把優(yōu)先發(fā)展教育作為根本戰(zhàn)略

◎/中共孝感市委書記 黃關春

去年，黨中央、國務院召開了新世紀第一次全國教育工作會議，會議對新時期我國教育事業(yè)的改革發(fā)展作出了科學規(guī)劃，頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》是指導今后一個時期教育事業(yè)科學發(fā)展的綱領性文件。省委、省政府召開的全省教育工作會議，緊密結合湖北實際，對全面實施《湖北省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，加快建設教育強省和人力資源強省作出了安排部署。百年大計，教育為本。教育事業(yè)關乎民生，引領未來；利在當代，功在千秋。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推進教育事業(yè)改革和發(fā)展，辦好人民滿意的教育，使命光榮，任務艱巨。

一、只有教育優(yōu)先發(fā)展，才能實現(xiàn)科學發(fā)展

胡錦濤總書記指出：“教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。”我們要深刻認識教育在黨和國家事業(yè)中具有的基礎性、先導性、全局性作用，堅定不移地把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把優(yōu)先發(fā)展教育作為推動科學發(fā)展的根本戰(zhàn)略。

第一，優(yōu)先發(fā)展教育，是推動孝感科學發(fā)展的內在要求。科學發(fā)展是當今時代的主題。教育既是科學發(fā)展的重要內容，又是推進科學發(fā)展的根本途徑，只有教育優(yōu)先發(fā)展，才能實現(xiàn)科學發(fā)展。科學發(fā)展的前提是正確認識和把握自然界及人類社會的客觀規(guī)律，要使科學發(fā)展成為廣大干部群眾的自覺意識、自覺行動，有賴于教育的教化和引導。科學發(fā)展的主線是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，最關鍵、最核心的內容是科技進步和自主創(chuàng)新。如果沒有教育的優(yōu)先發(fā)展，科技創(chuàng)新就是無源之水、無本之木。科學發(fā)展的本質和核心是以人為本，其中很重要的一條就是要不斷提高人們的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，促進人的全面發(fā)展，這本身就是教育的應有之義。各級黨委政府、各職能部門、各類學校以及全社會要形成教育優(yōu)先發(fā)展的高度共識和自覺行動，推進孝感科學發(fā)展的進程。

第二，優(yōu)先發(fā)展教育，是孝感建設武漢城市圈副中心城市的現(xiàn)實需要。孝感要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，加快建設武漢城市圈副中心城市，就要注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，在區(qū)域發(fā)展大格局中搶占制高點。開發(fā)人力資源，增強人才競爭力，發(fā)展教育是根本途徑。孝感建設武漢城市圈副中心城市，希望在創(chuàng)新、關鍵在人才、基礎在教育。如果教育發(fā)展落后于經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和步伐，建設武漢城市圈副中心城市的目標就不可能實現(xiàn)。只要緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期和發(fā)展黃金期，埋頭苦干，狠抓落實，到2020年實現(xiàn)“基本建成”的目標就大有希望。

第三，優(yōu)先發(fā)展教育，是保障和改善民生的重要任務。教育是國計，也是民生，而且是更大的民生。黨的十七大把“學有所教”作為民生建設五大目標之首，是因為教育事關人民群眾切身利益，是縮小不同群體發(fā)展差距、實現(xiàn)人們崇高理想和人生價值的重要橋梁。教育可以改變一個人，甚至一個家庭的命運，承載著人民群眾過上更加美好生活的愿望和期待。對一個家庭而言，子女教育是天大的事，每個家長都希望子女能夠接受良好的教育，能夠學有所成、健康成長。從這個角度講，教育是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題。努力提供充足的、優(yōu)質的、不同層次的教育，讓每一個家庭的子女從有學上、有書讀到上好學、讀好書，讓每一個人都能夠接受多樣化、多途徑的繼續(xù)教育，做到“學有所教”，是我們執(zhí)政為民、保障和改善民生的一項十分重要而緊迫的現(xiàn)實任務。

二、立足公平和創(chuàng)新，積極推進教育事業(yè)科學發(fā)展

孝感市制定的《教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出“著力建設教育強市和人力資源強市；2015年基本形成體系完整、布局合理、發(fā)展均衡的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系；2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會”。這個目標反映了全市人民的意愿，體現(xiàn)了市委、市政府對教育事業(yè)改革發(fā)展的要求。孝感市委、市政府一定要堅持以育人為本，以素質教育為主題，以提高質量為核心，以促進公平為重點，以改革創(chuàng)新為動力，以完善現(xiàn)代教育體系為抓手，努力實現(xiàn)這個奮斗目標。

