中國光伏產業關于美國“雙反”調查聲明

10月19日，Solar World Industries Americas和其他幾家美國太陽電池生產企業向美國商務部和美國國際貿易委員會提起申請，要求美國政府對中國出口到美國的太陽能光伏電池進行反傾銷和反補貼調查，并采取貿易限制措施。該申請引發了中國及全球光伏業界的強烈關切。對此，中國資源綜合利用協會可再生能源專業委員會(CREIA)、中國可再生能源學會光伏專業委員會(CPVS)、中國可再生能源學會產業工作委員會、中國光伏產業聯盟(CPIA)代表中國光伏產業表示遺憾和反對，并提出以下幾個方面的觀點：

一 積極擴大光伏發電市場仍是全球共識，光伏發電市場不斷擴大

2004年波恩會議達成了如下全球共識：開發利用可再生能源，實現經濟發展和脫貧，保障能源安全和能源多元化，減排溫室氣體，應對氣候變化。此后，北京、華盛頓、德里國際可再生能源大會均致力于促成全球在可再生能源領域的合作，以期突破發展障礙，擴大貿易，提高可再生能源技術水平，擴大可再生能源的應用范圍。光伏發電是全球20多億無電和缺電人口的希望。

迄今，光伏發電成本高昂仍制約著其替代傳統化石燃料能源在全球范圍內的應用。然而近年來，由于技術進步、生產規模擴大、關鍵原材料成本下降，光伏發電成本大幅度下降。光伏發電出現了市場規模擴大、應用范圍拓寬的好局面。雖然美國次貸危機引發的全球金融危機和歐洲主權債務危機給全球經濟造成了負面影響，但是，由于歐盟、中國、印度等國家和地區對推動可再生能源發展的相關政策提供了堅定有力的支持，光伏發電市場穩步擴大。預計2011年，全球光伏發電市場規模將比2010年增長40%以上，擴大至2009年的三倍。

二 一些企業和技術逐步落后并被淘汰是市場經濟的客觀規律

雖然光伏發電市場規模在擴大，但是一些投資者對機會存在誤判。2009、2010和2011年，全球光伏電池產能大幅增長，且有可能超過了市場現有需求，尤其是考慮到當前的全球經濟形勢。某些光伏企業經營狀況陷入困境的主要原因是激勵因素削減、投資決策不合理及缺乏產業規模。某些技術落后、成本不具有競爭力的技術或企業被市場淘汰，對任何一個產業而言都是正常現象，并不僅局限于太陽能光伏電池產業，而且同樣的情況也正在中國發生。只有繼續保持開放的市場，消除貿易壁壘、反對不正當競爭，才能鼓勵技術之間和企業之間的競爭、激勵創新、降低成本、刺激需求。

三 中國光伏產業是國際化的并對全球光伏產業的發展做出了重大貢獻

中國光伏產業借鑒了美國和歐洲的許多經驗。在2003～2005年期間，在中國制定可再生能源相關法律和項目、推動可再生能源開發利用的過程中，美國與歐盟的政府、行業協會和企業提供了寶貴的建議。中國光伏產業也借鑒了美國和歐洲相關產業發展的經驗，包括產業政策、法規、融資機制、技術研發等方面，獲悉了發展這一重要可再生能源應采取的合理及關鍵措施和步驟。

在國內外的共同扶持下，中國光伏企業實現了發展，使當前中國在全球光伏電池產量中占有較大比重。值得一提的是，中國生產這些產品的企業有半數以上是在美國和歐洲的上市公司。從各種角度而言，中國光伏產業都真正實現了國際化：運作透明、原材料采購全球化、使用最先進的技術、融資資質符合全球公認標準。

中國光伏產業的發展推動了全球光伏產業供應鏈的發展。全球多晶硅(光伏電池生產的關鍵原料)產量從2004年的不足2萬噸，增加到2010年的16萬噸，光伏電池及面板的產量從不足2GW增長到20GW，光伏電池板的安裝量從不到1GW增加到17GW。在全產業鏈技術進步和成本下降的推動下，光伏電池板的價格有了較大幅度的下降。這必然會導致全球范圍內太陽能需求的增長，以替代傳統的化石燃料能源，從而確保全球光伏產業的持續發展。

四 中國光伏產業促進了美國光伏產業的整體發展和就業

中國光伏生產企業的所使用的原材料和設備大部分由歐洲、美國和日本進口。此外，中國的光伏產業近年來一直是歐洲和美國生產技術的重要出口市場。為生產光伏產品，中國每年從美國進口20多億美元的多晶硅、EVA、漿料等原材料。中國生產企業在2010年從美國進口的設備及支付的技術轉讓費不少于30億美元。中國光伏電池和組件對美出口也為美國下游產業(尤其是光伏發電安裝業)的發展做出了重要貢獻。這些活動都為美國創造了大量就業崗位。此外，數以百計的美國工程技術人員在中國光伏企業工作，也為美國公民提供了大量海外就業機會。

中國正在成為重要的光伏能源市場。目前，中國已經成為世界上最大的風能市場。中國政府借鑒風電成功的經驗，出臺了有利于光伏能源市場快速穩步發展的固定電價政策。我們相信，中國的光伏能源市場規模化發展的時機已經成熟。許多美國光伏電池和面板生產企業及其裝備制造業也將中國看作重要的潛在市場，并在這個市場上投入大量投資，做好了中國光伏能源市場規?；l展的準備。

五 啟動雙反調查將損害美國公共利益及全球福祉

光伏電池雙反調查申請與發展并擴大可再生能源的全球呼聲背道而馳，最終僅會使美國公司在全球市場上喪失競爭力。如果美國政府決定實施貿易限制措施，將設立一個非常不幸的先例，即僅為個別人的短期利益而犧牲全人類從可再生能源中可能獲得的福利。這將為中美之間的正常貿易設置障礙，阻礙整個光伏產業的發展，并因此損害全球光伏產業和可再生能源的發展。

同時，任何貿易限制措施也將對美國人民造成傷害。首先，美國光伏能源的成本將大幅增長；這將推遲太陽能發電行業的增長，延續對昂貴的政府出資激勵項目的需求，以抵消太陽能電力成本增長、鼓勵使用太陽能電力。作為后果，納稅人、聯邦政府和州政府的財政負擔將會增長。其次，光伏能源市場將會萎縮，美國政府通過光伏能源市場的增長擴大就業的目標將會落空。最后，由于缺乏競爭產品，美國光伏能源開發商的利益將大大受損。簡而言之，雙反調查將在滿足申請企業一人之利的同時，損害很多人的利益。

六 我們希望中美產業互相開放、真誠合作；我們要求美國政府考慮不發起雙反調查

我們敦促美國政府認真審查雙反申請，以查明該申請是否合理代表了整個美國產業。鑒于各方均懷有促進全球和美國太陽能發電業持續發展的共同目標，我們希望美國政府應對雙反調查對該共同目標的影響給予高度重視。為了全球光伏產業和環境保護的整體發展，我們要求SolarWorld及其聲稱支持其雙反申請的其他公司主動撤回這個不恰當的申請。撤回申請將避免損害美中之間關于光伏產業的雙邊關系，推動美中關系的共贏局面，促進光伏產業的全球合作。

我們進一步敦促中國光伏生產企業緊密合作，積極應訴此次不合理的雙反申請，付出一切努力以保護中國光伏生產企業的合法權利和利益。