大慶市發展農田節水灌溉基本條件及綜合效益

陳冬梅

(大慶市東湖水源工程管理處，黑龍江大慶163000)

1 基本情況

1.1 耕地與農田灌溉現狀

大慶市現狀總耕地面積為71.47萬hm2，耕地面積占全市總面積的33.7%。其中有53.6萬hm2耕地，屬于優質農田，其地形條件、土壤條件、水源條件和生產條件均較好，適宜發展農田節水灌溉。53.6萬hm2優質農田中，水田設計面積為近7萬hm2，旱田設計面積46.7萬hm2。

截止到2009年末，全市農田節水灌溉(旱澇保收田)面積達到37.9萬hm2，占優質農田面積的70.8%，其中旱田節水灌溉面積達到約32.2萬hm2(其中噴灌27.3萬hm2，膜下滴灌48.7萬hm2)，水田節水灌溉面積5.73萬hm2。

1.2 氣象條件

1.3 土壤條件

我市主要土壤類型為黑鈣土、草甸土、鹽堿土、風沙土、沼澤土等6種類型。我市位于嫩江沖積平原，多年來逐步形成了西部以風沙土為主，東部以黑鈣土、草甸土為主的兩條土壤帶。兩江沿岸形成泛濫土，鹽堿土鑲嵌分布于兩條土壤帶之中，組成了復雜的土壤復區。土壤總的狀況是土地相對平整、集中連片、肥力較好，但同時存在鹽堿化和保墑性能差等缺點。

1.4 水資源條件

我市可利用水資源總量為32.7億m3，其中地表水資源量為22.63億m3，地下水資源量為10.06億m3。2009年，全市總的供水量為19.95億m3，其中城市工業和生活6.32億m3，農業用水11.73億m3，生態用水1.8億m3。隨著經濟社會的發展和城市化進程的加快，各業用水量都在逐漸增大。根據預測，到2015年，結合尼爾基水利樞紐配套項目黑龍江省引嫩擴建骨干一期工程的實施，在保證城市工業、居民生活和生態用水的前提下，農田灌溉可供水量將達到14.7億m3。供水量中地表水為8.7億m3，占總灌溉水量的59%，分別是三引供水4.6億m3、沿江泵站抽水4.1億m3，主要用于水田灌溉，可支持水田發展8.8萬hm2。地下水為6.0億m3，占總灌溉水量的41%，主要用于旱田灌溉，可支持旱田發展66萬hm2。

1.5 社會經濟條件

大慶市轄薩爾圖、龍鳳、讓胡路、紅崗、大同5個區和肇州、肇源、林甸、杜蒙4個縣，58個鄉鎮12個林牧場。2009年末全市總人口為277.0萬人，其中農村人口145.0萬人，占全市總人口的52.3%。

2009年，全市實現農業增加值80億元，增長13.5%。“四大基地”建設扎實推進，其中百億斤糧食基地建設有新突破。糧食產量比上年增加5.75億kg、達到39.4億kg，創歷史最高水平。農民人均純收入6 593元、增長18.8%。大牲畜存欄近60萬頭。

1.6 農業種植條件

全市農業機械總動力205萬kW，排灌機械總動力近10萬kW，農用大中小型機械近11萬臺，農業機械化程度較高。已建大、中、小型農用水庫共計26座，總興利庫容可達13億m3，累計建成大小抗旱水源井89 924眼，沿江灌溉泵站共計29座，設計總裝機容量9 174 kW，農業水利化程度較高。建設膜下滴灌、溫室大棚、綠色基地，推廣優質良種和種植新技術，標準化栽培面積達26.7萬hm2，保護地面積較大，防御自然災害和生物災害能力較強。

2 指導思想和建設原則

2.1 指導思想

以科學發展觀為統領，堅持以人為本，認真貫徹新時期中央水利工作方針和惠農政策，全面落實市委七屆七次全會和政府工作報告精神。以“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁”為基本思路，毫不松懈地做好農村水利工作，把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把提高農業綜合生產能力作為農村經濟發展的重要內容，把加強農村水利基礎設施建設作為農業增效的關鍵舉措，把發展現代農業作為增加農民收入的重大任務，把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力。

2.2 建設原則

1)以促進農民增收、農業增效、農村發展為出發點，以建設節水高效現代化農業灌溉體系為目標。

根據前述分析，廣西縣域經濟發展水平還比較落后，社會經濟發展的資金來源主要以銀行信貸為主。在以銀行信貸為主的融資方式中，需要通過銀行體系吸納社會閑散資金，銀行再通過貸款把所吸收的存款注入實體經濟，從而促進經濟發展，推動產業結構優化調整。因此本文采用廣西縣域經濟歷年存款與貸款余額之和占縣域國民生產的比值作為金融總量指標，對縣域金融的金融總量進行衡量，即：

