家毫為組長、副省長呂維峰為副組長的全省水利重點項目建設領導小組。省人大常委會28位副主任、委員深入18個市、縣視察水利建設，并向水利廳和重點水利項目建設法人授旗。在財力十分有限的情況下，省級財政持續加大對水利的投入，五年共計投資62億元，實屬難得。

水利部陳雷部長指出，“黑龍江省水利已成為全國水利建設的主戰場，水利部要給予黑龍江省水利工作更大支持”。陳雷部長等部領導多次親赴我省檢查指導工作。水利部在前期工作審批、項目安排、資金投入等方面給予我省大力支持；2009年，與省政府簽訂了《備忘錄》，為我省水利工作在全國水利建設的大局中占有重要地位創造了有利條件。

——強水惠水的政策措施，是加快水利發展的長效機制。2008年，省政府出臺《決定》，是我省水利發展史上具有里程碑意義的重大事件，對我省發展現代水利、實現“以水富民、以水興業”產生了重大而深遠的影響。地方各級黨委、政府紛紛出臺本地區的《決定》，把水利建設作為當地發展的重要支撐點和牽動力；各地把江河治理新增建設用地中政府獲益部分不少于30%的資金用于當地水利建設；恢復征收停止近8年的河道工程修建維護管理費。2009年，省人大頒布《黑龍江省農田水利條例》，對全省農田水利事業的發展起到積極的促進作用。2010年，省政府第42次常務會議審議通過了《關于調整水資源費征收標準及有關問題的通知》，全省每年水資源費應收額增加4億元；省委組織部首次將水利大項目建設情況納入全省各地領導干部和領導班子目標考核之中，有力推動了各地加快水利建設步伐。

——豐富完善的治水思路，是加快水利發展的明確方向。省水利廳黨組以科學發展觀為指導，積極踐行可持續發展治水思路，不等不靠，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，明確全省現代水利發展以實現“以水富民、以水興業”為目標，以服務“八大經濟區”和“十大工程”建設為重點，以千億斤糧食產能鞏固提高水利化工程為主線，抓住工程性缺水這一突出矛盾，堅持以人為本，把解決民生問題放在更加突出的位置；堅持人水和諧，把促進生態文明放在更加突出的位置；堅持水資源可持續利用，把節約保護水資源放在更加突出的位置；堅持統籌兼顧，把推進水利協調發展放在更加突出的位置；堅持現代化方向，把以信息化促進現代化放在更加突出的位置，進一步加快水利基礎設施建設。按照這一思路堅定不移地走下去，將徹底改變我省水利基礎設施嚴重滯后的局面，早日實現從傳統水利向現代水利的轉變。

——科學超前的規劃和前期工作，是加快水利發展的重要基礎。我們緊緊抓住老工業基地振興、糧食主產區建設和擴大國內需求、保持經濟平穩較快發展的歷史性機遇，堅持規劃和前期工作先行，按照“謀劃一批、儲備一批、立項一批、開工一批”的發展思路，謀劃、實施和儲備了一大批既符合國家投資政策和我省實際，又能破解發展瓶頸，帶動經濟社會長遠發展的大項目、好項目，為更好地爭取中央支持奠定了堅實基礎。

——嚴格規范的立法執法，是加快水利發展的法治保障。我們始終堅持依法行政，實行最嚴格的水資源管理制度，切實強化職能，突出社會管理和公共服務，注重法制和隊伍建設，加大立法執法力度，不斷深化體制、機制改革，提高依法行政的能力和水平，依法調處水事關系，規范水事行為，維護了良好的水利發展環境，使水利改革和發展真正走上了法制化、規范化的軌道，在經濟社會發展中永葆生機和活力。

