我國第四個國家級新區(qū)
——舟山群島新區(qū)

華東師范大學地理學系（200062） 王家偉 查志江

我國第四個國家級新區(qū)
——舟山群島新區(qū)

華東師范大學地理學系（200062） 王家偉 查志江

2011年7月7日，國務院正式批準設立浙江舟山群島新區(qū)。這是繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)和重慶兩江新區(qū)后，我國設立的又一個國家級新區(qū)，也是中國首個以海洋經(jīng)濟為主題的國家戰(zhàn)略層面新區(qū)。

一、舟山群島新區(qū)概述

浙江舟山是我國惟一以群島建立的地級市，區(qū)域總面積2．22萬平方公里，其中海域面積2．08萬平方公里，陸域面積1440平方公里，海岸線總長 2444千米，深水岸線 279．4千米，共有大小島嶼1390個，人口100萬，被譽為“千島之城”。舟山群島地處中國東部黃金海岸線與長江黃金水道的交匯處，是東部沿海和長江流域走向世界的主要海上門戶（如圖1）。

舟山群島新區(qū)范圍為舟山市現(xiàn)有行政區(qū)域范圍（如圖2）。在功能上，舟山群島新區(qū)被定位為：浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的先導區(qū)、海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)、長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

圖1 舟山群島的地理位置

圖2 舟山群島新區(qū)位置示意圖

浙江舟山群島新區(qū)建設發(fā)展將突出海洋經(jīng)濟科學發(fā)展這一主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞建設海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)這一核心功能定位，努力將新區(qū)建成我國大宗商品國際儲運中轉(zhuǎn)加工交易中心、東部地區(qū)重要的海上開放門戶、海洋海島綜合保護開發(fā)示范區(qū)、重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)，并為全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點和海洋綜合保護開發(fā)工作積累寶貴經(jīng)驗。

二、設立舟山群島新區(qū)的必要性

從國家全局來看：中國內(nèi)陸地區(qū)大，各種開發(fā)區(qū)模式多；而中國在海洋方面是弱項，更應該發(fā)展，這對國家經(jīng)濟發(fā)展與國家安全戰(zhàn)略都將起到長遠重要的影響。浙江經(jīng)濟作為中國最具活力的長江三角洲重要成員，在有國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃支持下，發(fā)展將會更快。

舟山作為我國唯一的群島型地級市，區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等綜合優(yōu)勢明顯，是浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的先導區(qū)和長江三角洲地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。利用舟山獨特的戰(zhàn)略地位、海洋資源，加快舟山群島開發(fā)開放，全力打造國際物流島，建設海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)，探索設立舟山群島新區(qū)，對于促進中國海洋經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新海島開發(fā)模式具有特殊意義。

設立舟山群島新區(qū)是國家一項做深做強海洋經(jīng)濟的戰(zhàn)略決策。在創(chuàng)新海島開發(fā)保護、海洋開放、海洋開發(fā)投融資、用海用地管理、海洋綜合管理體制、海洋海島開發(fā)并舉等方面先行先試，有助于探索一條兼顧海洋開發(fā)與保護、海洋科技創(chuàng)新、陸海統(tǒng)籌和諧發(fā)展的道路。

三、舟山群島新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢

1. 海洋資源豐富

“港、景、漁”是舟山新區(qū)最大的海洋特色資源。港口方面：舟山群島新區(qū)深水岸線眾多，港口資源豐富。全區(qū)水深15米以上岸線200公里，港域面積1000平方公里，主航道可通行20萬噸以上船舶，境內(nèi)的蝦峙門國際航線可全天候通行30萬噸以上巨輪。海景方面：舟山是中國優(yōu)秀旅游城市，境內(nèi)有兩個國家級風景名勝區(qū)（中國佛教名山“海天佛國”普陀山、“南方北戴河”嵊泗列島），其中普陀山被評為全國首批5A級景區(qū)，有兩個省級風景名勝區(qū)（岱山、桃花島）。漁業(yè)方面：舟山素有“東海魚倉”和“祖國漁都”之美稱。海域內(nèi)盛產(chǎn)魚、蝦、貝、藻類等海水產(chǎn)品500多種，全市漁業(yè)年產(chǎn)量在120萬噸左右，是全國最大的漁場。近年來先后榮獲了“中國漁都”、“中國海鮮之都”榮譽稱號。

