控制灌溉技術推廣實施方案黑龍江省水稻節水

一、目的和意義

黑龍江省耕地面積為1.8億畝，是全國最大的粳稻種植區，糧食總產居全國第三位，商品量居第一位，目前已形成了400億公斤的糧食綜合生產能力。2009年，國務院批準了我省提出的《黑龍江省千億斤糧食產能工程建設規劃》，計劃到2015年，全省糧食實現500億公斤產能水平。2010年，省委吉書記又提出了利用三年時間，再增1000萬畝水田，全省水田達到5000萬畝的發展目標，這對全省水資源的保障能力提出了更高要求。水稻作為我省主要商品糧之一，2009年灌溉面積已達到3929萬畝，水稻產量占全省糧食總產40%以上。但是，水稻是全省第一用水大戶，2009年灌溉用水量高達223億立方米，占農業用水量的96%，占社會用水總量的70%。但是，水田渠灌區灌溉水利用效率僅為0.47，井灌區灌溉水利用效率不到0.8，用水浪費非常嚴重。據預測，當全省水田面積達到5000萬畝，千億斤糧食產能目標實現的時候，全省水田總用水量將接近300億立方米，比2009年用水水平高出30%左右，水資源緊張的局面不可避免。因此，大力發展水田節水灌溉是我省千億斤糧食產能工程建設的要求，是5000萬畝水田持續穩定發展的要求，更是國家糧食安全戰略的必然要求。

通過節水擴大水稻灌溉面積，控制和減少水稻單位面積的灌溉用水，相應增加工業、生活和生態用水，是全省糧食增長和水資源可持續利用的一項基本戰略。水稻控制灌溉技術是根據不同生育階段水稻對水分需求的敏感性和需水規律，在充分發揮水稻自身調節機能和適應能力的基礎上，適時適量、科學供水的一種節水灌溉新技術。經多年研究和示范證明，在產量微幅提高，米質不降低的前提下，節水量可達30～40%。這項技術廣泛應用后，將大大降低水田用水總量，是水田節水灌溉的一項革命性措施。

2004年～2006年，我省與河海大學合作，在全省22個試驗站開展了為期3年的適應性研究。實踐證明，這項技術在我省是可行的。2007年～2010年，我們又進行了為期4年的適合寒地特點的分區模式研究，細化了分區模式，提出了適合不同地區特點的灌溉技術指標體系，為我省推廣這項技術打下了堅實的基礎。

水稻控制灌溉技術是一項工省效宏的重要節水措施。近年來，我們在全省開展大范圍的示范性推廣，基本形成了西部為慶安縣為中心、東部以農墾井灌區為中心的兩大推廣核心，取得了顯著的節水成效，大規模推廣條件已經成熟。2007年，全國12家主流媒體報導了我省水稻節水控制灌溉技術。2008年，省委政策研究室把推廣控灌情況作為內部信息呈送了所有省委常委。2009年，水利部把我省水稻控制灌溉技術操作指南刊登在中國節水灌溉網上，向全國推廣。2010年，省人大視察水利建設情況時，在慶安縣水稻控制灌溉現場，劉東輝和申立國兩位副主任對水稻節水控制灌溉給予了高度評價和肯定。省水利廳黨組深刻認識到推廣水稻節水控制灌溉的必要性和重要性，決心下大力氣做好這項技術的推廣工作。這些為在全省范圍內大面積推廣這項技術創造了有利條件。

二、指導思想

按照中央農村工作會議和中央1號文件精神，認真貫徹落實中央提出的走中國特色農業現代化道路和加快建立糧食核心區的戰略部署，針對我省水土資源特點，立足當前，著眼長遠；以科學發展觀為統領，保障國家糧食安全和農民增收為目的，用現代農業新技術改造農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展節水農業；要緊緊圍繞千億斤糧食產能工程和松嫩平原、三江平原兩大農業綜合試驗開發區建設，按照“科學規劃、分步實施、因地制宜、先進適用、高效可靠”的原則，大力示范和推廣水稻控制灌溉新技術；要提高認識，加強領導，精心組織，全力推進，為實現全省水資源可待續利用和5000萬畝水田持續穩定發展創造條件。