——合力興水的社會氛圍，是加快水利發展的不竭源泉。各級黨委、政府都成立了加快水利建設的領導機構，黨政一把手親自抓、負總責，確保了責任落實到位，政策保障到位，項目支持到位，資金匹配到位，工程建設到位。發改、財政、農委、國土、環保等部門密切配合，大力支持，在資金集中投放、水利規費政策制定與征收、建設用地審批、環境影響評價等方面全力支持水利建設。全省形成了省、市、縣、區上下聯動，各部門齊心協力，社會各界、廣大軍民戮力同心，共同治水興水的強勁合力。

——錘煉過硬的行業精神，是加快水利發展的精神動力。為加快水利建設步伐，省水利廳黨組提出了創建“三個一流”的水利行業建設目標。即：“創建誠信負責、富于創新、團結務實、勤政廉潔的一流領導班子；創建素質過硬、作風頑強、敬業奉獻、銳意進取的一流水利隊伍；創建良性發展、效益顯著、保障有力、人民滿意的一流業績”。在水利建設大干快上的重大考驗面前，全省水利戰線廣大干部職工落實項目不等不靠，推進工作實事求是，知難不畏難，吃苦不言苦，時刻保持飽滿的熱情，旺盛的斗志，培育和樹立了“不畏艱難、勇挑重擔、敢打硬仗、無私奉獻”的龍江水利行業精神，為水利發展提供了強大的精神動力。

經過五年的艱苦創業，我省水利事業取得了卓越成就。吉炳軒書記在接受《人民日報》采訪時指出，“有人說，在黑龍江看到了當年深圳建設的速度，實際上是農墾出現了深圳速度，我們的交通、水利建設也出現了深圳速度，可以說是月月有變化，一年一個樣”。成績來之不易，值得倍加珍惜，讓人深受鼓舞。這得益于國家有關部門的親切關懷，得益于各級黨委、人大、政府、政協的高度重視，得益于各有關部門和社會各界的大力支持，得益于全省人民的共同參與，更得益于全省水利系統廣大干部職工的勤勉敬業。在此，我代表省水利廳黨組向關心支持水利工作的各級領導、各個部門和社會各界表示衷心地感謝！向拼搏奮戰在水利工作第一線的廣大干部職工表示親切地慰問！

二、認清形勢，鼓足干勁，力爭“十二五”時期再躍新高

“十二五”時期，是深入貫徹落實科學發展觀，全面構建和諧社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的重要階段。水利作為現代農業不可或缺的首要條件、經濟社會發展不可替代的基礎支撐、生態環境改善不可分割的保障系統，必須搶抓新機遇，迎接新挑戰，掌握主動權，開創新局面。

當前和今后一個時期，水利事業面臨重大戰略機遇。一是黨中央、國務院把水利擺在空前重要的地位，2011年中央一號文件專門以水利改革發展為內容。黨的十七屆五中全會對“十二五”時期水利改革發展提出明確要求，中央經濟工作會議對水利工作作出重要部署，中央農村工作會議重點研究了加快水利改革發展問題。特別是剛剛出臺的《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》，開宗明義：“水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事”，進一步明確了新形勢下水利的戰略定位、水利改革發展的指導思想、主要原則、目標任務、工作重點和政策舉措。2011年的中央一號文件是建國62年來第一次在黨中央、國務院的文件里全面系統深刻地闡述水利在現代農業建設、經濟社會發展和生態環境改善中的重要地位；第一次將水利從事關防洪安全、供水安全、糧食安全拓展和提升到關系經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度；第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性，明確了今后一個時期水利發展的目標、任務，提供了堅強有力的政策支持，建立了水利投入穩定增長的機制。文件的出臺不僅是廣大農民的熱切期待，是我們廣大水利工作者的翹首企盼，也是全社會對治水需求的期盼。對統一全黨思想、凝聚全社會治水興水力量、加快水利改革與發展，必將起到巨大的推動作用，產生深遠的歷史影響。二是省委、省政府把水利擺在優先發展的戰略位置，即將出臺落實中央一號文件的實施意見。省委書記吉炳軒強調：“黑龍江實現好發展快發展大發展，水利建設必須放在首要位置。在千億斤糧食產能工程建設中，水利是第一位的，是根本性的”。王憲魁省長強調，“水利不僅僅是農業的命脈，還是經濟社會發展的命脈，是關乎工作全局的大事和根本問題。龍江的水用好了是關乎龍江經濟社會，乃至關乎國家的大事”。省委十屆十四次全會、全省經濟工作會議都對水利發展作出明確部署。作為國家最大的商品糧基地，作為加快實現農業現代化的省份，我省對水利的依賴更強，對水利的需求更高，水利的發展更迫切。因此，對水利的資金投入必將大幅增加，政策支持必將更加強勁，強化措施必將更加有效。三是綜合經濟實力不斷提升，合力興水治水力量更加強大。國家綜合實力不斷增強、我省經濟社會較快發展、各級財政收入不斷擴大，都將為水利發展提供有力的資金支撐。隨著全社會關心和支持水利事業的氛圍日趨濃厚，水憂患意識日益增強，投資水利的保障措施不斷完善，投入水利的回報率大幅提高，廣大人民群眾、各個部門和社會各界投資水利的積極性與日俱增，合力興水的氛圍將更加濃厚。

