北京市軌道交通大興線軌道工程施工階段投資控制要點

戴華明，王淑梅

(鐵科院(北京)工程咨詢有限公司, 北京 100081)

1 工程概況

北京市軌道交通大興線線路正線全長21.756 km,其中地下線長度為17.427 km,占80.1%；過渡段長度為0.703 km,占3.2%,高架段長度為3.626 km,占16.7%；全線新建車站11座,其中西紅門站為高架站,韓園子站為半地下站(地下1層、地面3層),其余9座車站為地下站。在南兆路以南、天堂河以東設南兆路車輛段1處。建成后對緩解北京市區至大興區的交通壓力具有極其重要的作用。大興線軌道工程特點突出、減振技術應用多,工期緊迫、施工工藝和精度要求高。多處采用了鋼彈簧浮置板、梯形軌枕,減振器扣件等減振技術,既要滿足軌道專業施工規范的要求，同時也要滿足保護周邊環境的要求,這些技術對軌道施工精度提出了更高的要求，對地鐵監理工作也提出了新的挑戰。

2 投資目標控制

監理工程師在施工階段進行投資控制的基本原理是把計劃投資額作為投資控制的目標值,在工程施工過程中定期地進行投資實際值與目標值的比較,通過比較發現并找出實際支出額與投資控制目標值之間的偏差,分析產生原因,并采取有效措施加以控制,以保證投資控制目標的實現。

2.1 投資控制目標值

大興線軌道工程全線分為兩個標段,投資控制的目標值即為兩個標段的預算造價,即施工單位的中標價格,或相應的合同價格。

施工合同中通用合同條款明確規定,工程量清單中開列的工程量是根據本工程的設計提供的預計工程量,不能作為承包人在履行合同義務中應予完成工程實際和準確的數量。工程量清單中的列項須按照實際發生的工程量和該工程量清單中修正后的綜合單價進行結算和支付。

為了投資控制目標的實現,首先要進行計量核算工作,包括工程數量核算表、核算清單、增補清單的編制。核算清單須依照合同工程量清單中的列項,并按合同工程量清單工程量計算規則進行計算編制,而增補清單是對原合同工程量清單列項的補充,二者均對施工圖紙重新進行核算,因此,計量核算所得工程量清單即為“實際發生的工程量”。

2.2 計量核算

計量核算是對圖紙工程量的重新核定,由承包人填報、監理復核、最終由業主審定得到的工程量清單,它是計量支付的依據,是投資控制的基礎；工程計量必須在核算清單范圍內進行計量,核算清單的準確性顯然尤為重要。如何保證核算清單的準確性是監理工作的重點。

首先,要求計量工程師有豐富的工程造價管理經驗；其次,計量工程師熟悉設計圖紙,對軌道工程專業施工有一定的了解；再次,要求計量工程師有認真、仔細、負責的工作態度。

2.2.1 工程量核算清單的編制

計量工程師在接到施工圖紙后提前組織監理人員對工程量進行初步核算,并通知施工單位對圖紙工程量進行核算,在接到承包人填報的《核算清單項目工程量計算表》、《核算清單項目工程量計算審核表》后,對其進行審核,與監理核算量進行比較,此時,可通知施工單位一起核對,如有不同,共同分析其原因,對其錯誤的地方堅決指出,不予核算。最終由監理將確認后的《核算清單項目工程量計算審核表》后附《核算清單項目工程量計算表》報建設單位審批確認,建設單位相關部門簽字確認后,將上述資料返回監理及施工單位,施工單位根據確認的工程數量,填寫《核算清單項目工程數量匯總表》、《核算清單》等表格并再次報建設單位,建設單位進行終審后,返回監理和施工單位。至此,工程量核算清單編制完畢,方可作為計量支付的依據。

圖紙核算過程中遇到的問題及處理辦法。

(1)原合同工程量清單中有漏項

針對原工程量清單中有漏項的情況,施工單位需填寫《增補清單》,并附《綜合單價分析表》,監理依據圖紙對其工程量進行復核。《綜合單價分析表》的編制應符合增補單價的組價原則。

