關(guān)于城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐與思考——以浙江省海鹽縣為例

●楊姜英（張?jiān)獫?jì)圖書館，浙江 海鹽 314300）

2008年，海鹽縣根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》等文件精神，出臺(tái)了《海鹽縣構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），啟動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的工作。與此同時(shí)，制訂了《海鹽縣新農(nóng)村文化建設(shè)九項(xiàng)工程目標(biāo)任務(wù)和保障措施》，極大地推動(dòng)了海鹽縣城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)。

1 《實(shí)施意見》概述①

1.1 總體目標(biāo)

圍繞城鄉(xiāng)一體化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、整體規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施的方針，創(chuàng)新公共圖書館服務(wù)內(nèi)容和方式，構(gòu)建以張?jiān)獫?jì)圖書館為中心，以鎮(zhèn)分館為紐帶，以村（社區(qū)）圖書室和圖書流動(dòng)車為基礎(chǔ)，以企業(yè)、學(xué)校等行業(yè)系統(tǒng)圖書館聯(lián)合加盟為補(bǔ)充，覆蓋全縣、城鄉(xiāng)一體、功能完善、資源共享、管理規(guī)范的新型公共圖書館服務(wù)體系。

爭(zhēng)取至2010年底前，按照國(guó)家一級(jí)圖書館的標(biāo)準(zhǔn)，建好張?jiān)獫?jì)圖書館；各鎮(zhèn)均建立圖書館鎮(zhèn)分館；村（社區(qū)）圖書室實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

1.2 推進(jìn)措施

1.2.1 張?jiān)獫?jì)圖書館建設(shè)

根據(jù)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)、要求和發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)施張?jiān)獫?jì)圖書館館舍擴(kuò)建工程，改善借閱環(huán)境。配備必要的現(xiàn)代技術(shù)裝備，使張?jiān)獫?jì)圖書館成為海鹽縣公共圖書館服務(wù)體系的文獻(xiàn)書目信息中心、圖書資源配置中心和網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)中心，實(shí)行書刊借閱“一卡通”，為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系創(chuàng)造條件。

1.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館建設(shè)

（1）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和推進(jìn)政策。鎮(zhèn)分館一般建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為：館舍建筑面積原則上不少于500平方米；具備圖書外借、報(bào)刊閱覽、電子閱覽、文化信息資源共享工程服務(wù)等功能；藏書不少于3萬(wàn)冊(cè)，報(bào)刊不少于300種，計(jì)算機(jī)不少于15臺(tái)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)寬帶不低于2兆，閱覽座位不少于80個(gè)，配備空調(diào)等設(shè)施。規(guī)模較大的鎮(zhèn)，鎮(zhèn)分館還應(yīng)設(shè)立培訓(xùn)、講座、展覽及少兒閱覽等區(qū)域；新建館舍的，以500平方米為基準(zhǔn)，縣財(cái)政給予每平方米600元的補(bǔ)助；改建、擴(kuò)建館舍的，根據(jù)實(shí)際投入情況，縣財(cái)政酌情予以一定補(bǔ)助；每一個(gè)鎮(zhèn)分館的開館經(jīng)費(fèi)為30萬(wàn)元左右，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)20萬(wàn)元，不足部分原則上由鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)解決。

（2）資源配置和人員配備。鎮(zhèn)分館的新增圖書由張?jiān)獫?jì)圖書館負(fù)責(zé)購(gòu)買、采編、配送，300種報(bào)刊雜志由各鎮(zhèn)自行訂閱購(gòu)買。分館內(nèi)配備的電腦和書架等設(shè)施，由張?jiān)獫?jì)圖書館提出配備要求，各鎮(zhèn)自行購(gòu)買。張?jiān)獫?jì)圖書館在確保正常運(yùn)行需要達(dá)到的人員編制的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加管理人員，原則上按照每開辦一個(gè)鎮(zhèn)分館新增管理人員一人。鎮(zhèn)分館人員除張?jiān)獫?jì)圖書館統(tǒng)籌安排一名業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理工作以外，其他人員均由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際需要負(fù)責(zé)配備，原則上每個(gè)鎮(zhèn)分館必須配備3名以上工作人員，以滿足鎮(zhèn)分館正常開放。

1.2.3 村（社區(qū)）圖書室建設(shè)

以村（社區(qū)）文體活動(dòng)中心（室）為平臺(tái)，建立村（社區(qū)）圖書室，建筑面積不少于100平方米，藏書不少于500冊(cè)。縣、鎮(zhèn)流通書庫(kù)每月定期開展圖書流通一次，流通量不少于100冊(cè)/次，工作人員由村（社區(qū)）文化管理員兼任。

2 城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐

2.1 總館建設(shè)措施

（1）購(gòu)置硬件設(shè)備。2009年，依據(jù)《實(shí)施意見》政策，圖書館向上級(jí)有關(guān)部門提出了總館硬件設(shè)施配置的申請(qǐng)，采購(gòu)添置了兩臺(tái)服務(wù)器、一套磁盤陣列存儲(chǔ)設(shè)備、一臺(tái)TPN可信專網(wǎng)設(shè)備，兩臺(tái)防火墻，一臺(tái)VPN網(wǎng)關(guān)等設(shè)備，這些設(shè)備的到位對(duì)總分館間數(shù)據(jù)傳輸、存貯提供了有力的保障。

