深刻領會和準確把握科學發(fā)展這個主題

車偉

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。十七屆五中全會強調(diào)，做好“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展工作，必須以科學發(fā)展為主題。貫徹落實十七屆五中全會精神，首先要深刻領會和準確把握這個主題。

深刻領會和準確把握科學發(fā)展這個主題，就要牢牢堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想。我們既要看到，改革開放以來我國發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就；又要看到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段這個基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標要靠發(fā)展，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化要靠發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復興要靠發(fā)展，堅持和發(fā)展中國特色社會主義也要靠發(fā)展。只有堅持緊緊抓住和奮力推動發(fā)展這個第一要務，才能從根本上把握最廣大人民的愿望、把握社會主義現(xiàn)代化建設的本質(zhì)、把握我們黨執(zhí)政興國的關鍵。就伊金霍洛旗來講，起步晚、起點低、底子薄是旗情的集中表現(xiàn)。伊金霍洛旗農(nóng)牧業(yè)人口比重過高，總體上處于工業(yè)化初期階段；市場化程度偏低，影響發(fā)展的體制機制障礙較多；對外開放不夠，外向型經(jīng)濟發(fā)展水平低；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)牧民群眾生活質(zhì)量不高。這樣的基本旗情決定了伊金霍洛必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，努力實現(xiàn)發(fā)展的新跨越。

深刻領會和準確把握科學發(fā)展這個主題，就要全力推動符合科學發(fā)展觀要求的發(fā)展。我們所講的發(fā)展，當然是在以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀指導下的發(fā)展。在堅定不移地推動發(fā)展的過程中，我們必須不斷深化對發(fā)展中國特色社會主義的規(guī)律性認識，特別是要全面準確地領會科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求，努力在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面加以貫徹落實。就伊金霍洛旗來講，當前和今后一個時期，既要解決長期積累的深層次矛盾，又要面對不斷出現(xiàn)的新課題，通過科學發(fā)展來解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。必須更加注重以人為本，堅持從最廣大人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，加快推進以改善民生為重點的社會建設，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；必須更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進現(xiàn)代化建設各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；必須更加注重統(tǒng)籌兼顧，認真考慮和對待各方面發(fā)展需要，正確反映和兼顧各方面利益要求，促進社會公平正義，充分調(diào)動全社會的發(fā)展積極性。

深刻領會和準確把握科學發(fā)展這個主題，就要正確把握跨越式科學發(fā)展的內(nèi)在要求。跨越式科學發(fā)展，是以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以科學發(fā)展為主線，打破舊的觀念、做法和體制的束縛，采用新思路、新機制、新方法，突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，用較短時間完成較長歷史階段目標任務的超常規(guī)發(fā)展、趕超式發(fā)展、創(chuàng)新型發(fā)展和高水平發(fā)展。其內(nèi)在要求：一是全面發(fā)展。跨越式科學發(fā)展既有數(shù)量和速度的趕超，又有國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益的顯著提升，是數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益的統(tǒng)一；既注重外延式發(fā)展更注重內(nèi)涵式發(fā)展，既注重經(jīng)濟社會發(fā)展又注重生態(tài)環(huán)境保護，以經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實為總目標，強調(diào)經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設全面進步。二是創(chuàng)新發(fā)展。跨越式科學發(fā)展以思想觀念、體制機制、科學技術、政策措施等全面創(chuàng)新為前提，是打破常規(guī)、求新求變、自我完善的過程，是發(fā)展方式的創(chuàng)新。三是協(xié)調(diào)發(fā)展。跨越式科學發(fā)展遵循客觀規(guī)律，把可以爭取的跳躍式發(fā)展與符合條件的循序漸進結合起來，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，既總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進，又注重抓好最緊要、最關鍵的領域和環(huán)節(jié)，實施重點突破和跨越，帶動其他領域、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，是非均衡發(fā)展與全面發(fā)展相統(tǒng)一的發(fā)展。四是可持續(xù)發(fā)展。跨越式科學發(fā)展兼顧當前和長遠發(fā)展，強調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性，在開發(fā)利用自然資源的過程中注重保護生態(tài)環(huán)境、提高資源利用效率、增強可持續(xù)發(fā)展能力，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。五是以人為本發(fā)展。跨越式科學發(fā)展以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為目的，是堅持以人為本、著力改善民生、努力實現(xiàn)人的全面發(fā)展的過程。