（一）以促進教育公平為方向，統(tǒng)籌發(fā)展各類教育。教育公平是社會公平的重要基礎。促進教育公平，推進基本公共教育服務均等化，既是國家的基本教育政策，也是推進教育事業(yè)改革發(fā)展的一項重要工作方針。

一是推進義務教育均衡發(fā)展。義務教育是教育公平的基礎。盡快完善城鄉(xiāng)一體化的義務教育發(fā)展機制，著力縮小義務教育的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和校際差距，逐步實現(xiàn)更大范圍的區(qū)域均衡發(fā)展。完善“以縣為主”的管理體制，統(tǒng)籌縣域內義務教育公共資源配置，逐步實現(xiàn)義務教育學校辦學條件基本均衡。全面推進中小學標準化建設工作，加快實施“義務教育學校標準化項目建設”“農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程”“學校裝備標準化建設工程”“農(nóng)村薄弱學校質量提升行動計劃”等重點工程，不斷提高義務教育質量和水平。

二是積極發(fā)展學前教育。學前教育對幼兒身心健康、習慣養(yǎng)成、智力發(fā)展具有基礎作用。各級黨委、政府要認真落實國務院《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，堅持“政府主導、社會參與、公民辦并舉”原則，積極組織實施學前教育三年行動計劃，把這項民生工程、民心工程抓緊、抓實、抓好。要把高標準、高質量發(fā)展學前教育納入城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設規(guī)劃，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村（社區(qū)）幼兒園，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為重點，以村（社區(qū)）幼兒園為基礎的學前教育辦園格局。

三是加快普及高中階段教育。高中階段教育是學生個性形成、自主發(fā)展的關鍵時期，對于提高公民素質和培養(yǎng)創(chuàng)新人才具有重要作用。以滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求為目標，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，合理確定普通高中和中等職業(yè)學校招生比例，合理調整學校布局，不斷改善辦學條件，促進城鄉(xiāng)高中階段教育協(xié)調、均衡發(fā)展。推動普通高中多樣化發(fā)展，在強化政府舉辦高中階段教育主體地位的同時，支持民辦學校發(fā)展，探索綜合高中發(fā)展模式，促進辦學體制多樣化，不斷豐富優(yōu)質教育資源，努力使更多的適齡少年進入高中階段學習。

四是大力發(fā)展職業(yè)教育。發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)更多的應用型、技術型人才，是“以用立業(yè)”、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑。圍繞建設武漢城市圈人力資源培訓基地，加快孝感職教集團和縣市職教中心建設，構建具有孝感特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，努力打造武漢城市圈職教大市。堅持政府主導、市場調節(jié)、校企協(xié)商的原則，探索建立“三共”（共建、共享、共贏）式校企合作的辦學機制。適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化、新趨勢，建設一批反映市場需求、特色鮮明、辦學水平和就業(yè)率高的重點示范職教專業(yè)，創(chuàng)建職教專業(yè)品牌。加強涉農(nóng)職教專業(yè)建設，培養(yǎng)更多的適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才，更好地服務新農(nóng)村建設。

五是支持發(fā)展高等教育。積極支持孝感高校加快發(fā)展，全面提高孝感學院、湖北職業(yè)技術學院、孝感廣播電視大學辦學水平，進一步擴大和利用好高等教育資源。

六是解決好特殊群體子女就學問題。采取有效措施，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，建立農(nóng)村留守兒童教育關愛和服務體系，保障殘疾兒童接受教育的權利。完善經(jīng)濟困難家庭學生資助政策體系，逐步對農(nóng)村經(jīng)濟困難家庭和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學前教育予以資助，逐步提高農(nóng)村義務教育經(jīng)濟困難家庭寄宿生生活補助標準，落實好普通高校、普通高中、中等職業(yè)學校經(jīng)濟困難家庭學生國家資助制度，提高農(nóng)村義務教育經(jīng)濟困難家庭寄宿生生活補助標準，健全生源地信用助學貸款體制機制。省委書記李鴻忠代表省委、省政府作出鄭重承諾：不能因為家庭經(jīng)濟困難而讓一個學生失學。全市各級黨委、政府要按照省委、省政府的統(tǒng)一要求，兌現(xiàn)承諾，確保適齡兒童和少年都能上學，做到一個都不能少。