我們要充分認識我省水利發展面臨的嚴峻挑戰。洪澇災害頻繁仍然是經濟社會發展的制約，干旱缺水仍然是糧食安全的隱患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的硬傷，水利設施薄弱仍然是基礎設施的短板。而且，隨著工業化、城鎮化和農業現代化加速推進，全球氣候變化影響加大，水利面臨的形勢將更加嚴峻，增強防災減災能力的要求越來越迫切，強化水資源節約保護工作越來越繁重，加快扭轉農業“靠天吃飯”局面的任務越來越艱巨，加快水利建設刻不容緩，夯實水利基礎迫在眉睫。

今后一個時期，我省水利將面臨新一輪大規模建設和高強度投入的嚴峻考驗，任務更重、時間更緊、標準更高、難度更大。大規模的水利建設，要求我們不斷地謀劃項目，并加快前期工作進度，提高質量，搶前抓早落實征地、征林等工作；大規模的水利建設，要求我們集中力量、資金、時間，盡快實施一批帶動能力強、覆蓋范圍廣、受益群眾多的水利骨干項目；大規模的水利建設，要求我們創新方式，拓寬渠道，增加政府投入，吸引社會資金，利用銀行貸款，健全穩定的投入保障體系；大規模的水利建設，要求我們建立健全水利工程質量與安全監管體系，加大監管力度，在確保安全和質量的前提下，加快建設進度；大規模的水利建設，要求我們加強資金使用和管理，嚴肅財經紀律，嚴格審批把關，把每一分錢都用在刀刃上，用在為人民謀利上；大規模的水利建設，要求我們創新體制機制，加強立法執法，規范建后管理，促進水利事業良性發展；大規模的水利建設，要求我們加強人才隊伍建設，弘揚行業精神，清政廉潔，無私奉獻，雷厲風行，真抓實干。

實現水利更好更快更大發展，希望與困難同在，機遇與挑戰并存。2011年中央一號文件明確了水利更加突出的戰略定位，省委、省政府把水利提升到優先發展的地位，強水惠水政策力度之大、針對性之強、含金量之高，史無前例。各級水利部門務必研判時局，認清形勢，全面落實2011年中央一號文件和我省即將出臺的實施意見，牢牢把握和用好這一重大戰略機遇期，緊緊圍繞我省經濟社會發展的大局和推進農業現代化的中心，切實增強機不可失的責任意識、時不我待的緊迫意識，進一步解放思想，創新思路，大力弘揚“不畏艱難、勇挑重擔、敢打硬仗、無私奉獻”的龍江水利行業精神，堅定信心，下定決心，保持恒心，凝聚人心，推進“十二五”時期水利事業再躍新高。

