在加快轉變經濟發展方式中努力實現富民強區

孫杰 陳晨

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。黨的十七屆五中全會明確指出：“加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域”。加快轉變經濟發展方式是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性特征，是實現我國經濟社會又好又快發展的根本途徑。如何承接“十一五”的大好來勢，為“十二五”布好局、謀好篇，在加快轉變經濟發展方式中實現富民強區，是我們必須著力解決的重大問題。

在加快轉變經濟發展方式中實現富民強區，必須準確把握我區發展的階段性特征。改革開放以來，特別是進入新世紀以后，內蒙古和全國一樣，經濟社會得到了長足發展。2002年以來，內蒙古經濟發展速度連續八年增速排名全國第一，經濟發展的許多指標在全國的位次不斷前移，綜合經濟實力明顯增強。從2000年到2009年，地區生產總值從1539.1億元增加到9725.8億元，地方財政總收入由110.7億元增加到1378.1億元。經濟結構調整取得積極進展。三次產業結構由2000年的22.8∶37.9∶39.3演進為2009年的9.6∶52.4∶38, 工業比重從31.5%上升到46.3%, 實現了歷史性轉變。但是，我區欠發達的基本區情沒有根本改變，發展不足仍然是我們面臨的主要矛盾。從發展階段看，我區總體上仍處于工業化的初期階段，工業化整體水平不高，產業結構比較單一?！霸痔枴碑a品和初級產品占很大比重，反映工業現代化水平的裝備制造、高新技術等產業發展明顯滯后；地區發展不平衡，城鄉發展差距較大，發展不平衡問題比較突出，呼包鄂三市經濟總量占全區55%左右，其余九個盟市總量只占全區45%左右。大中城市發育不足，城鎮化水平不高，加快推進工業化、城鎮化任重道遠?；A設施欠賬較多，生態環境比較脆弱；城鄉居民收入增長與經濟增長不夠協調，收入水平還比較低。2009年我國城鎮居民人均可支配收入17175元，農村居民人均純收入5153元；內蒙古城鎮居民人均可支配收入15849元，農牧民人均純收入4938元。2009年我區城鎮居民收入與全國平均水平的差距為1326元，農牧民收入與全國的差距為215元。這也是制約內需拉動經濟增長的重要因素。

在加快轉變經濟發展方式中實現富民強區，必須把調整經濟結構作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。發展不足仍然是我區的主要矛盾。這就要求我們在實際工作中要保持適度的發展速度，緊緊抓住發展這個第一要務，大力發展生產力，把社會財富的蛋糕做大。要從我區實際出發，堅持在增量中調結構，在繼續推進工業化、城鎮化和農牧業現代化進程中實現富民強區。大力加強產業建設，促進區域協調發展，增強發展保障能力，不斷提高發展的質量和效益。

在加快轉變經濟發展方式中實現富民強區，就要加大對投資結構的調整力度。有什么樣的投資結構就會有什么樣的經濟結構；今天的投資結構，就是明天的經濟結構。內蒙古地廣人稀，基礎設施建設欠賬較多。因此，在轉變經濟發展方式中，加大基礎設施的投入，特別是農村牧區的基礎設施的投入，是一項惠及子孫后代的長遠之策，也是解決和夯實內蒙古發展基礎的根本之舉。

在加快轉變經濟發展方式中實現富民強區，就要加大對產業結構的調整力度。加快產業結構調整，構建多元發展、多極支撐的現代產業體系。堅持走新型工業化道路，充分發揮資源優勢，大力發展優勢特色產業，積極鼓勵企業使用新技術、新工藝、新材料、新設備，加快新產品開發和品牌創建，不斷增強產業競爭力。堅持現代農牧業的發展方向，加強農牧業基礎設施和社會化服務體系建設，提升農牧業技術裝備水平，大力推進農牧業產業化，推進專業化、規模化、集約化生產經營，發展生態農牧業和綠色有機農畜產品，不斷增強農牧業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。提高我區農牧民的收入水平。要把發展服務業作為產業結構調整的突破口，大力發展現代物流、金融保險、科技服務等生產性服務業，加快發展旅游、家庭服務等生活性服務業，積極發展面向民生和農村牧區的服務業，努力提高服務業的比重和水平。

在加快轉變經濟發展方式中實現富民強區，就要優化要素投入結構。要從根本上改變我區物質資源消耗偏高，“原字號”產品和初級產品占很大比重，經濟發展面臨的資源環境約束增強的局面，大力發展非資源型產業，積極引導我區有實力的企業進入非資源產業領域，承接國內外裝備制造、機械加工、紡織服裝等非資源型產業，積極發展高新技術、新材料、生物醫藥、節能環保等戰略性新興產業，加快培育新的支柱產業。

