臺灣地區創業教育初探

○張曉宏 張文舉

（1、四川師范大學地理學院 四川 成都 610068

2、北京師范大學高等教育研究所 北京 1008752、共青團西南財經大學委員會 四川 成都 611130）

20年前臺灣曾列世界第11位出口地區，不僅為亞洲四小龍之首，也創造了多項經濟奇跡。而這些創造經濟奇跡的企業主有許多如王永慶、郭臺銘等人一樣，并未受到大學教育或創業知能的訓練，但他們卻能成功建造龐大的“商業帝國”。在沒有創業知能基礎下進行創業的行為，所憑借的除了勇往直前、不怕挫折的創業精神外，這些創業者多半是在創業過程中自行摸索，從失敗中累積經驗。然而新經濟時代來臨，企業所面臨的競爭將更激烈，創業者不再能只憑借熱情與努力來應優質產品、高技術服務的市場需求，他們需要更積極的學習機制，以消除創業過程中常見的障礙與陷阱。

一、臺灣地區創業教育概況

2002年GEM第一次將中國臺灣資料收錄于其年度報告中，所得整體創業指標排名相當落后，在創業家精神的總體評比方面也不及泰國的排名，從表1也可以看出臺灣整體創業活動率并不高。但截至2008年，在瑞士洛桑管理學院（IMD）所公布的國際競爭力評比中，臺灣位于全球第13名，企業家創業精神則列為第3名以及中小企業活躍度第4名，可見臺灣的創業活動競爭力已有了顯著的進步。

目前臺灣地區創業教育的推動分散于政府各部門、學校與NPO，其內容為創業課程、創業競賽、創業社團、企業參訪等。而開啟臺灣創業教育的創業比賽卻多以科技為主，對于民生、文化事業等著墨不多。這或許與目前臺灣以科技引領經濟發展的氛圍有關，然而在逐漸強調以文化為經濟發展基礎元素之際，將更多的文、法、藝術等領域的學生納入創業教育對象，進行跨領域的技能整合，配合創業課程與專長訓練，對創業能力的提升有極大幫助。

表1 2008年瑞士國際管理學院（IMD）世界競爭力排名情形

二、學校教育情況

在創業相關課程進入臺灣校園之前，商業管理及工業管理科系培育了不少的企業主，但在科技不斷創新的年代里，創業模式的變化異常迅速，傳統工學院及商學院的教育方式已不足以滿足青年的需求。

政大科管所在1998年開始辦理“科技創業管理學程”，隨后中山大學、臺灣大學、元智大學也相繼開設了跨領域創業課程，培育創業人才；位于花蓮的東華大學也自2003年起開辦相關課程，創業學習風潮自此在校園內開展起來。依“青年輔導委員會”2007年12月委托調查研究結果，至2007年底，臺灣地區有開設創業相關課程的大專院校至少73所，與趙平宜2003年的調查研究相比較已有大幅的上升。

另外，2003年政治大學、中山大學、交通大學三校與美國西雅圖的華盛頓大學合作“科技創業管理學程暨MBA雙學位”計劃，學生經遴選后，可至華盛頓大學修習九個月的課，除在華大上課外，還須參加華大的創業競賽，親身體驗臺灣與美國的創業經驗，透過這種“內外雙修”方式，可在三年內取得國內碩士與美國西雅圖大學企管碩士（MBA）等兩個學位，這也是臺灣大學首度推出的EMBA雙碩士課程，后又有長庚大學加入計劃。

相較于美國主要大學的創業管理教育課程，臺灣目前多數是在課程中借重模擬競賽或是鼓勵學生參與創業競賽活動，強調由模擬真實的環境培養創業所需的各項技能，在創業精神方面則以聘請業界創業成功者至課堂中演講或授課，以提升學生的創業熱情。