（2）配備工作人員。2009年3月，圖書館采編部門增加兩位館員，加大了采編部門工作力度，承擔(dān)起海鹽縣公共圖書館服務(wù)體系的文獻(xiàn)書目信息中心的職責(zé)。圖書館先后公開招聘了7位編外合同制職工，經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的培訓(xùn)和實(shí)踐，承擔(dān)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館館長(zhǎng)工作職責(zé)。

（3）購(gòu)買圖書流動(dòng)車。2008年底，圖書館購(gòu)置了圖書流動(dòng)車（省文化廳補(bǔ)助10萬(wàn)元）用于送書下鄉(xiāng)等工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年至2010年，通過(guò)圖書流動(dòng)車，送圖書下基層達(dá)4.3萬(wàn)余冊(cè)（不包括分館）。

（4）制訂分館布局方案。一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館場(chǎng)地確定，總館根據(jù)分館館舍實(shí)際，提出功能布局方案，制訂設(shè)備配置清單，供鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門采購(gòu)。

（5）培訓(xùn)分館和村圖書室管理員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館開館前，圖書館對(duì)下派及鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔的分館管理員進(jìn)行為期半個(gè)月的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及圖書流通部門必須掌握的業(yè)務(wù)知識(shí)和服務(wù)技能。

2.2 分館建設(shè)及存在的主要問(wèn)題

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館建設(shè)及出現(xiàn)的問(wèn)題。2009年3月，張?jiān)獫?jì)圖書館分館建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性的一步，首個(gè)分館——西塘橋分館整合了鎮(zhèn)黨員服務(wù)中心場(chǎng)所，經(jīng)半年時(shí)間的場(chǎng)地裝修、設(shè)備采購(gòu)、圖書采編、配送及人員培訓(xùn)后，在10月28日向讀者開放。2010年12月20日，張?jiān)獫?jì)圖書館最后一個(gè)分館——澉浦鎮(zhèn)分館向讀者開放，至此，海鹽縣實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館全覆蓋。

分館的開館，解決了區(qū)域內(nèi)群眾看書難的問(wèn)題，深受百姓歡迎，但同樣存在許多問(wèn)題：① 管理人員不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館存在的最大問(wèn)題是管理員不穩(wěn)定，這種不穩(wěn)定既存在在總館下派的管理員中，也存在在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘的分館管理員中。至今，總館下派人員已有兩位因考上公務(wù)員或村官而離開分館崗位，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館安排的兼職圖書館管理員工作幾個(gè)月后，又被安排到其他崗位。② 開放時(shí)間不夠。由于在行政體制上圖書分館隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，因此開放時(shí)間由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自定。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館下午四時(shí)半關(guān)閉，致使下班后的職工或放學(xué)后的學(xué)生無(wú)法進(jìn)館借閱。

（2）村圖書閱覽室建設(shè)及出現(xiàn)的問(wèn)題。海鹽縣共有114個(gè)行政村，目前80%已建有圖書室。圖書室建設(shè)渠道多元化，有的依托文明單位結(jié)對(duì)建成，有的通過(guò)文化共享結(jié)對(duì)建成，還有部分由張?jiān)獫?jì)圖書館送書下鄉(xiāng)建成。2009年8月，通過(guò)鎮(zhèn)村申報(bào)，縣相關(guān)部門審核，首批30個(gè)行政村標(biāo)準(zhǔn)化圖書室“惠民書屋”建成，每個(gè)村級(jí)點(diǎn)的閱覽書桌椅及50種報(bào)刊，由上級(jí)相關(guān)部門統(tǒng)一征訂配送，閱覽室統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。2010年5月，縣有關(guān)部門嘗試給于城鎮(zhèn)首批文化科技示范戶征訂報(bào)刊15份，建立家庭圖書室，方便村民閱讀。2010年9月，縣有關(guān)部門又為于城鎮(zhèn)8個(gè)村的100個(gè)文化科技示范戶每戶征訂5種報(bào)刊，建立了便民圖書室。30個(gè)村“惠民書屋”和100個(gè)文化示范戶圖書室的建立，使于城鎮(zhèn)成為全縣村級(jí)圖書室的示范鎮(zhèn)。

村圖書室存在的主要問(wèn)題：① 開放時(shí)間不夠。大部分村圖書室開放為一星期兩至三次，時(shí)間是上午10時(shí)至下午4時(shí)。② 管理不規(guī)范。筆者曾隨局領(lǐng)導(dǎo)走訪了部分行政村，發(fā)現(xiàn)部分村圖書室將新到的刊物堆積在一起，甚至部分刊物放在村干部辦公室，管理較亂。

3 城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的思考

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館建設(shè)