（二）以改革創(chuàng)新為動力，積極破解教育發(fā)展難題。教育科學發(fā)展的根本出路在于改革創(chuàng)新，關鍵是體制機制創(chuàng)新。全面完成全市教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃確定的任務，必須大膽改革，勇于創(chuàng)新，在一些重點環(huán)節(jié)取得突破。

一是深化人才培養(yǎng)體制改革。樹立全面發(fā)展、系統(tǒng)培養(yǎng)、終身學習、人人成才的人才培養(yǎng)觀念，克服當前應試教育帶來的弊端，深化教育內容、教育方式方法、教學手段、人才培養(yǎng)模式以及教學評價制度改革，形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。全面推進素質教育，以培養(yǎng)造就德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人為目標，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高學生的綜合素養(yǎng)和社會適應能力。探索建立有利于發(fā)揮個人專長的教育模式，注重拔尖創(chuàng)新人才個性化培養(yǎng)。改進教育教學評價方式，建立科學合理、類別多樣的評價標準；改進社會人才評價及選用制度，建立以業(yè)績?yōu)橹攸c，以品德、知識、能力為關鍵要素的各類人才評價指標體系。

二是深化教育管理體制改革。要正確處理政府、學校、社會的關系，建立統(tǒng)籌有力、權責明確的教育管理體制，進一步明確各級政府管理教育、發(fā)展教育的責任。各級政府要切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、監(jiān)督管理和提供公共教育服務的職責，轉變管理職能，減少對學校不必要的行政干預。要落實和擴大學校辦學自主權，推進政校分開、管辦分離，逐步建立依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。要把提高質量作為教育改革發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學、提高質量上來，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，出名師、育英才。建立健全教育質量保障體系，加強對教育質量的監(jiān)督和指導。

三是深化辦學體制改革。孝感市在校學生現(xiàn)有八十多萬人，如果包括繼續(xù)教育在內就涵蓋全市公民，僅靠政府投入辦學，很難滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。必須建立健全“政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力”的辦學體制。要全面貫徹落實《民辦教育

促進法》，加強引導，規(guī)范管理，推進民辦教育健康發(fā)展。調動社會力量辦學特別是企業(yè)舉辦職業(yè)教育的積極性，大膽探索校企合作辦學的途徑和方式。

（三）以提高教師素質為重點，加強教師隊伍建設。教師是人類靈魂的工程師，是太陽底下最光輝的職業(yè)。加強教師隊伍建設是促進教育事業(yè)發(fā)展的根本抓手。

一是激勵優(yōu)者從教。通過政策引導，鼓勵和吸引大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才投身到教書育人的崇高事業(yè)中來。大力加強師德建設，鍛造師魂，引導廣大教師提高師德修養(yǎng)，學為人師，行為世范，做學生的良師益友，做學生健康成長的指導者和引路人。廣泛開展優(yōu)秀教師宣傳教育活動，在全社會形成尊師重教的濃厚氛圍，鼓勵優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。認真實施“農(nóng)村義務階段學校教師特設崗位計劃”和湖北省“農(nóng)村教師資助行動計劃”，做好資教生接收工作。深入開展城鄉(xiāng)支教、名師援教活動，探索建立城鎮(zhèn)學校教師到農(nóng)村學校支教的長效機制，努力提高農(nóng)村教師隊伍整體素質。建立健全中小學編制動態(tài)調整機制和教師補充機制。依法實施教師資格制度，全面推行教職工全員聘用制，積極推進中小學教職工在學校之間、區(qū)域之間合理有序流動。

二是落實教者從優(yōu)。保證教師政治和生活待遇從優(yōu)，工作條件和環(huán)境從優(yōu)，使教師成為全社會受人尊重、人人羨慕、普遍追求的職業(yè)。要依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員平均工資水平，并逐步提高。全面落實教師績效工資制度，將績效考核同晉級、評先、職稱評定掛鉤。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師實行傾斜政策，鼓勵、引導教師到山區(qū)和邊遠地區(qū)任教。加快農(nóng)村中小學教師周轉房和安居性住房建設，改善廣大農(nóng)村教師的居住和生活條件，使他們安居樂教，進得來、留得住、教得好。對長期從事教育工作并作出突出貢獻的教師和教育工作者，大張旗鼓地予以表彰和獎勵。