（一）“十二五”時期的總體思路

全面貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會、2011年中央一號文件和我省實施意見的精神，堅持科學發展，積極踐行現代水利的治水思路，服務“八大經濟區”和“十大工程”建設的大局，大力發展民生水利，以實現“以水富民、以水興業”為根本目標，以加強水利薄弱環節建設、強化水利基礎設施體系為重點，以落實最嚴格的水資源管理制度、全面建設節水型社會為戰略舉措，以深化重點領域和關鍵環節改革、創新水利科學發展體制機制為重要保障，以建管并重、加強運行安全監督、提高行業能力為有效手段，建立起比較完善的水利基礎設施體系，促進水利更好更快更大發展。

（二）“十二五”時期的主要目標

——構建完善的城鄉水利防洪抗旱減災體系。大江大河干流堤防達到國家防洪標準，重要城市堤防防洪標準達到50-100年一遇以上，縣場堤防防洪標準達到20-50年一遇；江河主要支流和中小河流防洪減災體系薄弱環節的突出問題得到有效解決，防洪標準達到20-50年一遇。山洪災害防治區監測預警系統和群測群防體系基本建立，江河防洪減災體系進一步完善，中俄國境界河塌岸嚴重河段得到有效治理。加快病險水庫和病險水閘除險加固工程建設。全面提高抗旱和除澇能力。

——構建科學的水資源配置與供水安全保障體系。水庫興利庫容由現狀84億立方米達到120億立方米，地表水調控能力由現狀12%提高到18%。加快重點水源工程建設，提高水資源供給保障能力。新增旱澇保收田面積4000萬畝，其中新增水田面積1000萬畝；解決農村飲水不安全人口800萬人。

——構建和諧的水資源保護和水生態建設體系。落實最嚴格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”。農田地表水灌溉水利用系數由現狀的0.52提高到0.55。萬元工業增加值用水量由135立方米降低到95立方米。通過實施水田節水控制灌溉技術年節水能力達到20億立方米。

治理水土流失面積1200萬畝，有效控制黑土區水土流失嚴重局面。加快河道綜合整治建設，濱水城市水利景觀工程建設有效提升城市品位，改善城市生活，建設山綠、水清、景美、人水和諧的生態環境。

——構建高效的水管理體系。健全水法規體系，加強水利綜合執法和執法能力建設，強化涉水事務社會管理。加強水利建設管理和水利行業安全監督管理，提高行業管理能力。深化水利改革，在水利投融資、水價等重點領域和關鍵環節取得突破，初步建立適應社會主義市場經濟體制、促進水利良性發展的體制和機制。完善水利科技創新體系，加強基礎研究、技術研究、引進和推廣應用。完善規劃體系，強化規劃管理，加快項目前期工作。全面做好第一次全國水利普查工作。加快應急監測能力建設，健全防汛抗旱應急管理機制。加快防汛指揮系統、水資源管理信息系統建設，以水利信息化帶動水利現代化。加強黨的建設、干部隊伍建設、反腐倡廉建設和精神文明建設。

（三）“十二五”時期的重點任務

規劃投資1500億元，建設“五大工程”，切實提高防洪保安、水資源保障、水環境保護、服務民生、水利管理等“五個能力”，確保防洪安全、供水安全、糧食安全、生態安全。

1、防洪抗旱減災工程

——大江大河治理工程。完成哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、牡丹江、伊春等6個重點城市堤防和松、嫩干縣場堤防達標工程。

——蓄滯洪區工程。建設胖頭泡蓄滯洪區內的安全設施。

——重點支流和中小河流治理工程。建設26條重點支流和177條中小河流重點堤段治理工程。

——國境界河治理工程。完成黑瞎子島國土防護工程建設，建設黑瞎子島防洪排水工程；完成國境界河國土防護工程102公里；建設黑龍江和烏蘇里江干流堤防工程。

——病險水庫和病險水閘除險加固工程。完成6座大中型、規劃內270座小（1）型和規劃內重點小（2）型病險水庫除險加固任務；完成23座大中型病險水閘除險加固任務。

——山洪災害防治工程。完成77個縣級山洪災害防治非工程措施和51條山洪溝治理工程措施建設。

——干旱災害防御工程。建設城市應急供水工程85處，增加應急供水能力5.3億立方米；建設農村小微型抗旱應急備用水源工程12萬個，增加應急供水能力15.4億立方米；加強抗旱指揮調度系統和抗旱減災保障管理體系建設。