三、政府組織情況

在政府部會中最早從事創業輔導工作的為“行政院青年輔導委員會（1968年開始）”，2008年8月止已累計輔導2萬3千多家公司，3萬多位青年獲得貸款，貸出的創業資金金額達270余億元，創造了近15萬個就業機會，對臺灣的經濟貢獻有一定的績效。然而隨著時代的演進與經濟環境的變遷，青年創業輔導業務也隨之調整。創業教育推廣工作從2003年開始進行，并從創業競賽及推動大專院校創業周活動著手，至2005年，以“青少年創業教育育成計劃”為核心，將創業基本知能授課、創業競賽、校園創業社團、網絡信息平臺進行整合，形成了一個較完整的創業教育循環，但受預算經費影響，經營規模不大。

2006年臺灣當局青輔會、教育部、經濟部、勞委會等部會共同召開的“臺灣地區青年人力資源發展會議”中，特別將青年創業力的培養列為會議主軸之一，各學者專家也對創業力培育從校園開始給予支持并提出了許多建議和執行方向。分析目前與創業力提升相關的教育政策，概述如下。

第一，為了強化學生具有創新及創意能力，“行政院”于2006年10月核定實施《2015年經濟發展愿景第一階段三年沖刺計劃》之《產業人力套案》，分別在子計劃《活化高等教育學制彈性》、《擴大產業專班培育計劃》的強化與新增措施中，推動“新開設跨領域學位學程/學分學程，建立彈性多元學制”、“加強學校教師與產業專業師資合作授課，以及創意、科際整合、人際合作等相關通識教育課（學）程，切合職場需求”等相關措施，促使大專院校建立彈性多元學制以應對產業及社會需求，藉以提升學生就業競爭力，但計劃內容仍多偏個人就業技能的強化，對創業力的提升并未強調。

第二，中小企業處2007年提出的“產學合作育成加值計劃—創新創業加值”則呼應2007年青輔會《青年就業促進方案》中所提的策略四：強化大專院校之創業教育，以培育青年創業力，鼓勵創業家精神；策略七：建構青年創業之有效輔導機制與友善環境。但其計劃內容主要重點為加強育成中心的轉型精進及產學合作育成加值的新做法，對于學生創業教育課程的投入并無著墨。

第三，國科會有部分關于創業的計劃，是透過《小產學》、《大產學》及《數位產學》與學校合作，從學生在學期間在教授帶領下即能涉及應用型的研究，但內容多偏科技。而教育部的區域產學合作中心則多偏專業人才培育、技術的研發及轉移。以上的產學合作在創業力的培育仍較薄弱。

第四，2007年臺灣當局教育部委托國際創新創業協會辦理Global-TIC“重點領域全球雙向專業實習”所規劃的國際創新事業學程，以提升國內青年的國際競爭力與適應力，強化大學院校學生進入職場發展時所需的核心知能，及未來開創新事業時所必備的能力，并成為吸引海外優秀青年來臺進行實（研）習的優質學習條件，主要合作對象為大專院校，共同規劃開設《國際創新事業學程》，并開發在線教材與師資培訓，目前有5所學校于96學年下學期開始其創新事業相關課程，另外有13所學校將于下學年開課。這是目前與提升青年創業力較直接相關的創業教育政策。

臺灣當局各部會以往各自推動的“產學合作”、“創業育成”雖有成效，但資源分散；2007年“行政院”政務委員林逢慶召開《產學合作副首長會議》，邀集國科會、教育部及經濟部組成產學合作跨部會工作小組，并于2008年成立整合型產學合作推動計劃辦公室，推動跨部會的整合型產學合作推動計劃，希望在4年內能達成“倍增大學校院開創智財移轉收入、學校來自企業研發經費、學校孕育新創企業家數”的策略目標。

教育部于2008年開始推動《大學校院產學合作績效激勵方案》，鼓勵學校做校內資源整合及校園文化的調整，包含如學校教授晉升等制度，研發、技轉、育成等的整合，以及專業人員的引進、師生創業、教師借調及校務基金投資策略等校園文化的改變等，希望協助學校做一個整體制度的設計，讓學校與產業界有機地聯結，2008、2009年將各評選5—6所學校補助3年，協助學校產學合作機制、文化的建構。

