冷曉松，李宗香

(1.遼東學(xué)院 體育部，遼寧 丹東 118000，2.湖北師范學(xué)院 體育學(xué)院，湖北 黃石 435000)

自從黨的十五大明確提出非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位得到了前所未有的重視和肯定.祝振東等人在《我國民營體育用品企業(yè)的發(fā)展環(huán)境及前景》一文中對(duì)民營體育用品企業(yè)作了如下的定義：民營體育用品企業(yè)是指除國家直接經(jīng)營管理的體育用品企業(yè)以外的所有體育用品企業(yè)的總稱，這些企業(yè)是從事體育用品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，按照商業(yè)原則和市場規(guī)則運(yùn)作的企業(yè).[1]民營體育用品企業(yè)作為一種非公有制經(jīng)濟(jì)，它的發(fā)展壯大促進(jìn)了我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.早在2000年我國體育用品產(chǎn)量已占世界總產(chǎn)量的65%[2]，隨著民營體育企業(yè)這幾年的蓬勃發(fā)展，中國現(xiàn)在已經(jīng)不再是體育用品的世界工廠，而是誕生了諸多民族品牌向國際市場進(jìn)軍.安踏體育公司宣布，該公司成為“2009～2012年中國奧委會(huì)體育服裝合作伙伴”，在這4年中該公司為中國體育健兒出征的2010年溫哥華冬奧會(huì)、2010年廣州亞運(yùn)會(huì)以及未來多項(xiàng)重大國際綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)提供冠軍裝備.此前，屬于體育運(yùn)動(dòng)服飾領(lǐng)域的民族品牌匹克，也簽下了火箭隊(duì)阿泰斯特等6名NBA明星，成為第一個(gè)進(jìn)入NBA賽場的中國運(yùn)動(dòng)品牌.在中國民營體育用品企業(yè)立足本土，向國際進(jìn)軍的過程中我國政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)什么樣的角色來推動(dòng)其發(fā)展？結(jié)合新公共管理理論對(duì)此問題的研究將有利于政府對(duì)民營體育用品企業(yè)的管理，加快民營體育用品企業(yè)乃至中國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.

1 新公共管理理論概述

新公共管理作為公共管理的一種新的研究范式在過去的一段時(shí)間里一直主導(dǎo)著西方各國的政府機(jī)構(gòu)改革，它是一種國際性思潮，起源于20世紀(jì)70、80年代的英國和美國并迅速擴(kuò)展到其他西方國家乃至整個(gè)世界.經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在1995年公共管理發(fā)展報(bào)告《轉(zhuǎn)變中的治理》中將新公共管理的特征歸納為轉(zhuǎn)移權(quán)威，提供靈活性；保證績效、控制和責(zé)任制；發(fā)展競爭和選擇；提供靈活性；改善人力資源管理；優(yōu)化信息技術(shù)；改善管制質(zhì)量；加強(qiáng)中央指導(dǎo)職能.[3]我國學(xué)者也對(duì)新公共管理的基本思想有過自己的論述：如陳振明教授提出新公共管理的主要內(nèi)容表現(xiàn)在：讓管理者進(jìn)行管理；衡量業(yè)績；產(chǎn)出控制；顧客至上；分散化；引入競爭機(jī)制；采用私人部門管理方式；改變管理者與政治家、公眾的關(guān)系.[4]

2 我國民營體育用品企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政府管理的角色錯(cuò)位

2.1 我國民營體育用品企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

祝振軍等人[1]對(duì)我國民營體育用品企業(yè)的情況進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示：從規(guī)模上來看，我國民營體育用品企業(yè)中小企業(yè)所占比重較大，而大型企業(yè)所占比重較小.從經(jīng)濟(jì)成分上來看，我國的民營體育用品企業(yè)個(gè)體和私營性質(zhì)的占總量的11.8%，集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)占17.2%，國有民營性質(zhì)的占21.5%，公有制成分占了絕大部分比重，個(gè)體及私營等非公有制經(jīng)濟(jì)成分只占很小的份額.

目前中國的民營體育用品企業(yè)普遍存在科技人才比例過低、研發(fā)經(jīng)費(fèi)不足的問題.這些問題具體體現(xiàn)在我國民營體育用品企業(yè)具有大專學(xué)歷或中級(jí)以上的技術(shù)人員數(shù)量的比例較低而引起這些企業(yè)與其他企業(yè)相比在技術(shù)和管理方面缺乏競爭力.企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的比例中國與發(fā)達(dá)國家有很大的差距.在發(fā)達(dá)國家一般體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用投入通常保持其年收入的3%水平，高技術(shù)體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入在5%左右，著名高技術(shù)體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入則高達(dá)10%-30%.[1]而中國的民營體育用品企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用絕大部分都在3%以下.

