支持的力量

■ 本刊編輯部

歐債危機觸發中國光伏產業進入寒冬，美國的“雙反”調查又讓中國光伏產業雪上加霜。此時此刻，國家意志事關重大，為支持可再生能源事業大發展，中國政府再度發力。

今年7月24日國家出臺光伏發電上網電價；行將出臺的光伏產業“十二五”規劃則上調了光伏裝機容量；12月1日，國家發改委發布一攬子電價調整方案，其中可再生能源電費附加標準由現行的0.4分/kWh提高至0.8分/kWh。我國政府連續出臺的一系列扶持政策，深刻昭示了國家發展可再生能源毫不動搖的戰略思想，使我們感到了巨大支持的力量。

如同萬物生長一樣，作為新興而幼稚的可再生能源產業，其“幼年”期也需要精心呵護，需要政府扶持。國外可再生能源發展的成功經驗已經證明了這一點。

國外經驗可以借鑒，但不可照搬。從中國國情出發，參照我國社會與國民經濟發展的現實，對可再生能源產業發展政策適時作出調整，顯得及時而必要。

2006年《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》實施，可再生能源電價附加的征收標準最初為0.2分/kWh，2009年11月起調高至0.4分/kWh。隨著可再生能源發電迅猛發展，可再生能源電價附加資金已入不敷出。近年來，我國風電產業快速發展，正是得益于國家收取0.4分/kWh、每年征收總計100億元左右的可再生能源電費附加，主要用于補貼風電上網電價。據測算，此次電價調整后，一年將能收取200億元左右作為可再生能源補貼資金，這也為已經開始啟動的國內光伏市場的上網電價補貼提供了資金來源。

有了資金的支持固然可喜，關鍵是如何把全民奉獻的有限資金用在“刀刃”上。

我們必須清醒地認識這樣的事實：已經紅火的風電市場和即將紅火起來的國內光伏市場，仍是一個政府托舉的非完全市場經濟的產物。政府今天的補貼是為了明天減少補貼，直至取消補貼，以盡快實現風電、光電等可再生能源發電平價上網，最終走向完全市場化。因此，作為政府監管部門，要做好管理與規劃，一方面要充分吸取國外如西班牙、捷克等國光伏產業發展大起大落的教訓，保障中國光伏產業平穩發展；另一方面也應該從我國風電發展吸取教訓，從地域經濟與用電負荷及并網條件等實際出發，對大型集中式光伏電站與分布式光伏電站做好合理規劃。同時，通過扶持和市場拉動，促進企業技術進步與產業升級，建立一個健康、有序、可持續發展的新市場。