2)以水資源承載能力和土地資源為條件，在水土資源平衡的基礎上，實現農業規模化和集約化經營。

3)節水灌溉工程建設要統籌考慮區內山、水、林、田、路、電等項目的合理布置。

4)堅持因地制宜、近遠結合、突出重點、講求實效的原則，節水灌溉工程要與農藝措施、管理措施相結合，實現綜合效益最大化。

5)加強工程建設管理，健全節水灌溉技術服務體系，建立農業可持續發展的建設和管理模式。

3 建設目標和主要內容

3.1 建設目標

計劃到2012年，全市農田節水灌溉(旱澇保收田)面積達到53.6萬hm2，其中旱田膜下滴灌26.67萬hm2(20萬hm2玉米、6.67萬hm2經濟作物)、旱田噴灌20萬hm2、水田近7萬hm2，節水灌溉面積占總耕地面積的75%。水田實施標準化建設，灌溉水利用系數提高到0.6，灌溉定額控制在9 750 m3/hm2左右。旱田灌溉水利用系數噴灌區不應低于0.85，膜下滴灌區不應低于 0.9。噴灌灌溉定額控制在900 m3/hm2左右，膜下滴灌灌溉定額控制在330 m3/hm2左右。農村水利化程度達到70%，糧食總產達到50億kg以上。

3.2 主要內容

1)對1.2萬hm2水田灌區進行田間配套和節水改造，其中，2010年完成4 000 hm2，2011年完成3 667 hm2，2012年完成4 333 hm2。共建設和改造骨干灌排渠道226條，總長度307 km，渠道襯砌長度170 km;改造提水泵站19座，改建節制閘、分水閘136座，渡槽8座，農道橋涵64座。

2)建設旱田膜下滴灌工程21.8萬hm2，其中2010年完成7.06萬hm2，2011年完成8.13萬hm2，2012年完成6.6萬hm2。工程建設鋪設DN75管道78.4萬m，配套機井1 795眼，配套水泵2 157臺套。

3)更新改造噴灌工程7.67萬hm2。其中2010年完成4.13萬hm2，2011 年 完 成 1.73萬hm2，2012 年 完 成1.8萬hm2。工程建設新打機電井1 795眼，配套和更新水泵2 080臺套，配套發電機組1 387臺套，配套電力設施693處，配套噴灌設備2 848套。

4 效益分析和建設管理

4.1 投資估算

投資估算見表1。

4.2 效益分析

4.2.1 經濟效益分析

計劃到2012年，累計投入13.74億元，對水田和旱田灌區進行標準化建設和節水改造，農田節水灌溉(旱澇保收田)面積達到53.6萬hm2。糧食總產同比可增加18.5億kg，其中水田同比增產0.4億kg、旱田噴灌同比增產1.75億kg、旱田膜下滴灌同比增產16.35億kg。農民收入同比可增加25.3億元，其中水田同比增加1.2億元、旱田噴灌同比增加2.6億元、旱田膜下滴灌同比增加21.5億元。灌溉同比節水2.4億m3，其中水田同比節水0.7億m3、旱田噴灌同比節水0.4億m3、旱田膜下滴灌同比節水1.3億m3。因此，農田節水灌溉工程增產、增收、節水效益顯著。

表1 節水灌溉工程建設投資一覽表 萬元

4.2.2 社會效益分析

農田節水灌溉工程具有節水、節電、省工、省肥、增產、增效、保苗、保墑等突出優點，是農業發展的一場革命。項目建成后，農民經營思維和生產方式會發生深刻變化，農村水利基礎設施將得以完善，農業種植結構和相關產業結構將得以調整，農業綜合生產能力會顯著提高，糧食增產、農民增收、農業發展、農村穩定，將為我市新農村建設和小康社會建設奠定堅實的基礎。

4.3 建設管理

農田節水灌溉項目建設具有投資大、標準高、戰線長等特點，建立一套科學完善的建設管理體制尤為重要。

1)建立和完善組織機構。成立市、縣、鄉三級組織和管理機構，分級管理、明確責任、監督服務、跟蹤問效。

2)嚴格執行《招投標法》。項目實行法人制、招投標制、合同制、審計制。

3)完善技術服務體系。建立市、縣、鄉三級技術服務體系，加強人員技術培訓，推廣和應用新技術、新設備、新材料、新方法，積極提供節水灌溉技術服務。

4)建立多元化的投入機制。該項目總投資13.74億元，其中申請國家投資7.24億元，地方自籌配套資金6.50億元。地方自籌配套資金，應以縣區和農戶作為投資主體，市財政采取補貼政策，實現風險共擔，利益共享。

［1］ 水利部松遼委.松花江流域綜合規劃［R］.長春:水利部松遼委，2010.

［2］ 黑龍江省發展和改革委員會.黑龍江省千億斤糧食生產能力建設規劃［R］.黑龍江:黑龍江省發展和改革委員會，2008.

［3］ 黑龍江省水利廳.尼爾基水利樞紐配套項目黑龍江省引嫩擴建骨干工程規劃［R］.黑龍江:黑龍江省水利廳，2009.

［4］ 大慶市水務局.大慶市水利發展“十二五”規劃［R］.大慶:大慶市水務局，2010.

［5］ 大慶市水務局.大慶市431農田節水灌溉工程項目建議書［R］.大慶:大慶市水務局，2010.