2. 區(qū)位優(yōu)勢明顯

舟山新區(qū)處在我國東部海岸線和長江出海口的組合部，扼我國南北海運和長江水運的“T”型交匯要沖，是江海聯(lián)運和長江流域走向世界的主要海上門戶。目前已形成海、陸、空三位一體的集疏運網(wǎng)絡，其中普陀山機場開通了至北京、上海、廈門、晉江等多條航線；海上客運通達沿海各大港口城市，遠洋運輸直達韓國、日本、新加坡、香港、澳門等國家和地區(qū)的港口；總長近50公里的舟山跨海大橋于2009年12月25日全線通車，使舟山本島及附近小島成為與大陸連接的半島。此外，還有多條高速客輪航線、汽車輪渡航線與上海、寧波連接，水、電、通信實現(xiàn)了與大陸聯(lián)網(wǎng)，全市口岸開放面積1165平方公里。

3. 產(chǎn)業(yè)特色鮮明

舟山近年來一直圍繞“海”字做文章，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全市初步形成了以臨港工業(yè)、港口物流、海洋旅游、海洋醫(yī)藥、海洋漁業(yè)等為支柱的開放型經(jīng)濟體系。2008年全市海洋經(jīng)濟總產(chǎn)出1048億元，海洋經(jīng)濟增加值占GDP比重達66．4%，是全國海洋經(jīng)濟比重最高的城市，三大產(chǎn)業(yè)比例為10．0：46．2：43．8，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了由單一的傳統(tǒng)漁業(yè)經(jīng)濟向綜合的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。臨港工業(yè)初具特色：已形成了以船舶修造、臨港石化、水產(chǎn)品精深加工等為支柱的海島型工業(yè)體系。工業(yè)總產(chǎn)值達到832．6億元，造船能力已突破500萬載重噸，產(chǎn)值達到319．2億元，已成為全國重要的修造船基地。港口物流步伐加快：已由地方小港口發(fā)展為區(qū)域性深水中轉(zhuǎn)大港，全市港口貨物吞吐量達到1．59億噸，海運業(yè)運力達到293萬噸，躋身全國沿海十大港口之列。海洋旅游推陳出新：舟山國際沙雕節(jié)、海鮮美食節(jié)、觀音文化節(jié)等影響不斷擴大，海島海洋旅游知名度不斷提高，成為華東地區(qū)重要的旅游目的地。2008年旅游接待人數(shù)達到1516萬人次。海洋醫(yī)藥不斷創(chuàng)新：涌現(xiàn)出一批以浙江海力生集團有限公司為代表的現(xiàn)代型、創(chuàng)新型海洋藥物、食品研發(fā)生產(chǎn)基地，產(chǎn)品國際優(yōu)勢明顯。海洋漁業(yè)加快轉(zhuǎn)型：從傳統(tǒng)的以捕為主逐步向捕、養(yǎng)、加、銷一體的現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變，以舟山震洋發(fā)展有限公司為代表的集水產(chǎn)捕撈、加工、進出口貿(mào)易于一體的現(xiàn)代型綜合性企業(yè)也頗具規(guī)模。水產(chǎn)加工業(yè)年產(chǎn)值在150億元左右，已成為我國最大的海水產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售基地。

四、舟山群島新區(qū)建設的目標定位

1. 建設大宗商品國際物流基地

建設國際物流基地，打造國際物流島，是保障國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略舉措，是推進海洋綜合開發(fā)的重要內(nèi)容。創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，規(guī)劃建設“一港多區(qū)”保稅港區(qū)。加快港口開發(fā)建設，打造全國重要的鐵礦砂中轉(zhuǎn)貿(mào)易、煤炭中轉(zhuǎn)加工配送、油品中轉(zhuǎn)貿(mào)易儲存、糧食中轉(zhuǎn)加工配送、化工品中轉(zhuǎn)儲運加工、集裝箱中轉(zhuǎn)運輸?shù)攘蠡兀七M航運業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建“三位一體”港航服務體系。到2015年，力爭全市海運運力達到800萬載重噸，其中參與國際航運的船舶運力達到60萬載重噸，港口貨物吞吐量達到4億噸，港口物流業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到15%以上，努力實現(xiàn)舟山港口向綜合物流貿(mào)易港口轉(zhuǎn)變，建設我國重要的大宗散貨國際性、綜合型樞紐港和外貿(mào)集裝箱集散基地。