2.2 政府管理的角色錯(cuò)位

由于管理體制上的束縛、認(rèn)識(shí)上的偏差、功利上驅(qū)動(dòng)等原因，政府在管理民營體育用品企業(yè)時(shí)往往以“全能者”的身份出現(xiàn)，涉足企業(yè)、市場、社會(huì)的職責(zé)范圍，管了許多不該管、管不了、也管不好的事情，造成了職責(zé)外角色和職責(zé)內(nèi)角色的錯(cuò)位.另外，按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，政府應(yīng)當(dāng)側(cè)重于抓大事、要事，側(cè)重于宏觀調(diào)控.而事實(shí)上，政府的規(guī)劃、調(diào)控、監(jiān)督角色過弱，執(zhí)行角色過重，造成了主要角色與次要角色錯(cuò)位.最后，政府在民營體育用品企業(yè)的發(fā)展過程中提供的支持力度不夠.在政策制定、提供產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)、產(chǎn)業(yè)的布局、結(jié)構(gòu)升級(jí)、品牌的構(gòu)建和開發(fā)等方面還沒進(jìn)入服務(wù)人的角色，

3 新公共管理視角下我國政府對(duì)民營體育用品企業(yè)管理中的角色定位

3.1 調(diào)控人的角色

新公共管理理論認(rèn)為，政府要從“運(yùn)動(dòng)員”、“教練員”變?yōu)椤安门袉T”，也就是說，政府要作為一個(gè)中立者來管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)，政府的主要任務(wù)是宏觀調(diào)控和提高公共服務(wù)的質(zhì)量.加入WTO后中國民營體育用品企業(yè)要發(fā)展，政府的“宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控”依然是影響民營體育用品企業(yè)發(fā)展的最主要的環(huán)境因素.政府應(yīng)該按照體育市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引導(dǎo)民營體育用品企業(yè)中有自主品牌、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、管理科學(xué)的企業(yè)優(yōu)先發(fā)展，制定專門的政策法規(guī)扶持和規(guī)范企業(yè)的發(fā)展.利用優(yōu)先發(fā)展起來的企業(yè)帶動(dòng)后來企業(yè)發(fā)展.企業(yè)要發(fā)展除了政府的作用外，民營體育用品企業(yè)自身也要加大技術(shù)開發(fā)的投入，研究開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品，增加技術(shù)裝備，成為技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)投入及推廣的主體.

3.2 監(jiān)管人的角色

政府與民營體育用品企業(yè)之間存在著權(quán)力的依賴和互動(dòng)，政府在企業(yè)的發(fā)展中不應(yīng)扮演掌控者的角色，而應(yīng)扮演監(jiān)管人的角色.我國民營體育用品企業(yè)是體育經(jīng)濟(jì)中活躍的、富有生命力的細(xì)胞，體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與民營體育用品企業(yè)密不可分.然而，民營體育用品企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制都還不完善、不健全.不少民營體育用品企業(yè)在產(chǎn)權(quán)上、用人上、管理上、創(chuàng)新上都存在不少問題，有些問題還較突出.因此，我國民營體育用品企業(yè)尚需在政府指導(dǎo)和規(guī)范下，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求不斷改革、建制.政府作為監(jiān)管人角色的職責(zé)是對(duì)民營體育用品企業(yè)的行為進(jìn)行某些限制和規(guī)定.政府的監(jiān)管主要是限制壟斷.競爭會(huì)促進(jìn)市場的發(fā)展，而壟斷將阻礙市場機(jī)制的有效運(yùn)作，踐踏公平公正的市場準(zhǔn)則.不受政府干預(yù)的市場就可能產(chǎn)生壟斷，政府必須承擔(dān)起反壟斷的職責(zé)保證企業(yè)在良好的環(huán)境中謀求發(fā)展.政府的另一監(jiān)管職責(zé)是防止過度競爭.有一些企業(yè)為了眼前的小利不顧長遠(yuǎn)發(fā)展，過度競爭引發(fā)企業(yè)之間的“自相殘殺”和資源的浪費(fèi).這時(shí)政府就應(yīng)扮演監(jiān)管人的角色進(jìn)行價(jià)格管制，把價(jià)格限制在平均價(jià)格以上，維持市場秩序.

3.3 服務(wù)人的角色

目前，我國已進(jìn)入全面提升政府公共服務(wù)能力為主要內(nèi)容的改革新階段.在民營體育用品企業(yè)發(fā)展的過程中，政府不應(yīng)再包攬應(yīng)該由市場和社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)，而應(yīng)將其重點(diǎn)放在市場失靈、社會(huì)不能的公共服務(wù)領(lǐng)域.針對(duì)民營體育用品企業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳的現(xiàn)狀，政府應(yīng)明確其在企業(yè)的發(fā)展過程中不但做管理者還要做服務(wù)者.政府應(yīng)運(yùn)用多種手段提高政府各職能部門的辦事效率，利用網(wǎng)絡(luò)做到政務(wù)公開，向企業(yè)及時(shí)宣傳國家政策、解決企業(yè)出現(xiàn)的問題.在制度和政策制定方面，充分考慮企業(yè)的需求，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和制度環(huán)境；另外，政府還要加強(qiáng)中介服務(wù)體系的建設(shè)，發(fā)展與民營體育用品企業(yè)發(fā)展相配套的社會(huì)服務(wù)協(xié)作體系.

參考文獻(xiàn)：

[1]祝振軍，等.我國民營體育用品企業(yè)的發(fā)展環(huán)境及前景[J].體育學(xué)刊，2007(3)：23-26.

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[3]郭凱.新公共管理的精神及其對(duì)我國教育的影響[J].現(xiàn)代教育論叢，2004(5)：44-50.

[4]陳振明.公共管理學(xué)-一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.