——澇區治理工程。建設三江平原和松嫩平原50處大中型澇區工程。

2、水資源保障工程

——重點水源和控制性樞紐工程。建成牡丹江市林海、穆棱市奮斗、龍江縣花園等8座大、中型水庫，建設塔河縣塔林西、呼瑪縣三間房等11座大、中型水庫，爭取開工建設鶴崗市關門咀子水庫、紅興隆農場七里沁水庫等9座大、中型水庫，推進鐵力市北關、友誼縣七星河等16座大、中型水庫的前期工作。

——重點水電站工程。建成林口縣龍虎山、黑河市金灣等4座水電站，建設呼瑪縣余慶屯等2座水電站，爭取開工建設海林市開化等11座水電站，推進海林市青云山等6座水電站的前期工作。

——引調水工程。完成泰來縣抗旱灌溉引水工程建設，建設山口引水、引松補撓等2處引調水工程，爭取開工建設引呼工程等3處引調水工程。

——城市供水工程。建設蘭西縣泥河水庫、哈爾濱市西泉眼水庫等4處供水工程。

3、農村水利工程

——千億斤糧食產能鞏固提高水利化工程和新增1000萬畝粳稻基地項目。基本完成三江平原14處灌區、尼爾基下游配套灌區骨干工程；加快建設19處大型、172處中型灌區續建配套與節水改造工程，澇洲、呼蘭河灌區等31處大型灌區；建設旱田高效節水灌溉工程，大力發展大型噴灌工程；加快千億斤糧食生產能力規劃田間工程、44個小型農田水利重點縣項目、節水灌溉示范項目和牧區水利工程。建設19處152座大型泵站更新改造工程。

——農村飲水安全工程?；就瓿赊r村飲水安全工程建設任務。

——農村小水電工程。建設東寧縣東升、伊春市朗鄉等20個農村電氣化縣；建設海林市紅旗、東寧縣羅家店等9個以電代燃料工程。

4、水資源節約保護工程

——水資源節約。建立水資源高效利用與有效保護體系，不斷提高用水效率和效益。初步完成重點江河水量分配方案，建立流域和區域取水許可總量控制指標體系，全面推行用水總量控制；建立健全用水定額指標體系。大力推廣節水技術，加快建設農業高效節水工程，積極推進工業和城市節水，強化節水考核管理，節水型社會建設取得明顯進展。

——水資源保護。加快重要水源地綜合治理，保障城市飲用水水質和水量安全；推進農村飲水水源保護，加大水體污染源綜合治理和生態修復力度。建立入河污染物限排總量控制制度和水功能區監督管理制度，重點地區河段和重點湖泊水體質量惡化趨勢得到有效遏制，河湖水體功能狀況得到改善。

5、水土保持與河湖生態修復工程

——水土保持工程。加快黑土區水土流失綜合防治工程建設和易災地區水土保持生態建設，有效控制黑土區水土流失嚴重局面。

——水生態工程。加快建設哈爾濱市松北等3個灌排體系及水生態環境建設工程。大力推進哈爾濱、齊齊哈爾等14個濱水城市水利景觀工程建設。

三、勇挑重擔，拼搏進取，全面完成2011年水利任務

今年是建黨90周年，是“十二五”規劃的開局之年，更是黨中央、國務院對水利的地位、作用、功能全新定位、并給予全方位政策支持的第一年，做好今年的水利工作十分重要。全省計劃落實水利投資200億元。建設水利項目351項，其中續建140項，新建211項。新增水田灌溉面積350萬畝，新增水田工程節水灌溉面積100萬畝，新增旱田節水灌溉面積400萬畝。解決150萬農村人口的飲水不安全問題。治理水土流失面積240萬畝。

