我國第四個國家級新區
——舟山群島新區

華東師范大學地理學系（200062） 王家偉 查志江

我國第四個國家級新區
——舟山群島新區

華東師范大學地理學系（200062） 王家偉 查志江

2011年7月7日，國務院正式批準設立浙江舟山群島新區。這是繼上海浦東新區、天津濱海新區和重慶兩江新區后，我國設立的又一個國家級新區，也是中國首個以海洋經濟為主題的國家戰略層面新區。

一、舟山群島新區概述

浙江舟山是我國惟一以群島建立的地級市，區域總面積2．22萬平方公里，其中海域面積2．08萬平方公里，陸域面積1440平方公里，海岸線總長 2444千米，深水岸線 279．4千米，共有大小島嶼1390個，人口100萬，被譽為“千島之城”。舟山群島地處中國東部黃金海岸線與長江黃金水道的交匯處，是東部沿海和長江流域走向世界的主要海上門戶（如圖1）。

舟山群島新區范圍為舟山市現有行政區域范圍（如圖2）。在功能上，舟山群島新區被定位為：浙江海洋經濟發展的先導區、海洋綜合開發試驗區、長江三角洲地區經濟發展的重要增長極。

圖1 舟山群島的地理位置

圖2 舟山群島新區位置示意圖

浙江舟山群島新區建設發展將突出海洋經濟科學發展這一主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞建設海洋綜合開發試驗區這一核心功能定位，努力將新區建成我國大宗商品國際儲運中轉加工交易中心、東部地區重要的海上開放門戶、海洋海島綜合保護開發示范區、重要的現代海洋產業基地、陸海統籌發展先行區，并為全國海洋經濟發展試點和海洋綜合保護開發工作積累寶貴經驗。

二、設立舟山群島新區的必要性

從國家全局來看：中國內陸地區大，各種開發區模式多；而中國在海洋方面是弱項，更應該發展，這對國家經濟發展與國家安全戰略都將起到長遠重要的影響。浙江經濟作為中國最具活力的長江三角洲重要成員，在有國家海洋經濟發展示范區規劃支持下，發展將會更快。

舟山作為我國唯一的群島型地級市，區位、資源、產業等綜合優勢明顯，是浙江海洋經濟發展的先導區和長江三角洲地區海洋經濟發展的重要增長極。利用舟山獨特的戰略地位、海洋資源，加快舟山群島開發開放，全力打造國際物流島，建設海洋綜合開發試驗區，探索設立舟山群島新區，對于促進中國海洋經濟發展、創新海島開發模式具有特殊意義。

設立舟山群島新區是國家一項做深做強海洋經濟的戰略決策。在創新海島開發保護、海洋開放、海洋開發投融資、用海用地管理、海洋綜合管理體制、海洋海島開發并舉等方面先行先試，有助于探索一條兼顧海洋開發與保護、海洋科技創新、陸海統籌和諧發展的道路。

三、舟山群島新區的區位優勢

1. 海洋資源豐富

“港、景、漁”是舟山新區最大的海洋特色資源。港口方面：舟山群島新區深水岸線眾多，港口資源豐富。全區水深15米以上岸線200公里，港域面積1000平方公里，主航道可通行20萬噸以上船舶，境內的蝦峙門國際航線可全天候通行30萬噸以上巨輪。海景方面：舟山是中國優秀旅游城市，境內有兩個國家級風景名勝區（中國佛教名山“海天佛國”普陀山、“南方北戴河”嵊泗列島），其中普陀山被評為全國首批5A級景區，有兩個省級風景名勝區（岱山、桃花島）。漁業方面：舟山素有“東海魚倉”和“祖國漁都”之美稱。海域內盛產魚、蝦、貝、藻類等海水產品500多種，全市漁業年產量在120萬噸左右，是全國最大的漁場。近年來先后榮獲了“中國漁都”、“中國海鮮之都”榮譽稱號。

2. 區位優勢明顯

舟山新區處在我國東部海岸線和長江出海口的組合部，扼我國南北海運和長江水運的“T”型交匯要沖，是江海聯運和長江流域走向世界的主要海上門戶。目前已形成海、陸、空三位一體的集疏運網絡，其中普陀山機場開通了至北京、上海、廈門、晉江等多條航線；海上客運通達沿海各大港口城市，遠洋運輸直達韓國、日本、新加坡、香港、澳門等國家和地區的港口；總長近50公里的舟山跨海大橋于2009年12月25日全線通車，使舟山本島及附近小島成為與大陸連接的半島。此外，還有多條高速客輪航線、汽車輪渡航線與上海、寧波連接，水、電、通信實現了與大陸聯網，全市口岸開放面積1165平方公里。

3. 產業特色鮮明

舟山近年來一直圍繞“海”字做文章，不斷調整和優化產業結構，全市初步形成了以臨港工業、港口物流、海洋旅游、海洋醫藥、海洋漁業等為支柱的開放型經濟體系。2008年全市海洋經濟總產出1048億元，海洋經濟增加值占GDP比重達66．4%，是全國海洋經濟比重最高的城市，三大產業比例為10．0：46．2：43．8，經濟結構實現了由單一的傳統漁業經濟向綜合的現代海洋經濟轉變。臨港工業初具特色：已形成了以船舶修造、臨港石化、水產品精深加工等為支柱的海島型工業體系。工業總產值達到832．6億元，造船能力已突破500萬載重噸，產值達到319．2億元，已成為全國重要的修造船基地。港口物流步伐加快：已由地方小港口發展為區域性深水中轉大港，全市港口貨物吞吐量達到1．59億噸，海運業運力達到293萬噸，躋身全國沿海十大港口之列。海洋旅游推陳出新：舟山國際沙雕節、海鮮美食節、觀音文化節等影響不斷擴大，海島海洋旅游知名度不斷提高，成為華東地區重要的旅游目的地。2008年旅游接待人數達到1516萬人次。海洋醫藥不斷創新：涌現出一批以浙江海力生集團有限公司為代表的現代型、創新型海洋藥物、食品研發生產基地，產品國際優勢明顯。海洋漁業加快轉型：從傳統的以捕為主逐步向捕、養、加、銷一體的現代漁業轉變，以舟山震洋發展有限公司為代表的集水產捕撈、加工、進出口貿易于一體的現代型綜合性企業也頗具規模。水產加工業年產值在150億元左右，已成為我國最大的海水產品生產、加工、銷售基地。