(2)部分工程量根據圖紙信息無法準確核算

在圖紙核算過程中,絕大部分根據圖紙均可計算出較準確的工程量,但部分量由于設計圖紙圖示尺寸標注不全,或標示不明確,只能通過文字進行描述等,無法計算出準確的工程量,如軌道工程整體道床圖紙,由于道床施工并不需要明確道床斷面的所有尺寸,混凝土澆筑只需達到設計規定的高程并與土建結構合理銜接即可,故設計圖紙只需給出施工所需道床尺寸；因此,道床混凝土根據圖示尺寸無法準確核算。此外,整體道床圖紙中伸縮縫的設置為,整體道床每隔12.5 m左右設置1處伸縮縫,距洞口30 m的范圍及U形結構地段每隔6 m左右設置1處伸縮縫,隧道結構變形縫處,道床亦應設置伸縮縫。按照設計每設1處伸縮縫,伸縮縫兩邊須設置鍍鋅扁鋼,由于土建結構縫的不確定性,無法準確計算鍍鋅扁鋼的工程量。

針對這種情況,對核算中需設計澄清的問題,組織召開計量核算專題會議,業主、設計單位、監理、施工單位四方參加,共同協商討論,最終由設計予以澄清,以保證核算量的準確性。

2.2.2 甲供材料核算清單的編制

為了對甲供材料的用量進行有效控制,防止部分甲供材料充當乙購料,必須對甲供材料實際用量進行核算,甲供材料核算清單應做為甲供料廠家計量支付的依據,即所有甲供料的計量支付僅限于甲供材料核算清單中的用量。而甲供材料的核算應對合同中應扣除的甲供材料用量及實際甲供材料用量(圖紙量)分別核算,前者對應計量支付過程中“扣回甲供材料款”,與實際甲供材料用量無關,后者僅作為甲供材料投資控制目標值。因甲供材料核算量是建立在核算清單的基礎之上的,故只需保證核算清單的準確性,基本能保證甲供材料核算清單的準確性。

計量核算工作完成以后,投資控制目標基本確立,下一步把握施工過程中投資控制的各環節是關鍵。

3 投資、質量、進度的集成管理

地鐵大興線軌道工程包括多種具體的生產技術活動,每項活動都受3個基本要素——投資、質量、進度的影響。因此,做好3項控制的集成管理是投資控制目標實現的前提條件，而投資控制的核心是做好計量支付工作。

3.1 投資、質量、進度的關系

投資、質量、進度是一個對立統一的整體。過分地追求高質量勢必造成資源浪費,成本增加；相反,質量要求過低又必然會增加養護維修成本；同樣,工期比合理工期提前或滯后也會對投資造成影響,如采取有效措施,僅從施工工藝及管理水平上進行調整,而不增加人力、物力投入,以達到合理工期,既能保證工期,而又不會增加投資。反之,對工期進行不合理壓縮,施工單位必然要增加人力、物力上的投入,而增加新的投資；工期滯后,人工、機械費用就會增加,而且對后期運營使用時間也會造成影響,進而影響整個項目的社會效益。而質量與進度相輔相成,互相促進,只有保證質量,減少返工次數,才能保證進度。對于地鐵項目,早投入使用,早產生社會效益,建設方更側重于質量、進度的控制,所以在對目標進行控制時,首先要明確建設方對項目的整體需求,然后再反復協調工程投資、質量和進度三大目標之間的關系,力求實現三大目標的最佳匹配,最好能做到不同側重地恰如其分地對整個目標系統實施控制。

3.2 投資控制

投資控制對質量和進度控制起基礎和手段的作用,是控制結果的反饋。工程造價控制得好,工程的質量和進度就有保證；工程投資失控,進度上不去,質量更無從談起。監理的投資控制如果只單一針對進度款支付審核、設計變更、工程索賠等的經濟簽證,而沒有對各種風險及時進行分析和防御,沒有認識到投資控制與質量、進度控制的相互制約和促進關系,忽視計劃、技術與經濟相互結合,往往會出現結算價超預算價、投資控制不成功的情況。因此,在投資過程中,把握好投資控制的基礎作用不容忽視。而投資控制的核心是做好計量支付工作。