（一）抓好防汛抗旱工作，確保防洪安全和供水安全。立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，把保障人民群眾生命安全放在第一位，搶前抓早，周密安排，全面落實各項防汛抗旱責任制，完善各類預案，加強預測、預報、預警，加大清障力度，提高依法防汛抗旱能力。以薄弱環節為重點，加快水毀工程修復、病險水庫除險加固和大中城市防洪工程建設，突出抓好山洪災害防治，認真做好防凌汛工作，統籌做好防洪排澇工作，確保防洪安全。加強抗旱水源工程建設，強化抗旱水源管理和水量統一調配，積極推廣各類節水措施，確保城鄉生活用水安全。

（二）推進重點項目建設

——加快防洪減災工程建設。建設哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、牡丹江、伊春等6大城市防洪工程，建成達標堤防長度25公里；建設松、嫩干流齊富堤防和加格達奇區城區堤防工程；建設大江大河5條主要支流和36條中小河流治理工程。建設黑龍江干流的黑河市城防和呼瑪縣呼榮堤防、塔河縣塔安堤防；建設黑瞎子島防洪排水工程和國境界河國土防護工程。完成150座?。?）型病險水庫除險加固工程，建設3座大中型病險水閘除險加固工程。建設18個縣山洪災害防治非工程措施。

——加快水資源保障工程建設。完成七臺河市桃山水庫二期、伊春市西山水庫工程；建設牡丹江市林海水庫、鶴崗市小鶴立河水庫、勃利縣九龍水庫、七臺河市汪清水庫、綏芬河市五花山水庫；開工建設尚志市亞布力水庫、穆棱市奮斗水庫，爭取開工建設龍江縣花園水庫、綏化市閣山水庫、塔河縣塔林西水利樞紐。建設林口縣龍虎山、伊春市朗鄉、湯原縣慶豐等3座水電站，開工建設呼瑪縣余慶屯、牡丹江市大灣等2座水電站。建設肇州縣引水入州、大慶市東城水廠工程，開工建設蘭西縣泥河水庫蘭西鎮供水工程。

——加快農村水利建設。建設尼爾基引嫩擴建骨干一期工程的北引渠首、北引總干渠烏北段擴建以及5處灌區工程，完成北引總干89公里擴建工程，渠首泄洪閘主體工程全部完成；建設三江平原14處灌區工程，勤得利、江蘿、臨江3處灌區渠首工程全部建成，完成饒河、虎林、二九O等3處灌區渠首主體工程；建設13處大型灌區續建配套與節水改造工程、7處大型灌排泵站更新改造工程；建設以西部旱區玉米膜下滴灌工程和大型噴灌工程為重點的旱田高效節水灌溉工程；建設千億斤糧食生產能力規劃田間工程、44個小型農田水利重點縣項目。建設農村飲水安全工程。建設海林市紅旗、東寧縣羅家店等2個小水電代燃料項目，海林市大楊木、東寧縣東升等5個水電農村電氣化縣工程。

——加強水土保持與河湖生態修復工程建設。建設黑土區水土流失治理工程、水土保持和坡耕地治理等項目。建設哈爾濱市松北灌排體系及水生態環境建設工程、阿城區阿什河近期治理工程等11處城市濱水景觀工程，加大河道綜合治理力度，營造人水和諧的自然環境。

（三）多方籌措，千方百計落實建設資金。各級水利部門要深刻理解、準確把握2011年中央一號文件和我省即將出臺的實施意見等政策精神，用足、用活、用好政策，建立水利投入穩定增長機制。各地也要出臺落實一號文件的辦法。一是在國家重點支持的新增千億斤糧食產能鞏固提高水利化工程、控制性水利骨干工程、中小河流治理、山洪災害防治及農田水利工程等領域積極爭取國家資金支持，力爭最大限度地向我省水利投入。二是積極爭取建立水利專項資金，并逐年增加投資規模。督促各地把土地出讓收益的10%用于農田水利建設、江河治理新增建設用地獲益的30%以上投入水利工程建設，從城市建設維護稅中劃定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設。同時，進一步完善水利建設基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規模。完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，確保水利建設資金穩定增長。三是深化水利投融資體制改革。把政府主導和市場運作有效結合起來，拓寬水利融資渠道，努力探索金融資本和社會資本投資水利的新途徑。爭取農業發展銀行的水利建設中長期政策性貸款，鼓勵銀行業金融機構進一步增加農田水利建設的信貸資金，加大“一事一議”財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性，積極推進經營性水利項目進行市場融資，并為其創造良好環境。