2. 建設現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地

海洋產(chǎn)業(yè)是我市的特色和優(yōu)勢，也是核心競爭力所在。以海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設為依托，大力推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，促進集約集聚集群發(fā)展。加快建設船舶、海洋旅游、現(xiàn)代漁業(yè)、臨港石化和大宗物資加工等產(chǎn)業(yè)集群，積極培育臨港裝備、海洋生物、新能源和海水綜合利用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點突破海洋工程，建設全國一流的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地。積極推進紡織、螺桿、化纖、汽配、電子電機等傳統(tǒng)行業(yè)改造，加快信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。做大做強建筑業(yè)，培育有舟山特色的涉海類建筑產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。加快提升商貿(mào)服務、社區(qū)服務等傳統(tǒng)服務業(yè)，促進商貿(mào)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設一批無公害蔬菜基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育扶持漁農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，健全產(chǎn)供銷一體的漁農(nóng)產(chǎn)品營銷體系。

3. 建設國家級海洋科教基地

打造海洋科技、教育和人才集聚高地，是增強城市發(fā)展軟實力的關鍵。全面實施中長期人才發(fā)展規(guī)劃，大力實施海洋科技領軍人才集聚等重大人才工程，完善人才培養(yǎng)、使用、激勵和保障機制，建設海洋經(jīng)濟人才高地。以海洋科學城為載體，深化與國內(nèi)外高等院校及科研機構(gòu)的合作，大力推進科創(chuàng)園區(qū)、省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省海洋開發(fā)研究院、浙江大學舟山海洋研究中心等重大平臺建設，進一步做特做優(yōu)浙江海洋學院和浙江國際海運職業(yè)技術學院，促進產(chǎn)學研緊密結(jié)合，促進關鍵核心技術研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。加快實施學前教育標準化、義務教育均衡化、高中教育多樣化，提升職業(yè)教育水平，建設具有海洋特色的現(xiàn)代化教育強市。

4. 建設群島型花園城市

群島型花園城市是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然和諧發(fā)展的有形載體。加快新型城市化步伐，推進以海洋科學城為核心的中心城區(qū)建設，促進定海、普陀城市有機更新，加強岱山、嵊泗縣城建設，培育六橫等海島小城市和一批中心鎮(zhèn)、中心村。開展城市地下空間規(guī)劃利用研究。大力推行“數(shù)字城管”，提升城市綜合管理水平。全面建設“美麗海島”，深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌七大行動計劃，推進漁農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化建設。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化，推進基本公共服務均等化，健全以城帶鄉(xiāng)長效機制，推進公共財政向漁農(nóng)村傾斜、重大基礎設施向漁農(nóng)村延伸。建設具有海島特色、城鄉(xiāng)一體、山海秀美、生態(tài)和諧的宜居城市。

五、設立舟山群島新區(qū)的意義

舟山群島地處我國東部“黃金海岸”與長江“黃金水道”的“T”字交匯處，與東北亞及西太平洋的主要港口形成了等距離扇形輻射，成為我國藍色國土的重要“坐標點”。舟山群島是我國開拓走出大陸通道、開發(fā)西太平洋資源的戰(zhàn)略前進基地。

設立浙江舟山群島新區(qū)，是新時期我國推進實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、海洋發(fā)展戰(zhàn)略、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃《綱要》的一個重大舉措，具有特殊重要的戰(zhàn)略意義。

浙江舟山群島新區(qū)的建設，將有利于提升我國全球資源配置能力，保障國家經(jīng)濟戰(zhàn)略安全；有利于拓展我國海洋戰(zhàn)略空間，維護國家海洋權益；有利于提升我國海洋經(jīng)濟發(fā)展水平，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；有利于探索海洋生態(tài)文明建設新途徑，促進和諧發(fā)展；也有利于創(chuàng)新我國海島綜合保護開發(fā)方式，深化海洋管理體制改革，促進陸海統(tǒng)籌發(fā)展。包括設立舟山群島新區(qū)在內(nèi)的一系列海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作的實施，不僅預示著我國區(qū)域發(fā)展已經(jīng)從陸域延伸到海洋，也標志著全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作正式進入了實施階段。