四、舟山群島新區建設的目標定位

1. 建設大宗商品國際物流基地

建設國際物流基地，打造國際物流島，是保障國家經濟安全的戰略舉措，是推進海洋綜合開發的重要內容。創新口岸監管模式，規劃建設“一港多區”保稅港區。加快港口開發建設，打造全國重要的鐵礦砂中轉貿易、煤炭中轉加工配送、油品中轉貿易儲存、糧食中轉加工配送、化工品中轉儲運加工、集裝箱中轉運輸等六大基地，推進航運業發展，著力構建“三位一體”港航服務體系。到2015年，力爭全市海運運力達到800萬載重噸，其中參與國際航運的船舶運力達到60萬載重噸，港口貨物吞吐量達到4億噸，港口物流業增加值占全市地區生產總值比重達到15%以上，努力實現舟山港口向綜合物流貿易港口轉變，建設我國重要的大宗散貨國際性、綜合型樞紐港和外貿集裝箱集散基地。

2. 建設現代海洋產業基地

海洋產業是我市的特色和優勢，也是核心競爭力所在。以海洋產業集聚區建設為依托，大力推進產業優化提升，促進集約集聚集群發展。加快建設船舶、海洋旅游、現代漁業、臨港石化和大宗物資加工等產業集群，積極培育臨港裝備、海洋生物、新能源和海水綜合利用等戰略性新興產業，重點突破海洋工程，建設全國一流的現代海洋產業基地。積極推進紡織、螺桿、化纖、汽配、電子電機等傳統行業改造，加快信息化與工業化融合發展。做大做強建筑業，培育有舟山特色的涉海類建筑產業。鼓勵發展生產性服務業。加快提升商貿服務、社區服務等傳統服務業，促進商貿業態和模式創新。大力發展高效生態農業，建設一批無公害蔬菜基地和現代農業園區，培育扶持漁農業龍頭企業，健全產供銷一體的漁農產品營銷體系。

3. 建設國家級海洋科教基地

打造海洋科技、教育和人才集聚高地，是增強城市發展軟實力的關鍵。全面實施中長期人才發展規劃，大力實施海洋科技領軍人才集聚等重大人才工程，完善人才培養、使用、激勵和保障機制，建設海洋經濟人才高地。以海洋科學城為載體，深化與國內外高等院校及科研機構的合作，大力推進科創園區、省級高新技術產業園區、省海洋開發研究院、浙江大學舟山海洋研究中心等重大平臺建設，進一步做特做優浙江海洋學院和浙江國際海運職業技術學院，促進產學研緊密結合，促進關鍵核心技術研發和成果轉化。加快實施學前教育標準化、義務教育均衡化、高中教育多樣化，提升職業教育水平，建設具有海洋特色的現代化教育強市。

4. 建設群島型花園城市

群島型花園城市是統籌城鄉、區域、人與自然和諧發展的有形載體。加快新型城市化步伐，推進以海洋科學城為核心的中心城區建設，促進定海、普陀城市有機更新，加強岱山、嵊泗縣城建設，培育六橫等海島小城市和一批中心鎮、中心村。開展城市地下空間規劃利用研究。大力推行“數字城管”，提升城市綜合管理水平。全面建設“美麗海島”，深入實施城鄉統籌七大行動計劃，推進漁農村生態經濟、生態環境和生態文化建設。統籌推進城鄉一體化，推進基本公共服務均等化，健全以城帶鄉長效機制，推進公共財政向漁農村傾斜、重大基礎設施向漁農村延伸。建設具有海島特色、城鄉一體、山海秀美、生態和諧的宜居城市。

五、設立舟山群島新區的意義

舟山群島地處我國東部“黃金海岸”與長江“黃金水道”的“T”字交匯處，與東北亞及西太平洋的主要港口形成了等距離扇形輻射，成為我國藍色國土的重要“坐標點”。舟山群島是我國開拓走出大陸通道、開發西太平洋資源的戰略前進基地。

設立浙江舟山群島新區，是新時期我國推進實施國家區域發展總體戰略、海洋發展戰略、國民經濟和社會發展“十二五”規劃《綱要》的一個重大舉措，具有特殊重要的戰略意義。

浙江舟山群島新區的建設，將有利于提升我國全球資源配置能力，保障國家經濟戰略安全；有利于拓展我國海洋戰略空間，維護國家海洋權益；有利于提升我國海洋經濟發展水平，轉變經濟發展方式；有利于探索海洋生態文明建設新途徑，促進和諧發展；也有利于創新我國海島綜合保護開發方式，深化海洋管理體制改革，促進陸海統籌發展。包括設立舟山群島新區在內的一系列海洋經濟發展試點工作的實施，不僅預示著我國區域發展已經從陸域延伸到海洋，也標志著全國海洋經濟發展試點工作正式進入了實施階段。