（四）科學編制規劃，搞好項目儲備。深刻領會國家和我省的新政策、新要求，準確把握投資的熱點和節奏，因地制宜，突出重點，開拓視野，創新謀劃，抓緊重點規劃的編制和報批。爭取國家批復黑龍江省中俄界河國土防護二期規劃、黑瞎子島水利專項規劃、三江平原水利綜合規劃、黑龍江省旱澇保收田近期水利建設規劃；爭取省里批復黑龍江省水利發展“十二五”規劃、黑龍江省現代水利發展戰略規劃、黑龍江省東部地區煤電化基地水源工程規劃和黑龍江省水能資源開發利用規劃。完善黑龍江省水資源綜合規劃、黑龍江省松花江流域綜合規劃。編制松嫩平原水利綜合規劃、黑龍江省防洪治澇規劃、大江大河重要支流流域綜合規劃、中小河流治理規劃等。

加強規劃計劃管理，合理確定水利發展目標、任務、規模、重點和布局，千方百計爭取國家支持。完善管理制度，健全工作程序，加大投資力度，加強技術力量，細化技術要求，嚴格審查復核，交叉開展各項前期工作，保證前期工作深度和質量，推進前期工作規范化、制度化。對列入規劃和開工計劃的項目，要加快勘測設計、審查審批進度，保證勘測設計成果質量，積極主動協調落實建設用地、環境影響評價等各個環節的審批工作，確保工程開工建設需要。尚未列入規劃的要加快報批。

（五）依法管水治水，強化社會管理職能。嚴格執行《水法》、《防洪法》、新的《水土保持法》、《黑龍江省農田水利條例》等法律法規。健全完善符合省情水情的水法規體系，出臺《黑龍江省水文管理辦法》，爭取出臺《黑龍江省節水條例》，修訂《黑龍江省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》、《黑龍江省水土流失防治費征收使用管理規定》、《黑龍江省地方水電管理辦法》。實行最嚴格的水資源管理制度，建立用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區限制納污制度。建立一支精干、統一、高效的水行政執法隊伍，加強執法保障體系建設，提高應急反應能力。加強河湖管理、嚴禁建設項目非法侵占河湖水域、岸線。規范和加強取水許可與水資源論證，加強對城鄉飲用水水源地等重點水功能區的監督管理和水質監測，完善對突發性水污染事故的報告和應急處置機制。在推進哈爾濱、大慶全國節水型社會建設試點的基礎上，擴大試點范圍，推進節水型社會建設。扎實做好第一次全國水利普查工作。

（六）建管并重，加強水利建設與管理。水利基礎設施是百年大計，工程建設質量和效益必須經得起群眾和歷史的檢驗。各級水利部門必須深入落實“三項制度”，嚴格基本建設程序，探索總承包制、代建制等建設管理模式。加快推行小型水庫打捆集中建設管理的體制。加強建設市場監管，嚴格市場準入和資質資格管理，加快水利建設市場主體信用體系建設。加強對招標投標全過程的監督和檢查，完善水利有形建筑市場，確保建筑市場公開、公平和公正。建立健全政府監督、業主負責、監理控制、企業保證的質量管理體系，保證工程建設質量，創出精品工程。加強工程驗收管理，對建成工程盡快組織驗收，確保工程及時投入使用，盡早發揮效益。加強工程運行管理，嚴格水庫大壩安全責任制，制定水庫調度規程和大壩安全管理應急預案，建立健全各類水利工程管理考核辦法和考核標準，推進水利工程管理規范化、現代化，提高工程管理水平，充分發揮工程效益。