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館實(shí)施的模式是“多級(jí)投入，集中管理”，一個(gè)分館從開辦經(jīng)費(fèi)、維護(hù)經(jīng)費(fèi)到人員經(jīng)費(fèi)，需要支出的經(jīng)費(fèi)不少，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)不予支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)是難以成功的。秦山鎮(zhèn)文化中心建于上世紀(jì)80年代，經(jīng)過(guò)20多年歲月流逝，1000多平米的建筑破舊不堪。2009年，鎮(zhèn)政府借圖書分館建設(shè)契機(jī)，出資將文化中心修葺一新，并配備了兩位專職分館管理員。如今的文化中心集圖書分館、文化活動(dòng)室、文化廣場(chǎng)于一體，煥然一新，富有人氣。

（2）地理位置是基石。分館所處地理位置和讀者量有直接的關(guān)系，一般遠(yuǎn)離中小學(xué)校和鎮(zhèn)鬧市區(qū)的分館，讀者到館人次不高；反之，則讀者人氣較旺。

（3）開館宣傳是手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館建設(shè)是一個(gè)新生事物，因而，向群眾廣泛宣傳就成為相關(guān)部門和人員的重要工作。宣傳的形式多種多樣，可以向?qū)W校、企業(yè)、居委聚集點(diǎn)等地發(fā)放宣傳單，介紹分館概況，進(jìn)行書目推介；還可以聯(lián)合有關(guān)單位開展讀書活動(dòng)等等。

（4）人員配備是根本。分館開放必須有3位以上專職管理員，否則正常開放難以為繼。目前海鹽縣已開放的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館人員配備還較欠缺，除總館下派出1位管理員外，秦山鎮(zhèn)和澉浦鎮(zhèn)分館有專（兼）職管理員2人，其余鎮(zhèn)分館（專）兼職管理員僅1人，其中沈蕩鎮(zhèn)雙休日安派學(xué)生志愿者協(xié)助管理，但非長(zhǎng)久之計(jì)，畢竟志愿者人員不穩(wěn)定也未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)工作難以勝任。

（5）堅(jiān)持開放是關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館分館經(jīng)相關(guān)部門全力合作，向公眾開放，這只是成功的第一步，而堅(jiān)持開放是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館吸引讀者、得以生存的關(guān)鍵因素。在分館的開放時(shí)間上，要方便民眾，中午要堅(jiān)持開放，晚上要適時(shí)開放。另外，法定節(jié)假日是學(xué)生、企業(yè)職工休息的時(shí)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館應(yīng)敞開大門，歡迎讀者到館。

（6）日常經(jīng)費(fèi)是保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建成后，人員經(jīng)費(fèi)、日常開放維護(hù)經(jīng)費(fèi)、讀者活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等維系著圖書分館的生命，必須予以保障。可喜的是，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)意識(shí)到，隨著物質(zhì)生活條件的日益改善，群眾對(duì)精神文化生活的愿望越來(lái)越迫切，他們?cè)敢鈱D書分館建設(shè)作為一項(xiàng)惠民實(shí)事工程來(lái)抓，舍得花錢解決老百姓有書可讀的問(wèn)題。當(dāng)然，并非所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的想法一致，對(duì)于有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)輕視文化、不愿意經(jīng)費(fèi)投入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館，其可持續(xù)發(fā)展可謂任重道遠(yuǎn)。

（7）定期考核是措施。為使圖書分館更扎實(shí)地推進(jìn)，2010年7月，海鹽縣文化局和縣財(cái)政局聯(lián)合發(fā)布了《海鹽縣張?jiān)獫?jì)圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館考核指標(biāo)》，明確具體考核標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館實(shí)施考評(píng)，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的積極性，利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 村圖書室建設(shè)

（1）重視多級(jí)投入。村圖書室是城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系的一個(gè)組成部分，目前，海鹽縣總分館建到村級(jí)還有很大的難度。縣相關(guān)部門利用新農(nóng)村文化建設(shè)九項(xiàng)工程政策，對(duì)具備條件、村干部積極性高的村采取統(tǒng)一配送的方式建立圖書室，這確實(shí)是一項(xiàng)群眾得實(shí)惠的實(shí)事工程，社會(huì)效益巨大。當(dāng)然，村圖書室的建設(shè)需要多元化，如鼓勵(lì)社會(huì)力量加入，豐富圖書資源種類，改善借閱環(huán)境等等。

（2）重視培訓(xùn)輔導(dǎo)。村圖書室建起來(lái)后，圖書室的管理只有規(guī)范化，其作用才有可能發(fā)揮出來(lái)。因而，筆者認(rèn)為要加大財(cái)政投入，由縣總館承擔(dān)起對(duì)村圖書室管理員培訓(xùn)和及時(shí)下村輔導(dǎo)工作，確保蘊(yùn)含規(guī)范化管理和人性化服務(wù)的村圖書室可以惠及到千家萬(wàn)戶。

（3）重視定期考核。定期考核村圖書室運(yùn)作和成效不失為一項(xiàng)促使圖書室健康發(fā)展的強(qiáng)有力措施。我們可以通過(guò)對(duì)考核合格的村圖書室以更大的配送力度作為獎(jiǎng)勵(lì)手段，激勵(lì)各村圖書室強(qiáng)化管理和積極開放，從而使村圖書室步入良性軌道。