詳解2011“金太陽”政策

本刊記者 ■ 包婧文

日前，為進一步擴大國內光伏發電應用規模，促進戰略性新興產業發展，國家財政部、科技部、國家能源局聯合下發了《關于做好2011年金太陽示范工作的通知》。通知中明確提出，將今年“金太陽”項目的補貼額度調整為采用晶體硅組件的示范項目補助標準為9元/W，采用非晶硅薄膜組件的為8元/W。由于受國際市場政策等多方面因素的影響，過于依賴國際市場導致今年上半年國內多晶硅及光伏組件價格大幅下降，于是大規模開發國內市場，緩解“兩頭在外”的狀況迫在眉睫。此次2011年金太陽示范工作通知的出臺，給國內市場的開發注入新的生機。

金太陽示范工程

為促進光伏發電產業技術進步和規模化發展，培育戰略性新興產業，根據《可再生能源法》、《國家中長期科技發展規劃綱要(2006-2020年)》（國發〔2005〕44號）、《可再生能源中長期發展規劃》（發改能源〔2007〕2174號）和《可再生能源發展專項資金管理辦法》（財建〔2006〕237號），中央財政從可再生能源專項資金中安排一定資金，支持光伏發電技術在各領域的示范應用及關鍵技術產業化的具體行動，簡稱為金太陽示范工程。

自2009年7月16日，財政部、科技部、國家能源局聯合發布了《關于實施金太陽示范工程的通知》，綜合采取財政補貼、電價優惠、市場拉動等方式，出臺一系列政策支持分布式光伏發電工程，計劃在3年期內完成60萬kW，盡快帶動國內光伏發電市場的產業化和規模化發展。財政部表示，將加大金太陽示范工程的支持力度。

補貼標準的調整

此次發布的通知中，明確調整了光伏發電示范項目的補助標準：采用晶體硅組件的示范項目補助標準為9元/W，采用非晶硅薄膜組件的補助標準為8元/W。獨立光伏發電項目的補助標準另行確定。中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示，政府對于光伏發電項目的認識與理解不斷加深，政策支持力度不斷加強，金太陽管理體制逐漸成熟，管理辦法正日趨完善。

太陽能光電建筑該怎么補貼，補貼額度怎樣確定是這幾年政府部門不斷探索的問題。根據128號文件，2009年太陽能光電建筑最初為20元/W的高額補貼。隨后7月16日發布的397號文件中，對金太陽示范工程的補助標準降為“根據光伏發電系統及其配套輸配電工程總投資的50%進行補貼”，但由于沒有統一的標準，總投資如何計算無具體規定，50%的概念較難界定。

2010年9月四部委聯合發布的662號文件明確了對光伏組件、并網逆變器、儲能蓄電池等關鍵設備實行統一招標的辦法，將關鍵設備的補貼方式調整為按中標協議供貨價格的50%進行補貼。隨著光伏產業的發展和技術的進步，產品的價格不斷下降，光電建筑的補貼額度也隨之逐年減少，補助標準將不斷明確化、合理化，摸索出一套完善、合理的補助標準。

關鍵設備自主采購

中國建筑金屬結構協會光電建筑應用委員會章放主任表示，“關鍵設備自主采購”也是今年金太陽工程與往年政策支持的區別之一。以往要求關鍵設備按中標協議供貨價格的一定比例給予補貼，用戶側光伏發電項目為50%，偏遠無電地區的獨立光伏發電項目為70%。而本次通知中，則明確表示項目采用的關鍵設備(包括光伏組件、逆變器、蓄電池)由實施單位自主采購，其中并網逆變器、儲能蓄電池要求生產企業為財政部、科技部、國家能源局于2010年通過統一招標確定的中標企業。

除了對企業直接進行補貼以減少中間環節的額外支出，列入目錄的集中連片示范項目和2MW及以上的用戶側光伏發電項目完成審核備案等前期工作后，提交補助資金申請報告獲批后即可得到70%的預算撥款，也可以相應增加企業對“金太陽”工程的積極性。

嚴把質量關

2011年金太陽示范工程對組件供應商的質量要求更加嚴苛。對于關鍵設備的電池組件，不再統一招標，并不意味著質量的降低，反而有更明確的要求。對于電池組件的性能，“2011年金太陽示范工程關鍵設備的基本要求”明確規定：電池組件使用壽命不低于25年，質保期不少于5年。晶體硅組件衰減率在2年內不高于2%，25年內不高于20%。非晶硅薄膜組件衰減率在2年內不高于4%，25年內不高于20%。

采取合同能源管理方式

“金太陽”工程作為用戶側低壓端并網的示范項目，鼓勵自發自用。新通知中，支持對象在往年的“大型工礦、商業企業以及公益性事業單位現有條件建設的用戶側并網光伏發電示范項目，解決偏遠地區供電問題的發電項目以及大型并網光伏發電項目的建設”的基礎上有所增加，“在可利用建筑面積充裕、電網接入條件較好、電力負荷較大的經濟技術開發區、高新技術開發區、工業園區、產業園區集中連片建設的用戶側光伏發電項目，裝機容量原則上不低于10MW”。

通知中明確提出，項目實施單位與項目所在建筑業主為不同主體的，必須以合同能源管理方式簽訂長期協議。獨立光伏發電項目業主單位，必須具有保障項目長期運行的能力。

這是首次在“金太陽示范工程”中明確提出“合同能源管理”這一方式，意味著項目在將來運營時將有規范可循。與大型獨立地面電站不同，利用既有建筑等條件建設的用戶側光伏發電項目，樓房所有權、經營權的歸屬是一個問題。發電項目在以后的運營中將轉變為一種經營行為，所以要以合同能源管理方式明確歸屬權、責任等問題。合同能源管理保證了“金太陽”示范工程的質量，也證明了“金太陽”管理體制正在不斷完善，日趨成熟。

對于金太陽示范工程，從2009年至今，尚處于摸索階段，這三年的時間是一個積累經驗、完善政策及管理體制的過程，對我國光伏發電市場的發展起到良好的帶動和示范作用。相比于商業用電的費用，補貼后的太陽能光伏發電費用較低，對于“自發自用”的企業來說，存在收益優勢，可調動企業使用的積極性。金太陽示范工程強調集中連片，形成規模效應，但目前我國還沒有形成完善的市場機制，尚處于通過分配指標額度，各級政府向國家申請補貼的階段。補貼并不是目的，而僅僅只是一種手段。孟憲淦表示，對于光伏發電項目的補助應逐年降低，使發電成本下降，盡快實現平價上網的目標。