要加強水利工程建設和運行安全監督管理，健全和落實各項安全生產責任制，嚴格執行水利工程項目安全設施“三同時”制度，推進水利工程安全評價工作。廳黨組決定把2011年作為全省“水利安全生產年”，切實加強安全生產監督管理，堅決杜絕重特大安全生產事故發生。

要完善水利工程建設監督檢查機制，加大審計稽察力度，實行工程建設紀檢監察派駐制，嚴格水利工程建設、資金使用管理等全過程監管，確保資金安全、工程安全、生產安全、干部安全，建設優質工程、樣板工程、“陽光工程”和“廉政工程”。

（七）深化水利改革，創新體制機制。強化城鄉水資源統一管理，完善水資源管理體制和水資源保護、水污染防治協調機制。鞏固水利工程管理體制改革成果，真正使“兩費”足額到位。建立健全水利工程良性運行與管護機制。深化小型水利工程產權制度、建設與管理體制改革，加快農民用水合作組織建設，落實管護主體和責任。非經營性政府投資項目，加快推行代建制。完善水價形成機制，積極推行終端水價和用水計量。工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價制度，穩步推行階梯式水價制度。推進農業水價綜合改革。加強鄉鎮水利站、抗旱服務隊、試驗示范站等水利基層技術服務體系建設。

（八）實施科技興水和人才強水戰略。把水利建設的關鍵技術問題作為立項攻關的重點，加大科技資金投入，建設科技推廣示范基地，完善水利科技推廣體系，提高科技創新水平，加快科技成果轉化。要進一步理順水行政管理職能，健全水利機構隊伍，大力實施人才開發戰略，加大人才選拔、培養和引進力度。實施“走出去”開放戰略，學習引進國外先進技術和管理經驗，加大國際復合型人才的培訓力度。全面提升水利人才隊伍的整體素質和綜合能力，充分調動廣大干部職工的積極性、主動性和創造性，把大力發展現代水利和實現“以水富民、以水興業”作為最高追求，真正使干部職工把心思用到位，把工作做到位，把潛力挖到位，錘煉一支業務能力強、管理水平高、能打善拼、作風過硬的水利隊伍，為水利發展提供組織保障和人才保障。

（九）加強黨的建設和精神文明建設，推進黨風廉政建設向縱深發展。教育各級黨組織和廣大黨員干部，充分發揮黨的領導核心作用，牢記水利人肩負的歷史責任，緊緊圍繞水利中心工作，把加強和改進黨的建設，保持和發展黨的先進性，提高黨的執政能力，體現到加快現代水利發展中來；把加強學習型黨組織建設，深入開展“創先爭優”活動，提高廣大干部職工的思想道德和職業道德素質，體現到踐行科學發展觀中來，為實現“以水富民，以水興業”的戰略目標提供強大的精神動力和組織保證。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的戰略方針，把反腐倡廉建設融入水利建設與改革的全過程，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，建設具有水利特色的懲治和預防腐敗體系。

要高度重視，創新方式，充分利用各種媒介，積極主動宣傳，營造良好氛圍，鼓造強勁聲勢，努力為水利發展創造優良軟環境。要重視和加強水利信訪工作，解決好涉及職工切身利益的熱點難點問題，保持行業和諧穩定。要關心和加強統戰、離休干部、共青婦工作，積極發揮群眾組織和社會團體在水利發展中的作用。

同志們，深入貫徹落實2011年中央一號文件，做好“十二五”時期和今年的水利工作，使命光榮，責任重大，任務艱巨，時間緊迫。讓我們在省委、省政府的正確領導下，迎難而上，拼搏進取，爭創一流，再鑄輝煌，堅決打贏大興現代水利攻堅戰，開創我省“十二五”期間水利工作新局面，早日實現“以水富民、以水興業”的宏偉目標！