“三最”女貪官，人稱“土地奶奶”
——羅亞平

□ 睿韜

（天津金融交易所，天津300201）

“三最”女貪官，人稱“土地奶奶”
——羅亞平

□ 睿韜

（天津金融交易所，天津300201）

2010年12月20日下午，備受關注的遼寧省撫順市國土資源局順城分局原局長羅亞平案一審宣判，羅亞平因犯受賄罪、貪污罪、巨額財產來源不明罪，被沈陽市中級法院依法判處死刑，剝奪政治權利終身。

羅亞平涉嫌犯罪的金額超過了震驚中外的“沈陽慕馬大案”，刷新了遼寧官場貪腐犯罪的最高紀錄，她的案子被中紀委領導批示為“級別最低、數額最大、手段最惡劣”。這個女人即使站在被告席上，依然保持著強勢、兇悍的本色。

“土地奶奶”羅亞平其人

羅亞平，1960年12月生于撫順市郊區。1979年高中畢業后，未考上大學，于是去了撫順郊區政府城建科團委。1987年，開始在撫順市順城區國土部門從事土地審批工作，繼而開始了其貪腐犯罪歷程。2006年，已升任順城區國土資源局局長的羅亞平，看到撫順市委主要領導腐敗案被查，深感大事不妙，遂開始申請移民，并將斂來的巨額錢財存到大連一家銀行的保險箱里，準備找機會將錢轉移到國外。但終于在2008年事發，羅亞平及其涉案人員均被抓捕歸案。

為何一個級別不高的官員竟然可以貪腐到大量的贓款呢？首先，撫順市領導兩頭受氣的尷尬讓這位文強式女貪官以其野蠻潑辣的工作作風受到上級賞識。其次，拆遷戶表面強硬實質畏權怕官的愚昧讓她的野蠻專橫得以滋生蔓延。再次，制度與監管缺失卻又擁有相當豐厚腐敗資本的肥肉單位被她牢牢抓在手中。最后，極力拉攏上級保護傘和下級保險箱織起官員防護網使她自信貪腐安全可靠，變得越來越肆無忌憚。

“土地奶奶”羅亞平的三張通行證

第一張——“賴”

羅亞平1979年高中畢業后，于撫順市郊區政府城建局團委任通訊員，為了前程，她使盡手段誘惑上級領導高士強。1990年高士強升為局長，羅亞平開演奪夫大戰。她到高士強與其妻各自的單位又哭又鬧，鬧得兩個局天翻地覆。有關領導出面做她的工作，她便拿出耍賴的看家本事，往辦公室的沙發上一躺，號啕大哭。哭夠了，鬧夠了，她跳起身來放下狠話：“告訴你們，誰要是敢逼我，我就先殺了他全家再自殺！”最后，高士強夫婦雙雙投降，離婚了事。羅亞平堂而皇之登堂入室。成了局長夫人。這也為日后升遷打下了基礎。

第二張——“黑”

由于羅亞平身為局長夫人，加上野蠻潑辣的辦事風格，關鍵時刻能黑下臉，又會演撒潑耍賴的拿手好戲，單位有什么事擺不平，領導都讓她出面。漸漸地，羅亞平成了順城區的一名干將。從城建局一個普通科員到科長，再到土地經營管理中心副主任，羅亞平仕途一帆風順。2002年，羅亞平兼任順城區土地經營管理中心主任。作為掌管市政府所在地黃金地段土地征用和審批大權的領導，羅亞平此刻的權力已大得讓人難以想象。當時撫順市政府對土地出讓金的管理存在巨大漏洞：這些巨額資金不但沒有由財政部門收取，甚至沒有進行有效的監管，這就使羅亞平將國有土地當成自己的搖錢樹。剛開始，她讓前來繳款的單位拿兩張支票，一張她交給土地經管中心，一張她拿到銀行兌換成現金裝入自己的腰包。到后來，賣地得了錢，就完全憑羅亞平的心情了，高興了，就分一部分交給土地經管中心;不高興了，就全部據為己有。羅亞平還打起了征地款和動遷補償款的主意。她看中某處房產后，先用房主的名義制作假的動遷手續，騙來動遷款給房主，房子就成了她的。但更多時候，她直接制作假的動遷手續來騙錢。

第三張——“色”

其貌不揚的女人如果有了權和錢，也一樣能色誘男人。羅亞平在瘋狂斂財的同時，竟把上級和下級男人都發展成她的情人。

羅亞平首先目光瞄向了自己的下屬，小她12歲的葛鋒。她首先提拔葛鋒做自己的副手，然后不費吹灰之力又將他發展成情人。為了與葛鋒安心享受偷情生活，她一出手就是100萬元，命令他把家里的事擺平，不要讓老婆來鬧。此后，每逢出差開會、外出考察，她都讓葛鋒如影隨形；在撫順的時候，只要她需要，一個電話就把葛鋒叫到酒店。羅亞平同時還瞄上了區里的一個主要領導，一天下班，她走進這位領導的辦公室，說：“今晚你跟我走，我讓你發筆小財。”領導樂顛顛地跟羅亞平上了車。誰知羅亞平竟將車直接開到了一家酒店，帶他進了一個豪華套間。看領導有些發蒙，羅亞平從包里掏出一個大信封，拍了拍說：“這是5萬塊錢，是我孝敬你的。但是，你要陪我一個晚上。”此后，只要羅亞平高興，就帶著這位領導去“發小財”。這領導也從不掃她的興。兩人配合默契，各取所需，各得其樂。