3.3 質量控制

加強對工程項目的質量風險控制,結合工程的具體情況,編制《監理實施細則》；主動做好事前控制工作,如審圖、做好監理交底；審查承包單位提交的實施性施工組織設計(方案)、施工計劃,經批準后作為實施依據。嚴把材料進場關,保證進場物資100%見證取樣,對材料、半成品及成品進場按規范、圖紙和施工要求嚴格進場試驗檢驗,試驗結果不合格的嚴禁在工程中使用。

強化事中控制,如鋼筋綁扎過程中跟班檢查,根據施工圖紙重點檢查鋼筋尺寸、數量及連接情況；嚴格檢查軌道幾何尺寸；隱蔽工程檢查重點是基底鑿毛、鋼筋綁扎、模板支立、伸縮縫木板固定等情況。以上情況如有不合格現象,均要求現場立即整改,尤其是隱蔽工程檢查,要求整改自檢合格后重新報檢,經現場監理簽認后方可進入下道工序。對于所有道床混凝土澆筑,均有駐地監理旁站。此外,督促施工單位做好施工部位溫度監測工作,抽查其測溫記錄,對于需采取冬季施工措施的部位必須采取冬季施工措施,確保混凝土質量。每周總監理工程師都不定期巡視現場,對現場工作進行檢查。

積極采取事后控制措施,如工程質量缺陷的修整檢查,要求施工單位對部分表面存在缺陷的道床進行相應處理,例如軌道2標部分道床存在缺棱掉角現象,要求施工單位加強成品保護力度,并對有缺陷處進行修補,以保證工程施工質量。嚴格執行國家頒布的有關工程項目質量驗評標準和驗收標準,進行質量評定和辦理竣工驗收和交接工作。

3.4 進度控制

嚴格審批施工單位的總體計劃和具體的實施計劃,合理安排各階段的工作進度,最大限度地組織各項工作的同步交叉作業,讓機械設備連續發揮作用從而使人力、物力、租賃費降低,同時抓關鍵線路,從而達到工期提前、保證質量、節約造價的目的。

督促施工單位按要求制定詳細周計劃,具體到每天的完成量,總監辦對每日的完成情況進行跟蹤檢查,對出現滯后現象總監立即聯系項目總工詢問相關原因情況,適時采取糾偏措施,督促施工單位按計劃實施。

做好障礙點臺賬,即對嚴重影響施工致使不能連續施工的部位做好記錄,要求基標測量、軌道施工單位對可預見的障礙提前協調處理,以保證施工的連續性。

檢查施工單位的現場人員數量、進場材料是否滿足工程進度需要。

主持召開工地例會和專題會,積極協調各方面關系,及時解決施工中存在的問題,參與業主組織的多方協調專題會,明確各場地移交時間,并督促施工單位做好場地接收工作、設計交底、參加施工前的技術交底工作,并提出相關要求。

督促施工單位做好專項工程施工計劃的編制,監督檢查每周施工計劃的執行情況,發現并及時解決設計、施工中存在的問題,加強旁站力度,進行預控和過程控制,提高隱蔽工程檢查的通過率,減少了事后返工,保證了施工進度計劃按照總控進度計劃實施。

4 工程計量支付

工程計量是指根據設計文件及承包合同中關于工程量計算的規定,項目監理機構對承包商申報的已完成工程的工程量進行的核驗。

4.1 工程計量的重要性

計量是約束承包商履行合同義務的手段。計量不僅是控制項目投資與支出的關鍵環節,同時也是承包商履行合同義務、強化承包商合同意識的手段。業主對承包商的付款,是以工程師批準的支付證書為憑據的,工程師對計量支付有充分的批準權和否決權,對于不合格的工作和工程,工程師可以拒絕計量。同時,工程師通過按時計量,可以及時掌握工作的進展情況和工程進度,當工程師發現工程進度嚴重偏離計劃目標時,可要求承包商及時分析原因、采取措施加快進度。因此,在施工過程中,項目監理可以通過計量支付手段,控制工程按合同進行。