在加快轉變經濟發展方式中實現富民強區，就要實現區域協調發展。與西部盟市特別是呼包鄂相比，東部盟市發展不足的矛盾還非常突出，在產業發展、基礎設施建設、社會事業、人民生活水平等方面仍有不小的差距。2010上半年，東部盟市經濟總量占全區的比重為28.2%,較2009年下降2.6個百分點；城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均現金收入分別為全區平均水平的80.4%和96.7%,分別下降1.2和0.9個百分點。2010年1-8月份，東部盟市地方財政總收入增速比全區低6.2個百分點，比西部低13.2個百分點；50萬元以上固定資產投資增速比全區低1.6個百分點，比西部低4.1個百分點。在總量小、基數低的情況下，如果速度再慢下來，與西部盟市的差距就更為明顯，而且會越拉越大。因此，東部地區要切實增強憂患意識和發展的緊迫感，加大各項工作力度，不斷提升綜合實力和競爭力。

在加快轉變經濟發展方式中實現富民強區，要把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。執政為民是我們黨的執政理念。黨領導人民進行改革開放和現代化建設，根本目的就是不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，讓老百姓的日子過得越來越好。因此，要堅持富民與強區并重、富民優先，進一步強化民生意識，想問題、做決策、謀發展，首先要考慮是否有利于改善民生；檢驗工作成效、衡量發展成果，主要看是否真正改善了民生，從而使保障和改善民生成為各級黨委和政府的自覺追求和實際行動。

收入是民生之源。在加快轉變經濟發展方式中實現富民強區，就要把增加城鄉居民收入作為改善民生的首要任務。這就要求我們要在農牧業產業化、工業化、城鎮化上做文章，努力做好加減法。所謂加法，就是要千方百計增加農牧民和城鎮居民特別是弱勢群體的收入。積極發展現代農牧業，扎實推進社會主義新農村新牧區建設，在大力發展特色、綠色、高效農牧業上下功夫，切實保障農畜產品質量安全，把我區早日建設成為全國優質農畜產品基地、農畜產品加工基地和北力重要生態屏障。所謂減法，就是要千方百計地減輕農牧民的負擔。同時，通過減稅等措施，鼓勵城鎮居民自主創業。近年來，我區城鄉居民收入一直低于全國平均水平，“十二五”期間要達到全國平均水平，需要我們付出更大的努力。我們增長其他省區市也在增長，我區增速只有明顯高于全國才能達到全國平均水平。因此，要千方百計增加城鄉居民收入，著力擴大就業，進一步拓寬增收渠道，合理調整收入分配關系，不斷增加低收入者收入，擴大中等收入群體，努力實現城鄉居民收入增長和經濟發展同步，勞動報酬的增長與勞動生產率的提高同步。

社會保障是民生之盾。在加快轉變經濟發展方式中實現富民強區，要健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。社會保障是經濟社會發展的“安全網”和“穩定器”，讓人民生活有基本保障是黨和政府的重要職責。按照廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟巍⒖沙掷m的方針，以基本養老、基本醫療、城鄉低保為重點，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。逐步提高城鄉低保標準、企業退休人員基本養老金、部分優撫對象待遇水平，加快建立新型農村牧區社會養老保險制度。健全城鄉困難群體、特殊群體的社會保障機制，加大對低收入群眾幫扶救助力度。

就業是民生之本。在加快轉變經濟發展方式中實現富民強區，就必須大力發展勞動密集型產業、服務業和小型、微型企業，多渠道開發就業崗位，鼓勵自主創業，促進充分就業。要提高勞動者就業能力，把解決高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業問題作為工作重點。加強勞動執法，完善勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者權益。發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。

在加快轉變經濟發展方式中實現富民強區，要求各級領導干部必須更新發展理念、轉變發展思路、探尋新的發展模式，切實解決不想轉、不會轉的問題。這就要求我們必須轉變工作作風，發揚艱苦奮斗的優良傳統，以只爭朝夕的精神、昂揚的斗志，克服小富即安、不思進取的思想，努力在加快轉變經濟發展方式上取得新突破，在富民強區的偉大實踐中建功立業?！?/p>

（作者單位：內蒙古黨校黨史黨建教研部、西安財經學院國際貿易系）

責任編輯：王 丹