四、社會資源狀況

1、中小企業創新育成中心

中小企業創新育成中心是培育創業人才的一個重要搖籃，自1996年起經濟部中小企業處即運用中小企業發展基金，鼓勵公民營機構設立中小企業創新育成中心，藉由建立蓬勃的創新與創業機制，以扶植更多健全且具競爭力的中小企業。

目前臺灣地區的育成中心經營主體主要以大學院校為主，也鼓勵民間及財團法人資源投入育成產業，以期整合學校型、法人型、政府型及民間型育成中心的專長特性與資源優勢，提供中小企業從創意、創新到創業過程的完整的育成服務。同時，也期望育成中心能在知識管理、智財加值、資源整合三個方面，提供更多元化的服務，并朝育成精英化、專業化、國際化與外部服務化的方向前進。

截至2006年底，臺灣育成中心設立已逾95所，培育逾2500家育成企業，所誘發的投增資金額超過400億元，且有35家育成陸續上市。

2、非政府組織

目前臺灣以競賽方式培育青年創業能力的非政府組織有：研華文教基金會舉辦的TiC100創業競賽、臺灣工業銀行的We Win創業大賽以及時代基金會的國際青年創業領袖計劃YEF，這些競賽提供不少的創業基金或獎金，鼓勵有創業意愿的優秀青年實踐創業夢想。

這些競賽透過創業知能課程、創業網絡經驗分享、業師引導、創業發源地參訪等活動，鼓勵團隊資源合作，展現產品及技術創意，希望達到培育青年創業家、輔助具有潛力的企業設立、發展及活化社會、開發創新精神的目的。

另外還有由青輔會輔導成立的臺灣青年創業協會總會也提供創業知識技能的教育與訓練，藉以達到培育創業人才的目的。

3、中介組織

創投公司的創投基金對創業者而言是一個重要的資金來源，是以“助人興業“為目的，協助新興產業及企業的創設與重建，并整合具有專業知識和管理經驗的人士共同合作，讓具有發展潛力的公司得以順利成長。

在美國，所謂的創投家（venture capitalist）通常具有技術、管理或財務等豐富經驗，對創業者的創業知能協助具有相當的影響力。而臺灣是在1984年由施振榮先生創設宏大創投開始正式有創投公司的成立，與美國大約相差了三十幾年。當時宏大創投雖身先士卒，然而并未大鳴大放，反倒是長期進行產業投資的中華開發信托公司（現改制為中華開發工業銀行）、中國信托公司及交通銀行成為投資市場的主角。財政部后來又把短期投資及長期投資分開，只能選擇其一，因此中國信托公司當時退出長期投資市場，而中華開發信托公司后與交通銀行并稱投資界雙雄，至今全臺灣所有創投界人才大半出自這兩個機構，對臺灣企業的貢獻頗大。

胡建中在《臺灣創業人才培育機制》研究中歸納分析，除了如上所述的政府組織及非政府組織外，提供創業貸款的商業銀行等中介組織也是提供創業教育的單位。

此外，2007年若水國際股份有限公司與商業周刊合作舉辦的“社會企業創業大賽”，則是以全民創業為口號，企圖激發社會大眾對社會企業的了解，并進一步成為社會企業的顧客、伙伴或投資者。這項競賽計劃在3年內拿出至少新臺幣1億元，投資大眾創辦社會企業。不分名次評選出5個優勝隊伍，由若水提供每隊新臺幣500萬的創業資金，未來視資金需求和營運狀況可能加碼。

五、對我國創業教育的啟示

1、學校教育

目前大學里的創業課程質量雖比過去有所提高，但仍缺乏與實務的連接，而職業教育體系中建教合作是非常普遍的做法，因此建議學校未來在創業教育過程中可以將“企業實習”列為進修學分。而專業師資的培育與選拔更是刻不容緩，在專業創業教育師資體系尚未建立之前，可以先仿效臺灣采用具有實務經驗的創業風險投資家、創業家、實業家和初創企業的高級管理人才傳授創業心得或以創業失敗案例作為教材，讓學生獲得經驗。