“土地奶奶”羅亞平的犯罪歷程

1997年，撫順市政府新辦公大樓正式遷入順城區。從此，順城區開始大規模開發，時任該區發展規劃局副局長兼任區土地經營中心主任的羅亞平，權力立刻大起來。對那些因開發而失去土地的人來說，拆遷并不是件容易的事，如果沒有得到比較合理的補償，一切非常難辦。而且，在東北的農村，民風相對彪悍，每戶人家又都有不少親戚，所以，面對態度強硬的拆遷戶，開發商和一些工作人員都面露難色。

可是，身為女局長的羅亞平比拆遷戶更強硬。對那些怎么說都沒用的拆遷戶，羅亞平用手指著對方的腦袋破口大罵，什么臟話都說的出口。眾多拆遷戶一看這個女領導如此厲害，頓時傻了眼，只好離去。

自那之后，羅亞平強悍的工作方式得到了領導的認可。但凡遇到棘手的事，領導總會讓羅亞平出面解決，她也因此成了領導眼中的“紅人”。羅亞平囂張跋扈、不可一世，甚至公開罵過上級領導。

按照國家規定，土地開發、征用動遷和審批監督，必須分屬不同部門管理。但是，當時，撫順市順城區則由羅亞平一人操縱。這種體制上的缺陷，為她牟取私利提供了便利。

辦案人員在搜查羅亞平的辦公室時，發現了很多身份證和戶口本。這些證件都是羅亞平通過其負責的土地經管中心，以辦理手續需要身份證明為由，直接從當事人手中騙取的。有了他人的身份證，除了可冒用他人名義騙取動遷補償款外，還能私自賣掉補償給動遷人的門市房。就是靠這些“黑手段”，身為國土局長的羅亞平在2007年便擁有多達22套房產。這些房產都在撫順市區，還不乏著名的高檔社區，僅房屋市值就接近上千萬元，還不包括豪華裝修和昂貴家電。

一直以來，羅亞平的所作所為讓很多人非常憤怒。2006年，一對村民夫婦曾因動遷費問題和鎮上的干部鬧得不可開交，最后又是由羅亞平出面強行擺平。可是，這對夫婦并不滿意，當他們再次找到羅亞平時，心中做了最壞的打算。話不投機后，便拔刀刺向了羅亞平，羅亞平因此被傷及胃和肝臟，躺在病床上休養了半年多。

除了拆遷戶外，被羅亞平侵害利益最多的還有開發商。無奈之下，他們開始通過舉報來報復這個女貪官。從2005年開始，關于羅亞平在征收和使用土地過程中的腐敗情節就被不斷地送到省市各級紀委和檢察機關，上級監管部門也開始注意到羅亞平。

同樣從2005年開始，撫順官場“地震”不斷，市委書記和市長相繼落馬。此時，羅亞平開始警覺。就在這一年，羅亞平和當時的丈夫離婚，很快又與一個加拿大籍的華人結婚，試圖借此機會移民加拿大，躲避法律的制裁。

2007年，遼寧省紀委對羅亞平展開了調查。一年后，羅亞平被刑事拘留。據目前公開的調查結果，羅亞平在擔任順城分局負責人期間，利用職務之便涉嫌貪污、受賄3000余萬人民幣，另有2800余萬人民幣、69萬余美元財產不能說明其合法來源，涉案金額共計6000余萬元，并在單位私設小金庫，掌控贓款多達1.45億元。

“羅亞平案”的反思

縱觀羅亞平腐敗案件始末，足以引起社會的深刻反思。這里需要反思的不僅是腐敗對國家、對執政黨產生的危害，更是暴露出地方權力監督、監管責任上的嚴重缺失，甚至形同虛設，這才是問題的關鍵所在。透過“羅亞平案”我們不難發現，腐敗不是不可發現，不是不可制止，不是不可堅決懲處甚至嚴處，我們缺少的也不是預防和懲處腐敗的決心，關鍵是我們采取的一切監管手段能否落到實處。從國土資源部門來看，對土地審批權限的監管，上級無力監管、同級無人監管、下級無權監管。具體體現為領導虛位，監管失控。由于監管缺失，掌管土地的官員成為“特權人物”。規章制度形同虛設，羅亞平違法犯罪時間長、問題嚴重、性質惡劣，但沒人管、沒人問，也不曾納入監督視線。撫順土地腐敗現象或已成過去，類似情況，在其他地方是否仍在上演？羅亞平倒了，留下的教訓是深刻的，但她很可能只是冰山的一角，她縱橫官場所依傍的秘籍也大白于天下，更值得人們深刻反思、嚴加防范，真正杜絕此類腐敗案件的發生。