滄州市水資源分析及對策

李志杰

（滄州水利勘測設計院，河北 滄州 061001）

滄州市水資源分析及對策

李志杰

（滄州水利勘測設計院，河北 滄州 061001）

分析滄州市水資源開發利用現狀,對滄州市2015年和2020年水資源供需進行了預測，根據水資源供需分析結果，提出應對水資源緊缺、實現水資源高效利用的對策。

水資源；供需分析；對策

1 概述

滄州市地處河北省的東南部，黑龍港流域下游，東臨渤海，北靠天津，南與山東省接壤，西、西南與衡水市相接?？偯娣e14369km2，海岸線總長95.3km。據2008年末統計，全市總人口710萬人，耕地68.2萬hm2，2008年末國內生產總值實現1716億元。

滄州市多年平均降水量551.1mm（1956～2005年），多年平均水資源總量為12.33億m3，其中地表水資源量5.96億m3，近15a來（1991～2005年）地表水資源量減至2.57億m3。長期以來只能靠開采深層地下水維持工農業及生活生態用水，導致深層水超采嚴重，年均超采約5億m3。

2 水資源供需分析

2.1 現狀年分析

根據2008年水資源公報，2008年地下水資源量6.74億m3，地表水資源量2.16億m3，水資源總量7.86億m3。

2008年可供水量約11.06億m3，其中當地地表水為16755萬m3，深層地下水27300萬m3，淺層地下水58550萬m3，引黃水4250萬m3，污水處理回用2575萬m3，海水淡化1186萬m3。 2008年全市需水量為15.13億m3，缺口4.07億m3，缺水率26.9%。

2008年實際用水量為12.52億m3，按水源劃分，地表水利用量為1.72億m3，（其中0.38億m3為引黃水）， 淺層地下水利用量為3.41億m3，微咸水利用量為0.40億m3，深層地下水利用量為6.53億m3，超采3.8億m3。

2.2 供水量、需水量預測

按1956～2005年水文系列計算，綜合考慮當地地表水資源量、淺層淡水可供量、深層地下水的開采量、外調水量和非常規水資源及修建引蓄水工程措施等，預測P=50%時2015、2020水平年全市可供水量分別為14.08，18.03億m3。各類水資源可供水量見表1

表1 2015、2020水平年全市可供水量 單位：萬m3

參照現行《河北省用水定額》，并結合我市實際情況，考慮到今后工業發展布局，產業結構的調整和生產工藝水平的改進等因素，按照發展節水型生產體系和建立節水型社會的原則，預測2015、2020水平年全市需水量分別為19.41，20.94億m3。

由此得水資源供需分析為2015水平年P=50%時，缺水量5.33億m3，缺水率27.46%。2020水平年P=50%時，缺水量2.91億m3，缺水率13.92%。

3 對策

由水資源供需分析結果可知，在充分考慮當地各種開源節流措施后，滄州市近期2015水平年和中期2020水平年仍處于缺水狀態。因此，只有通過政策性和技術性對策，利用先進的節水技術，進一步發展非常規水資源的開發利用，減少需水量，增加供水量，才能實現水資源高效利用。

3.1 非常規水資源的開發利用

3.1.1 咸水、微咸水利用

滄州市境內60%的面積內為微咸水或咸水，微咸水量為5.76億m3，將深機井淡水和淺機井咸水按一定比例匯入混合后，利用管道一體化技術，實施咸淡混澆，每畝可減少深層地下水開采25%左右。

3.1.2 中水綜合利用

將污水處理后回用于農田灌溉、工業輔助生產、城市景觀、市政綠化及建筑和生活雜用等，減少對地下水的開采，保護地下水資源。

3.1.3 海水淡化利用

滄州市瀕臨渤海，有得天獨厚的海水利用資源，海水淡化利用潛力大。實施海水淡化，將供給工業的淡水置換給農業及其他行業，同時將海水處理后剩余的咸水排入附近的鹽場，實現資源的循環利用，零排放，無污染。這是解決滄州市水資源匱乏的有效途徑。

3.1.4 雨洪資源綜合利用

目前，滄州市最大蓄水能力為8.03億m3，蓄水量按蓄水能力的85%計算，最大蓄水量可達6.83億m3。可通過科學合理規劃，加快坑塘、水庫蓄水設施建設，新建或修建各類節制閘涵，清淤疏浚河渠；建設區域水系和漳衛南運河、子牙河、大清河3大行洪水系網絡調控、網絡連接、攔蓄、引水工程，使3大行洪水系聯網貫通；完善行洪與排瀝河系之間、河系與水庫之間、河系與洼淀之間、洼淀與洼淀之間的連接工程，不斷提高雨洪資源的攔蓄率，做到豐水枯用。

3.2 利用先進節水技術，實現水資源高效利用

3.2.1 農業節水

農業是用水大戶，節水潛力較大。主要措施是工程節水和作物節水，同時與農藝節水、生活節水、管理節水及科學的耕作制度相結合。通過采取工程措施提高灌溉水的利用系數。在無淺層淡水的區域，尤其是黃驊、海興東部地區，通過大力推廣耐旱及耐鹽堿等優良作物品種，降低灌溉定額，減少灌溉水量。