推進跨越式科學發(fā)展，必須準確把握矛盾的普遍性和特殊性，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，著力突破影響發(fā)展的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和瓶頸制約，進而激活和帶動全局。就伊金霍洛的發(fā)展問題來講，首先，要突破思想束縛，解決好思想觀念問題。新的思路舉措的提出，新的體制機制的形成，都取決于思想解放的高度和深度。繼續(xù)解放思想，轉(zhuǎn)變思維方式，突破傳統(tǒng)觀念束縛，拓寬看問題、想問題的視野，豐富分析研究事物的視角，形成新的發(fā)展理念、思路、模式、方式和政策措施，對伊金霍洛旗實現(xiàn)跨越式科學發(fā)展具有先導性、先決性作用。近年來，伊金霍洛旗緊緊圍繞實現(xiàn)跨越式科學發(fā)展，深入開展解放思想大討論，不斷深化對科學發(fā)展觀的認識，進一步明確了“發(fā)展是伊金霍洛最大的政治、最硬的道理、最緊迫的任務”的戰(zhàn)略判斷，確立了“科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展”的戰(zhàn)略主題和“以資源換產(chǎn)業(yè)、以存量換增量、以空間換時間”的戰(zhàn)略思維，提出了“構筑新高地、打造新一極”的戰(zhàn)略任務和實施科學發(fā)展計劃的戰(zhàn)略決策。伊金霍洛的優(yōu)先布局主要集中在三個方面：一是優(yōu)先布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為主導方向和核心戰(zhàn)略，根據(jù)區(qū)位特點、資源稟賦、現(xiàn)有基礎和市場導向，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選準優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，堅持挖潛與引進相結合，推進產(chǎn)業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)承接，不斷盤活存量、培育增量，提升產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)層次，搞好產(chǎn)業(yè)配套，促進工業(yè)由弱變強、農(nóng)牧業(yè)由小變大，形成創(chuàng)新集約、開放融合、協(xié)調(diào)配套、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是堅持把能源發(fā)展作為基礎戰(zhàn)略，以保障能源安全穩(wěn)定供應為出發(fā)點，以節(jié)能降耗、提高利用效率為根本途徑，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結構為主線，研究制定能源發(fā)展規(guī)劃，加快推進能源形式多樣化、能源來源多渠道、能源供應多元化。其次，推進跨越式科學發(fā)展，首要的考慮和最終的追求是改善民生。伊金霍洛旗把改善民生放在首位，樹立“改善民生是政績更是責任”的理念，從解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，盡快解決貧困人口的溫飽問題，千方百計擴大就業(yè)，完善社會保障，加大收入分配調(diào)節(jié)，加強安全生產(chǎn)，妥善安排農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活，建立健全為民辦實事的長效機制，切實把跨越式科學發(fā)展的成效體現(xiàn)到改善民生上。最后，推進跨越式科學發(fā)展，必須強化組織保障。黨的領導是各項事業(yè)發(fā)展的根本保證。伊金霍洛旗突出抓好領導班子建設和基層組織建設兩個關鍵環(huán)節(jié)，把各級領導班子建設成為領導和推進跨越式科學發(fā)展的堅強集體，把基層黨組織建設成為推進跨越式科學發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。各級領導班子帶頭學習實踐科學發(fā)展觀，努力把科學發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃跨越式科學發(fā)展的共識、思路和政策。同時，建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋瑯淞⒆⒅仄沸小⒊缟袑嵏伞⒅匾暬鶎印⒐膭顒?chuàng)新、群眾公認的用人導向，加大干部教育培訓力度，提高黨員干部隊伍素質(zhì)。□

（作者單位：鄂爾多斯市伊金霍洛旗匯能煤電煤化工基地管委會）

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