三、目標與任務

（一）面積目標

5年實現推廣面積1000萬畝，其中前三年推廣500萬畝，后兩年再增500萬畝。

2011年：新增核心示范區60處，面積3萬畝；新增推廣面積50萬畝，推廣面積達到150萬畝。

2012年：新增核心示范區20處，示范區達到80處，面積4萬畝；新增推廣面積150萬畝，推廣面積達到300萬畝。

2013年：新增核心示范區20處，示范區達到100處，面積5萬畝；新增推廣面積200萬畝，推廣面積達到500萬畝。

2014年：提高完善核心示范區100處，面積5萬畝；新增推廣面積250萬畝，推廣面積達到750萬畝。

2015年：提高完善核心示范區達到100處，面積5萬畝；新增推廣面積250萬畝，推廣面積達到1000萬畝。

（二）定額目標

核心示范區畝灌溉凈灌溉定額由目前平均400～500m3/畝降低到250～300m3/畝，推廣區300～350 m3/畝；實現畝平均節水100～200m3的目標。

（三）節水目標

到2015年實現年節水14億m3。

五年目標：第一年實現年節水2.1億立方米，第二年實現年節水4.2億立方米，第三年實現年節水7億立方米, 第四年實現年節水10.5億立方米，第五年實現年節水14億立方米。五年共節水37.8億立方米。

十年目標：當全省水稻達到5000萬畝時，按地表水灌溉2000萬畝，地下水3000萬畝，推廣面積按80%計算，可實現年節水50億立方米。

（四）其它目標

灌溉水分生產率達到1.5公斤/立方米以上；水稻抗病和抗倒伏能力顯著增強；平均增產率達到5%以上。

四、實施步驟

（一）制定推廣方案

各地要詳細制定水稻控制灌溉技術推廣實施方案，提出5年推廣目標和年度推廣計劃，要細化推廣步驟，落實示范地塊，強化推廣措施，責任落實到人。

推廣方案采取自下而上的方式編制。縣市水務部門編制完成后上報地市水務局，地市水務局編制全市實施方案上報省水利廳，省水利廳根據各地上報方案，編制全省技術推廣實施方案。

要高度重視示范區建設。各縣、市、區、場要高度重視示范區建設工作，通過示范區建設，“做給大家看，領著大家干”。編制方案時，要認真研究示范區布局，堅持“核心示范與多點示范相結合”的原則。核心示范區要選在交通便利，參觀方便，土地平整，種植水平高，稻農有積極性的地塊。第一年示范區不要多，要求精，保成功率。原則上核心示范區要根據全縣水稻發展布局確定數量。第二年原則上地方各鄉、農墾各作業區都要有示范田、樣板田。第三年要在完善提高示范區、樣板田的基礎上，重點培養骨干農戶、種田大戶和知識農民。

按時上報推廣方案。縣（市、場）水務局在2010年9月30日前，以正式文件形式上報地市水務局和農墾水務局，地市水務局要在2010年10月15日前將正式文件和電子文檔上報省水利廳。省水利廳匯總后，以正式文件下發《黑龍江省水稻控制灌溉技術推廣2011年實施計劃》，以此作為今后檢查、驗收、評比依據。各地方案編制的重點是2011年。

（二）開展技術培訓

建立省、市、縣、鄉四級培訓網絡，采取電視講座、現場觀摩、現場技術培訓、印發技術手冊和光碟等形式，通過開展分層次的技術培訓，形成金字塔型的推廣骨干隊伍。

1、省級培訓。每年在灌溉前、中、后至少舉辦三期培訓，分別是一次冬季培訓，兩次現場培訓。培訓對象為全省地市、縣控灌負責人和重點示范區技術骨干。培訓內容為控制灌溉技術和操作規程、技術推廣管理要求，及檢查、評價指標等，解決全省在控灌推廣中出現的共性問題。

2、市級培訓。每年至少舉辦一期培訓，培訓對象為縣控灌負責人、示范區技術骨干等。培訓內容為控制灌溉技術和操作規程、技術推廣管理要求,及檢查、評價指標等，解決本市在控灌推廣中出現的共性問題。

3、縣級培訓。每年至少舉辦三期培訓，一期冬季培訓，兩次現場觀摩和培訓。時間是春冬季一次，分蘗期一次，秋收前一次。培訓對象為水田鄉、村控灌負責人，重點骨干農民、典型戶等，解決本縣在控灌推廣中出現的共性問題。

4、鄉級培訓。培訓方式以現場觀摩和講解為主。水田大鄉每年至少舉辦三期培訓，培訓對象為本鄉種稻大戶、典型戶等。采用群眾喜聞樂見的方式，把復雜的技術轉化成簡明實用的“傻瓜式”操作，讓農民群眾易于掌握節水控制灌溉技術。建議在水稻生長關鍵時期進行現場培訓。縣水務局要對鄉級培訓給予技術指導和幫助。

（三）加強技術指導

省、縣（市、區、場）要成立技術指導小組，解決水稻控灌技術推廣中遇到的疑難問題，并在水稻控灌關鍵時期，有計劃有組織地到各個核心示范點、推廣區，現場指導農戶實際操作。各地要認真選定技術推廣具體負責人，要選擇懂技術、負責任、肯鉆研的人負責技術推廣指導工作。