3.2.2 居民生活節水

隨著居民生活水平的不斷提高，用水量也越來越大，大力推廣節水器具和節水設備，城市建設實行雙管道分質供水、排水，實現優水優用，以達到居民生活節水的效果。

3.3 非工程措施節水

3.3.1 建立健全管理制度

（1）建立健全總量控制和定額管理制度。在全市現狀用水的基礎上，根據用水人口、經濟規模、產業結構和經濟發展態勢等因素，分別制定工業、農業、生活、建筑、第三產業用水總量和用水定額的“雙控”指標及供用水計劃。建立健全用水總量控制和定額管理相結合的管理制度，保證用水總量指標的有效落實。

（2）嚴格水資源論證和取水許可制度。對滄州市范圍內新建項目，進行嚴格的水資源論證和取水許可制度，控制用水總量，對已有的老項目，必須重新進行水資源論證，對不符合國家產業政策和取用水不合理及對區域水資源和其他用戶產生不良影響的老項目，限期整頓或停產，確保水資源有序高效利用。對滄州市境內的地下水超采區，嚴格控制開采總量，加強取水監管，堅決制止無序開采。嚴重超采區，禁止開采地下水，因特殊情況確需開采取水的，按照嚴重超采區開采取水審批程序進行報批。

（3）加強水資源保護監督管理。編制并實施水功能區保護管理規劃，制定水質目標管理，提高水系的自我修復能力，保護地表水環境，提高地表水利用率，以替代深層水，涵養水源。

3.3.2 經濟手段

（1）理順水資源費和城市供水價格比價關系。目前全市除市區自備井水資源費征收標準與自來水價格基本持平外，其他縣市城區還有一定差距。今后通過提高水資源費標準，調整各類水源的比價關系，使城市公共供水管網覆蓋范圍內利用自備井取用地下水的成本高于取用城市供水的成本，使城市供水企業取用地下水的制水成本高于取用地表水的制水成本。自備井水資源費的調整，要與城市供水價格調整同步進行，保持協調一致。

（2）合理確定非傳統水源的供水價格（水資源費）。再生水價格以補償成本和合理收益為原則，結合水質、用途等情況，按城市供水價格的一定比例確定。對于開發利用咸水或微咸水的，政府應制定相關優惠政策，采取不收費或少收費的優惠政策，鼓勵開發利用咸水。對建設項目采用非常規水作為供水水源的，政府應優先審批和支持，并在政策、技術上給予幫助和指導。農村用非常規水源進行農田灌溉、養殖、種植業的，政府應給予大力支持和資金補貼，促進非常規水的開發利用。

（3）積極推行階梯式水價。階梯式水價是結合當地用水實際情況，確定定額即每人每月用水標準，隨著用水量的增多，供水價格相應遞增。當居民生活用水低于定額，執行基本水價；高于定額，視超出定額水量多少，而執行不同價格標準，城鄉供水普遍實施定額用水和階梯式水價（水資源費），這是居民生活節水最有效的措施。

3.3.3 加強執法體系建設

加強執法體系建設，一要搞好法規宣傳，利用多種形式，加大對各項水利法律法規的宣傳力度，普及法律法規知識，增強廣大群眾法制觀念，提高遵守水法的自覺性。二要加大執法力度，把加大執法力度作為依法治水的重要內容切實抓好。三要加強執法隊伍建設，建立一支高效率、有素質的執法隊伍是搞好水行政執法的關鍵。

3.4 提高水價促進水源切換

提高自備井水價（水資源費）是促進水源轉換的重要措施。目前河北省地下水資源費標準偏低，縣級及以下地區，執行0.2～0.3元/m3，省人大、政府應出臺法規或規范性文件，逐步提高縣城及以下地區的水資源費征收標準，促進南水北調通水后的水源切換。爭取在南水北調通水前地下水價（包括水資源費）不低或略低于引江水價。同時按照供水不同用途，制定不同水價標準，超定額用水部分按階梯式水價累進加價。

3.5 制定非常規水利用優惠政策

開發利用微咸水、咸水、海水、雨水、再生水等非常規水，是彌補滄州淡水缺乏、控制地下水開采量的重要途徑，是寶貴的替代水源。政府應制定相關優惠政策，鼓勵開發利用非常規水，對建設項目采用非常規水作為供水水源的，政府應優先審批和支持，并在政策、技術上給予幫助和指導。

農村對使用非常規水源進行農田灌溉、養殖、種植業的，政府應給予大力支持和資金補貼，促進非常規水的開發利用。

4 結語

滄州市是環渤海、環京津經濟圈中一個充滿活力和具有廣闊發展前景的城市，水資源的短缺成為長期制約滄州市經濟發展的瓶頸，只有采取開源節水多種措施并舉，才能以水資源的高效利用，實現滄州社會、經濟的可持續發展。

［1］滄州市水務局.滄州市“十二五”及2020年水資源供需與開發利用規劃研究技術報告［R］.2010.

［2］滄州市統計局.2008年滄州經濟統計年鑒［Z］.2009.

Analysis and Countermeasures of Water Resources of Cangzhou City

LI Zhi-jie
（Insititue of Investigation and Design of Water Conservancy of Cangzhou City,Cangzhou 061001,China）

The article analyzes the present situation of water resources development and utilization,and predicts the water demand and available water supply in 2015 and in 2020 of Cangzhou City.According to water supply and demand analysis,the countermeasures deal with water shortage,measures to achieve efficient utilization of water resources

water resources;analysis of supply and demand;countermeasures

TV213.9

A

1672-9900（2011）03-0020-03

2011-02-25

李志杰（1959—），女（漢族），河北黃驊人，高級工程師，主要從事水利工程規劃設計工作，（Tel）13803236287。