三是培養(yǎng)教育專門人才。教育家既包括教育名家，包括各個層次的教育專家。大、中、小學的校長（書記）、幼兒園的園長、各級各類學校（幼兒園）的骨干教師等，都可以成為各個層次的教育家。按照培養(yǎng)教育家的要求，加強對各級各類學校的校長（書記）的培訓，促進校長專業(yè)化發(fā)展。倡導教育家辦學，鼓勵校長在實踐中大膽探索，創(chuàng)新教育思想、教育模式和教育方法，將學校辦出內涵，辦成名校。堅持開展“孝感市名校長、名教師、師德標兵、優(yōu)秀班主任”評選工作和“湖北名師”推薦工作，努力培育造就一大批教育專門人才。

三、加強組織領導，為教育事業(yè)改革發(fā)展提供堅強保障

教育事業(yè)改革發(fā)展，事關廣大人民群眾切身利益，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局。各級各有關部門要切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的重要位置，加強領導，強化措施，努力推動全市教育事業(yè)科學發(fā)展。

第一，切實加強組織領導。各級黨委、政府要把推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展作為重要職責，各級黨政主要領導要擔負起教育改革發(fā)展第一責任人的責任。要抓緊制定本地教育改革發(fā)展規(guī)劃的實施措施，切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。各級黨政主要領導要親自抓教育發(fā)展規(guī)劃、教育投入保障、教育政策落實和教育質量提高，成為熟悉教育、情系教育、支持教育的領導者。建立健全教育工作目標考核制度，把推進教育事業(yè)科學發(fā)展列為各級黨委、政府和黨政主要領導政績考核的重要內容。要建立各級黨政領導班子成員定點聯(lián)系學校制度，及時研究解決教育工作中的實際問題和群眾關心的熱點問題。

第二，落實投入保障機制。省委書記李鴻忠強調：教育投入要作為全省財政的第一投入。各級政府是提供公共教育服務的責任主體，要完善各級教育經(jīng)費投入機制，保障教育經(jīng)費穩(wěn)定增長。要認真貫徹落實好關于教育經(jīng)費“三個增長”和“兩個比例”的規(guī)定，切實增加教育投入，保證教育經(jīng)費投入達到法定水平。要調整財政支出結構，提高教育經(jīng)費支出占財政總支出的比例，到2012年，實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值4%的國家規(guī)定目標，并逐年有所增長。要按規(guī)定比例依法足額征收教育費附加和地方教育費附加，專項用于教育事業(yè)發(fā)展。進一步調整教育經(jīng)費支出結構，堅持新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村教育、貧困地區(qū)教育、特殊教育的政策導向。完善“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制和依法歸口管理的體制，農(nóng)村稅費改革轉移支付資金的60%要用于教育。著力拓展社會資金投入教育的渠道，完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦學。完善捐贈教育激勵機制，落實個人公益性教育捐贈支出在所得稅稅前扣除的規(guī)定。

第三，提高教育管理水平。把全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會主義建設者和接班人貫穿到學校黨組織活動的始終。加強學校領導班子和干部隊伍建設，不斷提高他們的思想政治素質和辦學治校能力。全面推進依法治教和依法治校，探索教育行政執(zhí)法體制機制改革，落實教育行政執(zhí)法責任制，完善教育督導和問責機制，依法維護學校、學生、教師和舉辦者的權益。加強和改進學校思想政治工作，加強校園文化建設，深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創(chuàng)建活動，營造安定有序、和諧融洽、充滿活力的教育環(huán)境。

第四，營造全社會共同推動教育事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。教育改革發(fā)展是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程，覆蓋面廣，基礎性強，涉及千家萬戶，需要社會各方面的力量共同完成。要聚各方之智，舉全市之力，充分調動各方面關心支持教育的積極性，形成推動教育事業(yè)改革發(fā)展的強大合力。切實保障人民群眾對教育的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，暢通群眾對教育的表達渠道，充分發(fā)揮好、保護好、引導好人民群眾支持教育發(fā)展的積極性。加大輿論宣傳力度，大力宣傳教育改革發(fā)展的新成果、新經(jīng)驗和支持教育事業(yè)發(fā)展的先進典型，在全市上下進一步形成尊師重教的良好風尚。■