同時，高校創業教育應往下扎根，普及創業意識。目前在一般人心中仍以學歷衡量成就的觀念下，職業教育較不受重視，因此要從小學推動創業教育可能較容易產生阻礙，所以應逐步從高中、初中往下扎根，于寒暑期舉辦創業學習營隊，而在大學中則應跨越系、院，發展整合性的創業知識教育。

2、政府組織

一方面，應降低政策性貸款利率及放寬貸款條件，另一方面，外事權統一的政府執行單位應減少資源重置的活動舉辦，制定原則性、方向性的創業教育政策，以法規松綁或獎勵性法規鼓勵民間或學校協助青年創業知識的學習，將創業教育相關經費集中運用。臺灣的青輔會即是由政府設立專責單位，輔導創投公司，再由創投公司輔導創業者，如此不僅可以讓政府收到事半功倍的教育功效，更提供了創投公司、NGO等中介組織發揮專業的空間。

3、社會資源

政府應更積極營造有利于青年創業的社會氛圍，除了從創業教育提供創業意識的啟發、知能學習的作用外，更應在整個社會經濟體系中創造建全的創業文化氛圍，讓校園內部與社會外部形成緊密的合作聯系網絡，如此才能鼓勵青年提升創業興趣，進而勇于創業，并達到創業型社會的目標。同時，社會資源的支持體系優先于政府單位及學校教育，因此建議未來政府在制定創業教育相關政策時，應先考慮從社會資源方面制定鼓勵措施或法規松綁。如恢復創投業租稅抵減優惠，創業投資在初期幾年幾乎沒有盈余分配，租稅優惠對投資創投具有很大的誘因。因此建議有條件地恢復創投租稅抵減優惠，或其他鼓勵措施，以充裕市場資金。另外，商業銀行的創業貸款條件、NGO的創業知能推廣等都是使創業環境更健全的重要因素。

4、創業計劃大賽

臺灣最早引進創業競賽的是1998年，由研華教育基金會開始辦理第一屆的“TiC100科技創業競賽“，這項競賽不僅是臺灣創業競賽的濫觴，同時也開啟了臺灣的創業教育年代。經過20多年的發展，臺灣地區高校創業計劃大賽的專業性和影響力逐漸增大。

臺灣地區的創業計劃競賽大致可分為三大類：第一類是政府組織、非政府組織所舉辦的比賽，如臺灣工業銀行的“We Win創業大賽”、經濟部的“國家新創事業獎”、青輔會的“青少年創業計劃競賽”；第二類是大學舉辦的比賽，如逢甲大學的“商圈創業競賽”，連接不同學科背景的青年學生，透過產、官、學、研界的資源投入與經驗傳承，體驗全領域創新創業的真實情景，并經由創業教育發展中心投資合作，實現學生創業夢想；第三類是企業公司舉辦的比賽，如2003年安通國際股份有限公司主板ATCC臺灣大專院校商業個案大賽采取“企業出題，學生作答”的形式，旨在創造一個對話的平臺，讓大專院校在校學生與企業有一次深入溝通的機會。高雄捷運公司于2004年舉辦的“捷運啟動創意生活創業個案競賽”，以中山大學管理學院作為計劃執行的核心，提供參與各校若干共同課程，協調參與學校共同教學事項，并建立學習網站，開放給各校學生學習。

[1]溫肇東、陳碧芬：栽一顆創業種籽[M].臺北：商智文化出版社，2003.

[2]經濟部：2003中小企業白皮書[R].臺北：經濟部中小企業處，2003.

[3]胡建中：臺灣創業人才培育機制之研究[D].政治大學勞工研究所，2006.

[4]趙平宜：九十二年度青年創業教育相關專題研究[R].臺北：“行政院青年輔導委員會”，2003.