（四）嚴格檢查評比

每年省、市計劃進行兩次檢查評比。一次是6月中旬，重點檢查控灌核心示范區、推廣區落實，工程配套建設，控灌實施情況等；第二次是8月中旬，重點檢查控灌水稻長勢，測評產量等。每次檢查要進行量化打分。

各市水務局組織對本地區控制灌溉技術推廣工作進行年度驗收。省里抽驗比例不少于30%。

（五）強化總結交流

每年省、市要召開控制灌溉技術推廣工作總結會，全面總結全年控制灌溉技術推廣工作取得的成績、經驗、教訓，通報檢查評比情況，研究下一步工作思路，布置下一年度推廣工作。

（六）突出宣傳報道

省市縣水利部門要加強控制灌溉技術推廣宣傳工作，通過各種媒體，采取多種形式，形成全社會重視水稻節水控制灌溉技術推廣的氛圍。每縣（市、區、場）要有一篇市級以上媒體關于控制灌溉技術推廣的工作報道。

五、組織領導

為了加強推廣控制灌溉技術的指導，強化該項目的組織領導和協調工作，成立全省控制灌溉技術推廣領導小組。

組 長:陸 兵 黑龍江省水利廳廳 長

副組長:胥信平 黑龍江省水利廳副廳長

劉加海 黑龍江省水利廳 總工程師

徐學陽 黑龍江省農墾總局

副局長

成 員:各地市水務局、農墾總局水務局局長，省級有關部門負責人。

領導小組負責控制灌溉技術推廣資金的落實，協調和解決推廣過程的有關重大事宜。領導小組下設辦公室及技術指導小組。

（一）辦公室

主 任:呂純波 省水利廳農田管理總站 站 長

副主任:潘福田 省農墾總局水務局局 長

趙書田 省水利廳農田管理總站副站長

成 員:各地市、農墾總局水務局主管局長、各管局水務局局長。

辦公室負責控制灌溉技術推廣方案的具體實施、監督和檢查評比，協調和解決實施過程中的一些問題。

（二）技術指導小組

組 長:司振江 黑龍江省水利科學研究院 副院長/教高/博士

副組長:付 強 東北農業大學水利學院 院長/教授/博士生導師

顧 問:彭世彰 河海大學水利科學研究院副院長/教授/

博士生導師

成 員:李芳花 黑龍江省水利科學研究院 副總/教高/博士

徐淑琴 東北農業大學水利學院教授、博士

郭彥文 黑龍江水稻灌溉試驗中心站長、高工水稻灌溉試驗中心各分站站長

技術指導小組負責控制灌溉技術的疑難問題解答，現場指導、成果鑒定及技術總結。

各地也要成立相應的組織機構，形成省、市、縣、鄉四級領導組織保障體系，做到層層有人管，步步有人抓，事事有落實，建立有鮮明特色的推廣組織模式。

六、保障措施

（一）組織措施

建立推廣領導小組和技術指導小組。技術依托單位為河海大學、省水利科學研究院、東北農業大學、黑龍江省水稻灌溉試驗中心及各重點試驗站。技術小組是一個專家團隊，除科研院所科技固定人員外，還可以包括部分在讀博士、碩士研究生，技術專家團隊還要吸收部分農業栽培技術專家。團隊人數約30人。

（二）技術措施

一是培訓。培養明白人，建立金字塔型技術人員結構，形成技術推廣群體網絡；二是建立示范區、培養明白農戶。通過示范區、示范戶的建立，進行典型引路；三是宣傳。利用各種媒體強化宣傳、培訓，做好正面引導。

（三）激勵和考核措施

一是納入地市領導工作考核體系。明年將控制灌溉技術推廣做為省政府考核地市領導工作的考核內容之一，并要求縣級政府將控制灌溉推廣納入對鄉鎮領導干部的考核指標。

二是實施項目帶動機制。凡是有國家和省級農田水利項目的縣市必須開展控制灌溉技術示范和推廣，對上年控制灌溉技術推進不利的，下年度在項目投入上采取制裁措施。

三是建立評比機制。開展全省水稻節水灌溉先進集體、先進個人評比活動，并將其納入省水利廳對縣市工作考核目標。

四是建立專項控灌推廣資金。專項用于推廣水稻節水控制灌溉技術。

五是建立檢查評估機制。由技術領導小組每年定期開展兩次檢查。

六是巡回指導、現場培訓機制。由技術領導小組不定期分片對各地示范區進行指導，對地市和部分縣市技術人員和骨干農民進行現場指導培訓。

七是定期通報制度。每年定期通過情況通報的形式向各地下發控制灌溉技術的推進情況，督促各地加大實施力度。

附件：水稻控制灌溉技術推廣示范區建設要求(略)