全力做好涉國有資產司法拍賣進場實施工作

■ 李錚

(湖南省聯合產權交易所,湖南長沙 410011)

全力做好涉國有資產司法拍賣進場實施工作

■ 李錚

(湖南省聯合產權交易所,湖南長沙 410011)

2011年9月7日，最高人民法院公布《最高人民法院關于人民法院委托評估、拍賣工作的若干規定》（法釋〔2011〕21號，以下簡稱《若干規定》）。于2012年1月1日起正式施行的《若干規定》第六條明確規定，涉國有資產的司法委托拍賣由省級以上國有產權交易機構實施（以下統稱“進場實施”），拍賣機構負責拍賣環節相關工作，并依照相關監管部門制定的實施細則進行。

《若干規定》的出臺，對于規范人民法院委托評估、拍賣工作，特別是規范涉國有資產司法拍賣活動，具有十分重要的現實意義，也對肩負法定職責的產權交易機構提出了更新、更高的要求。

1 涉國有資產司法拍賣進場實施的必要性

司法拍賣是一項特殊的司法活動，是人民法院執行工作的重要組成部分。涉國有資產司法拍賣進場實施有其內在的法理依據。現行的法律法規明確要求企業國有資產應當進入產權交易機構公開處置。這項法律安排有利于規范國有資產處置行為，防止國有資產流失。進入司法拍賣程序的國有資產盡管有其自身的特殊性，但從本質上講仍是國有資產，因此涉國有資產司法拍賣進場實施有其客觀的必然性。

從法律位階看，《若干規定》是最高人民法院作出的司法解釋，具有普遍司法效力。《若干規定》第六條的規定是從法律具體適用層面就涉國有資產司法拍賣應當進場實施作出了十分明確的指引，確立了省級以上國有產權交易機構是涉國有資產司法拍賣的具體實施者，拍賣機構則負責與拍賣環節相關的工作。

從實踐角度看，在《若干規定》出臺之前，重慶、廣州等地已經將涉國有資產司法拍賣交由產權交易機構具體實施，積累了一定的經驗，取得了顯著效果：與以往通過場外司法拍賣方式處置國有資產相比，涉國有資產司法拍賣進場實施解決了一個大難題，使得資產處置成交率和成交價明顯提升，處置效率大幅提高，處置程序更加公開、公平、公正、透明，有力地維護了當事人的合法權益。重慶等地的成功做法，引起了社會各界的廣泛關注。最高人民法院先后到重慶、上海等地實地調研，通過多種形式征求、聽取各方面的意見，最終在已有《最高人民法院關于人民法院民事執行中拍賣、變賣財產的規定》、《最高人民法院關于人民法院委托評估、拍賣和變賣工作的若干規定》的基礎上，結合近年來的司法實踐制定了《若干規定》，無疑為涉國有資產司法拍賣實施工作指明了方向，提供了具有法律約束力的依據。總之，涉國有資產司法拍賣進場實施是十分必要的。

2 涉國有資產司法拍賣進場實施的意義

《若干規定》明確規定涉國有資產的司法委托拍賣由省級以上國有產權交易機構實施。這一規定具有十分重要的意義：

2.1 《若干規定》通過統一管理機構、職責、委托方式、場所等方式，使審判執行與委托拍賣得以分離，是司法拍賣制度的一次重大改革

比如《若干規定》明文規定，人民法院司法輔助部門負責統一管理和協調司法委托評估、拍賣工作。這一規定，旨在實現審判執行部門與拍賣機構等利益相關方的“隔離”，杜絕各種可能發生的“暗箱”操作，有效預防和減少各種外力因素對審判執行工作的影響。涉國有資產司法拍賣進場實施，無疑對純潔司法隊伍，提升司法公信力，維護當事人的合法權益具有十分重要的意義。

2.2 涉國有資產司法拍賣進場實施，能全面實現集中處置資產、統一監督管理，更有利于接受社會監督和預防腐敗

以往涉國有資產司法拍賣活動被蒙上了一層神秘的面紗，拍賣信息不在固定的渠道發布，拍賣、變賣活動不在固定的場所進行，給意向投資者獲取處置信息、參與競買帶來了諸多不便，直接影響了資產處置的效率。此外，涉國有資產通過場外司法拍賣方式分散實施，不利于統一規范處置程序，不利于對處置活動進行集中、有效的管理，不利于當事人和社會公眾對處置活動的監督。而涉國有資產司法拍賣進場實施，則可最大限度地扭轉上述現象，有利于統一監管，從嚴規范拍賣環節，強化黨風廉政建設，優化地區經濟發展環境，從源頭上預防腐敗的發生。

2.3 涉國有資產司法拍賣進場實施有利于充分發揮產權交易機構的平臺價值，最大限度地提升處置資產的溢價能力

多年的實踐充分證明，秉承“公開、公平、公正”、“依法、依規、依程序”原則的產權交易機構，通過公開掛牌、公開交易，能充分發揮產權交易機構價格發現和價值實現的市場資源配置功能，最大限度地實現處置資產變現價值最大化。產權交易機構規范的交易制度、透明的交易流程、健全的監督機制，能保障資產處置信息覆蓋最大化，全面消除各類違法違規行為，切實提高涉國有資產司法拍賣處置的競價率和成交率，最終維護當事人的合法權益。

3 產權交易機構的法定職責

涉國有資產的司法委托拍賣由省級以上國有產權交易機構實施，實質上是賦予了產權交易機構一項十分重要的法定職責。從某種程度上說，涉國有資產的司法拍賣進場處置工作，要比企業國有資產或者行政事業單位國有資產處置復雜，加之對于全國大部分產權交易機構來說，可資借鑒的經驗還很少，在這樣的情勢下，承擔涉國有資產司法拍賣進場實施職責的產權交易機構，應當盡快“進入角色”，加大工作力度，全面做好涉國有資產司法拍賣進場實施的各項前期準備工作，確保有關工作有序推進。

在《若干規定》正式施行之前，產權交易機構應當著重做好以下幾方面的工作：一是，積極與有關人民法院做好工作銜接與溝通，共同研究《若干規定》具體落實的相關措施，全力配合人民法院盡快出臺《若干規定》的實施細則。二是，加緊制定涉國有資產司法拍賣進場實施的各項制度安排，確保相關工作有章可循。三是，加快完善涉國有資產司法拍賣進場實施所需的相關硬件條件，比如信息發布渠道建設，交易場地建設等等，使相關硬件能完全滿足工作的實際需要。四是，根據實際，可設立專門的工作領導小組，加強對涉國有資產司法拍賣進場實施工作的組織領導，抽調政治素質高、業務能力強的骨干人員具體負責相關工作，實現規范運作，陽光處置，取信于全社會，以最終維護當事人的合法權益。

我們有理由相信，產權交易機構一定能充分發揮既有優勢，全力做好涉及國有資產司法拍賣進場實施工作。■