4.2 計量支付依據

(1)發包人和承包人簽訂的施工合同文件、澄清報價及其說明、計量核算工作中簽認的文件、施工圖紙。

(2)監理下發的工程變更通知。

(3)質量驗收和質量評定結果及其質量保證資料。

(4)發包人和監理書面發布的有關文件。

(5)其他規定依據。

4.3 計量支付條件

列入計量支付的工程必須是已完工程且符合國家驗收規范的工程。

4.4 計量支付方法

在工程計量支付中,由于前期已進行計量核算工作,針對單價項目,直接按當期實際完成工程數量計量支付；而合價項目可按項目實際完成的形象進度的百分比計量支付。

因此,為了保證監理投資控制工作的順利開展,采取了下述工作方法。

4.4.1 建立起快捷的信息管理平臺

制定合理的信息管理制度,現場監理每日向總監辦反映當日的施工動態,只有這樣才能隨時掌握工程的質量情況及進度情況。而只有對質量及進度有細致的了解,才能做到準確計量。

4.4.2 重視臺賬管理的重要性

充分重視臺賬管理的重要性,做好計量支付臺賬,對已計量情況做到心中有數,有效控制超計、重計情況；建立計量支付聯合簽認臺賬,充分行使監理工程師的批準權和否決權,針對計量支付條件,每一項派專人落實,包括工程量、隱蔽工程檢查、材料檢查、試驗資料等,實行聯合簽認審批制度,如有一項不合格,堅決不予計量,通過計量支付手段,有效控制施工質量,另外,由于工程量上的嚴格把控,促使施工單位合理組織施工,提高施工效率,保證工期。

4.4.3 程序化管理

嚴格執行計量支付管理辦法,按照業主規定的程序進行工程計量支付。

4.4.4 加強簽證管理工作

加強施工現場的簽證管理,積極全面地推行監理制度,由各專業工程師負責各項簽證、索賠工作,嚴格把關,糾正錯簽、多簽、重復簽的不合理狀況。

現場簽證的控制程序：確認是否屬于簽證范圍；對簽證部分進行驗收。如屬于設計變更,應由設計院下達設計變更通知或提供修改后的圖紙；如屬于工程量增減,經檢驗合格后,應和承包商授權的代理人并甲方代表到場一起實地量測；簽證的格式要統一,內容要詳細,數量要準確。簽證內容不全面或模糊會使簽證數據與實際實施情況產生重大偏差。

4.4.5 工程變更的管理

設計變更應盡量控制在設計階段。然而在施工過程中,由于現場情況的變化,而不得不改變施工項目或增減工程量,進而對投資造成影響。故監理工程師不得不對工程變更予以嚴格控制。

(1)嚴格執行變更管理辦法,避免設計變更的隨意性,使工程投資得到有效的控制。

(2)對必要的變更項目進行工程造價的增減分析,認真審核變更項目工程數量,所有變更手續齊全,已經業主、設計審查簽章,出具相應的圖紙和說明方可計量。對不符合程序的口頭變更、便條變更不予認可。

(3)監理發現設計圖中的問題,需要進行變更時,及時征求業主和設計單位的意見、正式出圖后方可變更。對工程變更的方案,監理工程師應從功能要求、質量和進度等方面審查,并負責進行多種經濟技術方案的造價計算比選。對不同施工方案所構成的造價進行估算,然后協助建設單位選擇較低造價的施工措施方案。充分發揮監理工程師在節約投資上的作用。

(4)結合工程實際,提出合理化建議,以節約投資。

(5)嚴格核查工程變更,保證總投資額不被突破。及時計算每項工程變更對總投資額的影響,防止承包商為了追求利潤而搞工程變更。

總之,工程變更只有規范操作,事先把關,主動控制,其投資才能得到有效控制。

5 結論

實踐證明,通過加強投資、質量、進度的協調管理,計量支付對質量、進度的把控,加上計量支付過程中對現場簽認變更的嚴格管理,在保證工期、質量的前提下,大興線軌道工程投資得到了有效的控制。

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